近日，由中(zhong)共海南省委宣(xuan)传部、中(zhong)国日报社、中(zhong)国（海南）改革发展研究院主办(ban)，以“共享红(hong)利(li)共促发展”为主题的2024《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域发展媒体智库论坛在海南省海口市举办(ban)，论坛期间发布“以提升规则利(li)用率为重点释放RCEP红(hong)利(li)——2022—2023RCEP实施初步评估”研究报告。
来自中(zhong)国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国等19个国家和国际组织的数百名专家学者，政商界、智库界、主流媒体界代(dai)表围绕“全面实施RCEP，打造全球经济增长中(zhong)心”“提升RCEP规则利(li)用率，推动区域经济一体化”“发挥媒体智库作用，推动RCEP全面实施与(yu)升级”等主题展开讨论。当前，RCEP发展情况如何，释放哪些发展潜能？请听专家观点。
显(xian)著促进区域内贸易(yi)投资增长
“RCEP正(zheng)式实施以来，初步形成共享红(hong)利(li)、共促发展的区域合作新局面。”在RCEP区域发展媒体智库论坛上，中(zhong)国（海南）改革发展研究院发布题为“以提升规则利(li)用率为重点释放RCEP红(hong)利(li)——2022—2023RCEP实施初步评估”的研究报告（简称“初步评估报告”），以相(xiang)关数据为基础，对RCEP正(zheng)式实施以来的总体进展作出初步分析，并对释放RCEP红(hong)利(li)提出相(xiang)关建议。
据报告统计，一方面，RCEP促进区域内贸易(yi)较快增长，2022年(nian)，RCEP15个成员的区域内贸易(yi)总额均明(ming)显(xian)增长，其中(zhong)10个成员实现两位(wei)数以上增长。另一方面，RCEP有力促进区域内投资增长，2022年(nian)，RCEP15个成员吸引外(wai)国直接投资5311.1亿(yi)美(mei)元，同比增长13.9%；对外(wai)直接投资5774.6亿(yi)美(mei)元，同比增长21.7%。此外(wai)，RCEP部分成员区域内中(zhong)间品贸易(yi)规模增长较为明(ming)显(xian)，RCEP区域内中(zhong)间品贸易(yi)占贸易(yi)总额比重由2021年(nian)的约(yue)64.5%上升至2022年(nian)的约(yue)65%和2023年(nian)的约(yue)66%。RCEP不仅促进了老挝、缅甸、柬埔寨等欠发达经济体经济增长，也促进了中(zhong)日韩市场的互联互通和经贸融合。
在论坛上，多国专家学者和政商界人士分享了对RCEP全面实施以来各成员国享惠情况的观察研究。其中(zhong)，中(zhong)国—东盟贸易(yi)投资较快增长是共建RCEP区域大市场的一大亮点。老挝工业与(yu)贸易(yi)部部长助理莫拉克斯·西德拉贡认为，RCEP极大促进了中(zhong)国—东盟之间的贸易(yi)，在供应链、产业链发展，知识产权保护等多领(ling)域为成员国带来发展红(hong)利(li)，推动成员国之间贸易(yi)政策和标准(zhun)相(xiang)互协调，进而促进相(xiang)关国家可持续发展。
“RCEP生效实施弥补了中(zhong)日、日韩间自贸协定的空白。”日本东京大学名誉教授河(he)合正(zheng)弘说，RCEP涉及(ji)商品贸易(yi)、服务贸易(yi)、投资、知识产权、电子商务等丰富(fu)内涵，覆盖面广，涉及(ji)成员国众多。借助RCEP渠(qu)道，中(zhong)日韩能够更(geng)好地开展自由贸易(yi)，越来越多日本企(qi)业从RCEP的低税率规则中(zhong)受益。韩国高(gao)丽大学国际研究学院特(te)聘教授金兴钟认为，RCEP自全面实施以来，对区域内经济发展的推动作用显(xian)著。RCEP全面实施为区域内降低关税、减(jian)少(shao)贸易(yi)壁垒(lei)、促进地区产业链供应链价值链融合发挥重要作用。
