红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报(bao)道(dao)
5月(yue)1日起，全国首(shou)部城镇居民住宅区消(xiao)防安全管理省级地方性法规——《湖南省城镇居民住宅区消(xiao)防安全管理若(ruo)干规定》（以下简称《若(ruo)干规定》）开(kai)始施行。
《若(ruo)干规定》面对居民住宅区消(xiao)防安全问题，给出了“谁(shui)来管”“怎么管”的精确答案，针对性、可(ke)操作性强，致力有效破解城镇居民住宅区消(xiao)防安全的管理难题。
这部法规具体规范的是什么？和我们普通人有什么关系(xi)？
3月(yue)28日下午，省十四届人大常(chang)委(wei)会(hui)第九(jiu)次(ci)会(hui)议表决通过了《湖南省城镇居民住宅区消(xiao)防安全管理若(ruo)干规定》。
“老大难”问题让百姓痛感强烈
城镇居民住宅区消(xiao)防安全是个“老大难”问题，百姓对此痛感强烈。
今年(nian)2月(yue)23日，南京市雨花台区一处住宅小区发生火灾，事故(gu)共造成15人遇难，44人受伤。经初步分析，火灾为6栋建筑地面架(jia)空层停(ting)放电动(dong)自行车处起火引(yin)发。
15条鲜活生命就此消(xiao)逝，再次(ci)引(yin)发社会(hui)对城镇居民住宅区消(xiao)防安全的关注。
城镇居民住宅区火灾事故(gu)频发的成因复杂。比如现行的消(xiao)防法规制度规定，没有对处于最基础地位的住宅业主明确相应的消(xiao)防责(ze)任和义务(wu)；没有对电动(dong)车入户、飞线充电等危险行为进行有效约束；消(xiao)防设(she)施建设(she)维护经费来源无依(yi)据，在立法上有一定的缺位。
此外，还有居民消(xiao)防安全意识不强、物业消(xiao)防管理水平有待提(ti)升、一些高(gao)层住宅小区存在先天设(she)计缺陷、“三无”住宅小区管理难度大等种种原因，导(dao)致该问题像难以消(xiao)掉的顽瘴(zhang)痼(gu)疾，时不时冒出来损害(hai)群众的生命财(cai)产安全。
就拿湖南来说(shuo)，《湖南安全与防灾》（2023年(nian)第5期(qi)）刊载的一文显示，2021年(nian)至2022年(nian)两(liang)年(nian)间，湖南省城市住宅小区共发生火灾11063起，造成57人死亡、66人受伤，分别(bie)占全省火灾总数的15.9%、33.7%、31.4%。
尽管问题复杂，但(dan)并不代表束手无策。这次(ci)湖南开(kai)全国之先河(he)，出台《若(ruo)干规定》，就是针对法律方面的缺位查漏补缺，补上城镇居民住宅区消(xiao)防安全管理方面的法治漏洞。
3月(yue)29日，省人大常(chang)委(wei)会(hui)新闻发布会(hui)对《若(ruo)干规定》进行了发布和解读。
重(zhong)点规范电动(dong)车消(xiao)防安全管理
为防范电动(dong)车火灾事故(gu)，《若(ruo)干规定》将电动(dong)车消(xiao)防安全管理作为重(zhong)点内容进行了规范。
电动(dong)车作为一种经济便捷的新兴交通工(gong)具，是许多家庭近距离出行的热(re)门选择，保有量不断(duan)上升。国家消(xiao)防救援局统计数据显示，2023年(nian)全国共接报(bao)电动(dong)车火灾2.1万起，较(jiao)2022年(nian)上升17.4%，这一数据目前呈逐年(nian)增长的态势。
电动(dong)车自身电气线路(lu)故(gu)障、充电器线路(lu)过负荷、电池故(gu)障、违规改装等是引(yin)发电动(dong)车火灾的主要原因。电动(dong)车违规停(ting)放、充电问题越来越成为威胁住宅区消(xiao)防安全的重(zhong)大挑战。
《若(ruo)干规定》采(cai)取疏(shu)堵结合措施，从集中停(ting)放场所(suo)和充电设(she)施建设(she)、管理责(ze)任、禁止行为、法律责(ze)任等四个方面对城镇居民住宅区电动(dong)车停(ting)放、充电行为进行了规范。
一方面，要求(qiu)新建、扩(kuo)建城镇居民住宅区，应当规划设(she)置电动(dong)车停(ting)放场所(suo)、充电设(she)施并配(pei)备相应消(xiao)防设(she)施器材。未按要求(qiu)设(she)置的，不得组织竣工(gong)验收。对于既有城镇居民住宅区，县（市、区）人民政府应当组织建设(she)或者改造电动(dong)车停(ting)放场所(suo)、充电设(she)施。对于单独建设(she)的电动(dong)车集中停(ting)放场所(suo)、充电场所(suo)要与住宅区内建筑保持安全距离，对需设(she)置在建筑内的，要按照国家技术标准与建筑内的采(cai)光井、门厅、楼道(dao)等其他部位进行防火分隔(ge)。确保电动(dong)车有场地可(ke)停(ting)。同时鼓励城镇居民住宅区管理主体采(cai)取加装电梯阻车系(xi)统等科技手段防止电动(dong)车进入电梯轿厢，在一些不具备集中充电场所(suo)改造条件的老旧小区，可(ke)以采(cai)取设(she)置智能充电柜作为电动(dong)车集中充电管理的有效补充，通过“车电分离”的方式，进一步降(jiang)低火灾风险，减少灾害(hai)损失。
另一方面，对在首(shou)层门厅等室内公共区域以及可(ke)燃物附近停(ting)放电动(dong)车或者为电动(dong)车充电、私拉乱接电线为电动(dong)车充电、在住宅内为电动(dong)车充电、携带(dai)电动(dong)车或者其电池进入电梯轿厢等行为予(yu)以禁止，并明确相应的法律责(ze)任。通过规定的实施，可(ke)以进一步加强我省住宅区内电动(dong)车停(ting)放、充电的规范管理，消(xiao)除消(xiao)防安全隐患，保护广大群众根本利益。
电动(dong)车的停(ting)放和充电，是居民住宅区消(xiao)防安全管理重(zhong)点。
从源头化解私家车“停(ting)”与“堵”的矛盾
私家车堵塞(sai)消(xiao)防车通道(dao)，耽误灭(mie)火救人的情况时有发生，《若(ruo)干规定》有哪些针对性措施？
《若(ruo)干规定》要求(qiu)物业服务(wu)企(qi)业等管理主体要按照标准在消(xiao)防车通道(dao)、消(xiao)防车登高(gao)操作场地设(she)置明显标识、标线并履行标识标线维护管理职责(ze)。居民们可(ke)以根据标识标线区分哪些属于消(xiao)防车通道(dao)，避免占用。
为了从源头化解“停(ting)”与“堵”的矛盾，规定中明确，由属地镇人民政府、街道(dao)办事处牵头，结合区域实际，可(ke)以与住宅区周边机关单位、商务(wu)办公等管理单位协商，利用其夜(ye)间空置停(ting)车位解决周边居民车辆(liang)停(ting)放问题，协调(diao)有关部门采(cai)取新建、改建等方式增加小区停(ting)车位或在周边道(dao)路(lu)设(she)置潮(chao)汐停(ting)车位，根据道(dao)路(lu)通行情况，划定夜(ye)间临时停(ting)车位等管理措施。解决居民“无处停(ting)”的问题。
对于消(xiao)防车通道(dao)、消(xiao)防车登高(gao)操作场地不能满足(zu)消(xiao)防救援要求(qiu)的既有城镇居民住宅区，县（市、区）人民政府应当组织改造、调(diao)整。