“RCEP是一个非常具有潜力的协定，对世界经济的发展作出很(hen)大贡献(xian)。RCEP的蓝图正(zheng)在不断演化的过程(cheng)中(zhong)。”马来西亚亚太“一带一路”共策会(hui)主席、前交通部长翁诗杰说，促进形成RCEP统一大市场需要各方共同努力，并进一步提高(gao)对RCEP规则的使用率。
继续提高(gao)原产地规则利(li)用率
世界银行的一项研究指出，RCEP统一原产地累积规则的突破，使关税减(jian)让对经济增长的拉动效应提升1倍以上。据日本财务省关税局统计，2022年(nian)日本在RCEP项下的享惠进口额相(xiang)当于其在《全面与(yu)进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、日欧自贸协定、日美(mei)自贸协定下享惠额的总和，RCEP成为日本进口享惠额最大的自贸协定。
原产地规则利(li)用率是衡量RCEP红(hong)利(li)释放程(cheng)度的重要指标。如何让更(geng)多企(qi)业从RCEP原产地规则中(zhong)受惠，全面释放RCEP区域大市场红(hong)利(li)，是本次论坛期间与(yu)会(hui)代(dai)表关注的核心话题之一。
据中(zhong)国（海南）改革发展研究院初步估算(suan)，在现有贸易(yi)规模基础上，若(ruo)中(zhong)国对RCEP原产地规则利(li)用率提升到韩国对日本的出口水平，享惠出口货值将超过目前的10倍以上。大幅提升RCEP原产地规则利(li)用率，促进中(zhong)日韩与(yu)东盟产业链供应链融合发展，将推动东盟产业体系完善与(yu)升级。未来RCEP政策红(hong)利(li)释放在推动贸易(yi)投资发展、提升企(qi)业享惠水平、促进经济增长等方面有巨大空间。
中(zhong)国（海南）改革发展研究院院长迟(chi)福(fu)林认为，当前，RCEP成员国需多举措加快提升规则利(li)用水平，进一步增强(qiang)RCEP区域大市场活力。例(li)如推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级；实现由“国别关税减(jian)让”向“统一关税减(jian)让”过渡；以部分成员服务贸易(yi)负面清单审议为契机(ji)，协商缩短投资负面清单限制措施，推进农业、制造业等成熟(shu)领(ling)域更(geng)高(gao)水平的开放；在监管一致性(xing)、政府采购(gou)、电子商务、绿色(se)发展等领(ling)域探索更(geng)高(gao)水平的开放标准(zhun)等。
“根(gen)据对当前RCEP实施情况的观察，企(qi)业对RCEP规则利(li)用率主要受到RCEP关税优惠程(cheng)度、企(qi)业对RCEP的认知程(cheng)度、企(qi)业对利(li)用RCEP收益的预期、RCEP规则的复杂程(cheng)度及(ji)其与(yu)企(qi)业专业能力的匹配度、政府公共服务质量等因素的影响。”北京大学国际关系学院教授贾庆(qing)国分析，提高(gao)RCEP的利(li)用率，一方面需要各成员国政府相(xiang)关主管部门加大对RCEP为企(qi)业带来红(hong)利(li)的政策推介(jie)力度，在制定和执行政策时应充分为企(qi)业提供便利(li)，帮助企(qi)业用好RCEP规则，同时充分发挥相(xiang)关行业协会(hui)、智库、律师事(shi)务所(suo)等相(xiang)关机(ji)构在解释条款、解决实际问题方面的支持作用，让企(qi)业充分了解RCEP规则为企(qi)业带来的实际优惠。此外(wai)，成员国之间应加强(qiang)交流，总结政策实施过程(cheng)中(zhong)的经验教训，共同提高(gao)区域内企(qi)业对RCEP的认知和利(li)用水平，不断激发RCEP活力，推动成员国共同发展。