在解决停(ting)放场地不足(zu)问题的同时，对违规占用消(xiao)防车通道(dao)、疏(shu)散通道(dao)停(ting)车的行为，消(xiao)防救援部门或依(yi)法承接消(xiao)防行政执法的镇人民政府、街道(dao)办事处也将根据消(xiao)防法等法律法规规定，对相关的违法单位或个人予(yu)以行政处罚。
确保共用消(xiao)防设(she)施坏了有人管
小区里消(xiao)火栓没水或者消(xiao)防设(she)施坏了怎么办？
室内消(xiao)火栓无水或者消(xiao)防设(she)施损坏的问题属于小区共用消(xiao)防设(she)施管理的问题。对此，《若(ruo)干规定》做出明确规定。
主要分两(liang)种情形：
一是处于保修期(qi)内的。由建设(she)单位按照国家规定及合同约定的保修期(qi)限和保修范围(wei)承担共用消(xiao)防设(she)施的保修责(ze)任。
二(er)是已超过保修期(qi)的。对于聘请了物业服务(wu)企(qi)业的，业主委(wei)员会(hui)在签订物业服务(wu)合同时，应当在合同中约定物业服务(wu)企(qi)业需要负责(ze)的具体消(xiao)防设(she)施管理服务(wu)，约定共用消(xiao)防设(she)施出现哪些情况属于日常(chang)运行、维护保养(yang)范围(wei)，哪些属于维修、更新和改造范围(wei)。
共用消(xiao)防设(she)施的日常(chang)运行、维护保养(yang)及定期(qi)检测所(suo)需费用由物业公司从物业服务(wu)费中列支，维修、更新和改造费用按程序(xu)在物业专项维修资(zi)金(jin)中列支。
对于没有实行物业管理的居民住宅区，居（村）民委(wei)员会(hui)应当在镇人民政府、街道(dao)办事处的指导(dao)下具体组织居民做好住宅区的消(xiao)防安全管理工(gong)作。
住宅区存在重(zhong)大火灾隐患，由当地消(xiao)防救援部门出具整改通知书，按照国家和我省关于物业专项维修资(zi)金(jin)应急使用的规定立即进行维修、更新和改造，尽快(kuai)消(xiao)除隐患问题，维护群众生命财(cai)产安全。
城镇居民住宅区消(xiao)防安全，是城市安全运行的重(zhong)要组成部分。
上了一道(dao)“护身符”，加了一把“安全锁”
城市是人类(lei)文明的结晶，人员、资(zi)金(jin)、建筑等十分密集，一旦发生安全事故(gu)会(hui)导(dao)致不可(ke)估量的损失。去年(nian)以来，省委(wei)书记沈晓明多次(ci)检查城市安全运行情况。3月(yue)29日下午，沈晓明主持召开(kai)省委(wei)常(chang)委(wei)会(hui)会(hui)议部署(shu)排查整治燃气安全隐患。可(ke)见，城市安全运行有多么重(zhong)要。
城镇居民住宅区消(xiao)防安全，是城市安全运行的重(zhong)要组成部分。缺了居民住宅区消(xiao)防安全这一环，城市安全运行将暴露在巨大的风险中。《若(ruo)干规定》为了补齐这块短板，用高(gao)质量的法治供给，为城市安全运行上了一道(dao)“护身符”。
人们常(chang)说(shuo)安全是1，其他都是0。没有这个1，0再多也没用。安全感，是百姓幸福感和获得感的前提(ti)。相对单位和商场，居民住宅和老百姓的切身利益更加密切。一旦发生火灾，给百姓造成的人身财(cai)产损失往往更大。
这次(ci)，《若(ruo)干规定》对大众普遍关心的电动(dong)车怎样停(ting)放充电才安全、私家车堵塞(sai)消(xiao)防车通道(dao)该耽误灭(mie)火救人怎么办、如何应对小区里消(xiao)火栓没水或者消(xiao)防设(she)施坏等问题一一进行了回应，交出了一份民生含量极高(gao)的法治答卷，为城镇居民住宅加了一把“安全锁”。
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