合力打造全球经济增长中(zhong)心
美(mei)国彼得森国际经济研究所(suo)研究指出，到2030年(nian)，RCEP有望带动成员出口净增加5190亿(yi)美(mei)元。中(zhong)国（海南）改革发展研究院初步评估报告认为，面对全球经济加速分化、需求萎(wei)缩、增长乏力的严(yan)峻挑战，共建高(gao)水平的RCEP区域大市场，不仅将为区域经济增长带来重要动力，也将为不确(que)定性(xing)明(ming)显(xian)加大的全球经济注入重要的确(que)定性(xing)。
“当前，某些国家采取‘小(xiao)院高(gao)墙’‘友岸外(wai)包’等举措对全球经济增长造成掣(che)肘。RCEP对区域内贸易(yi)投资增长的推动作用显(xian)著，对全球经济增长作出重要贡献(xian)，逐渐形成亚太地区的‘经济地缘中(zhong)心’。接下来，把RCEP打造成全球经济增长中(zhong)心，要更(geng)加注重把RCEP打造成为规则中(zhong)心与(yu)执行中(zhong)心，不仅确(que)立规则，还要执行规则。”中(zhong)国社会(hui)科学院学部委员、世界经济与(yu)政治研究所(suo)所(suo)长张宇燕说。
中(zhong)国国际经济交流中(zhong)心首席研究员张燕生分析，在推动RCEP全面实施的过程(cheng)中(zhong)，区域内大国需要承担责任，提供更(geng)多公共产品，推动现有货物贸易(yi)、服务贸易(yi)等条款落地，帮助中(zhong)小(xiao)企(qi)业尤其是欠发达国家企(qi)业更(geng)好分享自由贸易(yi)红(hong)利(li)，推动RCEP能力和制度建设。值得强(qiang)调的是，在当前国际形势下，增进RCEP成员间的战略互信尤为重要，促进全要素在区域内的自由流通，帮助受损者建立受损补偿(chang)机(ji)制，让所(suo)有成员都享受到自由贸易(yi)的红(hong)利(li)，有助于推动RCEP不断升级，助力RCEP成员共同探索新的全球化发展道路。
清华大学苏(su)世民书院院长薛澜认为，在当前全球绿色(se)转型、数字转型的时代(dai)机(ji)遇中(zhong)，在RCEP成员国间加快推动数据跨境流动，需要加快探索数据出境便利(li)机(ji)制，提升数据流动的效率与(yu)安全性(xing)；积极探索新兴数字业态发展，打造国际数据服务产业集群；建立数据跨境流动跨部门机(ji)制，形成协同治理模式等。
巴基斯坦《观察家报》数字媒体和战略部主任法赫德·高(gao)哈尔·马利(li)克认为，在当前全球经贸往(wang)来频繁、数字转型加快的背景下，媒体与(yu)智库的高(gao)效合作，有利(li)于确(que)保信息的准(zhun)确(que)性(xing)和高(gao)质量。媒体对企(qi)业在RCEP规则中(zhong)涉及(ji)相(xiang)关问题的解答(da)，对RCEP实施中(zhong)细(xi)节故事(shi)的讲述，也有助于提升企(qi)业对RCEP规则认知程(cheng)度、帮助公众了解RCEP发展进程(cheng)，尤其是网络社交媒体将帮助相(xiang)关信息在全球传播。
“共建RCEP区域大市场，需要各方把握大势、排除干扰、坚定信心，需要充分发挥区域内媒体智库作用，合力搭建RCEP智力支持平台、规则宣(xuan)介(jie)平台、能力提升平台、合作成果(guo)推广平台等，为推进RCEP进程(cheng)、共建RCEP区域大市场发挥积极作用。”迟(chi)福(fu)林说。（本报记者 高(gao)乔）
《 人民日报海外(wai)版(ban) 》（ 2024年(nian)05月23日 第06 版(ban)）
责编(bian)：王陈逍遥、卢思宇