就业是(shi)最(zui)基本的民生(sheng)。中央经(jing)济(ji)工作会(hui)议提出，“更加突(tu)出就业优先导向，确保重(zhong)点群体就业稳定”。制(zhi)造业作为国民经(jing)济(ji)主(zhu)体，是(shi)吸纳就业的重(zhong)要领(ling)域，具有较(jiao)强的稳就业、促就业能力。促进制(zhi)造业高质量就业，对(dui)切实保障和改善民生(sheng)、推(tui)动制(zhi)造业高质量发展、促进共同富裕具有重(zhong)要意义，必须在推(tui)动制(zhi)造业高质量发展中强化就业优先导向，拓宽就业渠道、提升就业质量，充(chong)分释放人才红利，为未来发展积(ji)蓄动能。
实现高质量就业意义重(zhong)大
长期以来，制(zhi)造业在增加就业总量和改善就业结构方(fang)面(mian)发挥着积(ji)极作用，是(shi)城镇化进程中吸纳农村富余劳动力的主(zhu)要领(ling)域，也是(shi)稳定就业基本盘和拓展就业新增长点的重(zhong)要基础。无(wu)论是(shi)支持吸纳就业能力强的劳动密集型(xing)制(zhi)造业，还是(shi)发展能够增加高质量就业的知识(shi)或技术密集型(xing)制(zhi)造业，都有助于稳预(yu)期、稳增长、稳就业，为保持就业形势总体稳定提供坚实支撑。因此，促进高质量充(chong)分就业必然要求实现制(zhi)造业领(ling)域的更高质量和更充(chong)分就业。
制(zhi)造业高质量就业是(shi)推(tui)动制(zhi)造业高质量发展、形成新质生(sheng)产力的重(zhong)要支撑。实现制(zhi)造业提质升级，最(zui)重(zhong)要的资(zi)源要素之一就是(shi)高素质劳动者和创新人才。高质量就业，体现为更充(chong)分的就业机会(hui)、更合理的就业结构、更体面(mian)的劳动收入、更完善的社会(hui)保障、更公(gong)平的就业环境。这些都将进一步激发劳动者创新潜能、提升技术技能，从而有效提高劳动生(sheng)产率，推(tui)动技术创新和产业升级，增强制(zhi)造业高质量发展的内生(sheng)动力。新质生(sheng)产力的形成和发展需要制(zhi)造业高质量就业作为支撑，既要锻造能够引领(ling)世界科技前沿、创新创造新型(xing)生(sheng)产工具的科技创新人才队伍，又要培养具备多维知识(shi)结构、熟(shu)练(lian)掌握新质生(sheng)产资(zi)料的技能人才队伍。
制(zhi)造业高质量就业是(shi)壮大中等收入群体、扎实推(tui)动共同富裕的重(zhong)要保障。制(zhi)造业作为劳动人口就业比较(jiao)集中的行业，就业人员规模庞大。制(zhi)造业一线劳动者绝大部(bu)分为进城务工劳动者，这部(bu)分群体是(shi)中等收入群体的重(zhong)要来源。促进制(zhi)造业高质量就业，着力提高就业人员特别是(shi)一线劳动者的收入水平，能够有效扩大中等收入群体，助力缩小居民收入差距，对(dui)促进全体人民共同富裕具有重(zhong)要意义。
从战略高度系(xi)统(tong)谋划
做(zuo)好就业促进工作是(shi)一项系(xi)统(tong)工程。要从战略高度通盘考虑，兼(jian)顾制(zhi)造业就业扩容量、提质量与优结构，突(tu)出就业优先导向，强化宏观调控，积(ji)极应对(dui)技术进步对(dui)就业岗位的影响，从影响就业因素入手系(xi)统(tong)推(tui)进，更好促进制(zhi)造业高质量就业。
注重(zhong)扩大就业容量和提升就业质量。对(dui)制(zhi)造业而言(yan)，先进制(zhi)造业和传统(tong)制(zhi)造业在就业容量和就业结构上(shang)存在差异(yi)，推(tui)进制(zhi)造业数字化、智能化、绿色化发展，将释放新的就业潜能，在稳定就业规模的基础上(shang)创造更多高质量就业机会(hui)，有效提高就业质量。促进制(zhi)造业高质量就业，需抓住新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)给制(zhi)造业带来的转型(xing)升级机遇，大力拓宽就业渠道，着力改善就业环境，提升劳动者素质，增强技能人才的成就感获得感，多措(cuo)并举创造更多高质量就业岗位，努力让(rang)劳动者实现体面(mian)劳动、全面(mian)发展，推(tui)动形成劳动力市场更高水平的供需动态(tai)平衡。
将就业优先政(zheng)策(ce)置于宏观政(zheng)策(ce)层面(mian)考虑。就业是(shi)经(jing)济(ji)发展最(zui)基本的支撑，要把就业摆在经(jing)济(ji)社会(hui)发展和宏观政(zheng)策(ce)优先位置，强化就业优先导向，将提高就业质量作为支持制(zhi)造业发展的重(zhong)要内容，提升制(zhi)造业盈利能力和从业人员收入水平。聚焦用工数量、薪酬分配、人才培养、职业发展等重(zhong)点问(wen)题，强化财政(zheng)、货币、投资(zi)、消费(fei)、产业、区域等政(zheng)策(ce)支持就业的导向，提升重(zhong)大政(zheng)策(ce)规划、重(zhong)大工程项目、重(zhong)大生(sheng)产力布局对(dui)就业的促进作用，切实推(tui)动制(zhi)造业高质量就业与产业发展协同联动。
积(ji)极应对(dui)智能化技术应用对(dui)就业的影响。近(jin)年来，人工智能等智能化技术加速(su)应用，就业替代效应持续显现，技术进步对(dui)劳动者技能素质提出了更高要求。对(dui)此，需采取有效措(cuo)施加以应对(dui)，建立智能化技术应用对(dui)就业影响的跟(gen)踪研判和协同应对(dui)机制(zhi)，开发更多制(zhi)造业领(ling)域技能型(xing)就业岗位。构建不同行业、不同业态(tai)间的转岗机制(zhi)，加快劳动者知识(shi)和技能更新速(su)度，广泛开展智能化技术应用适应性、储备性培训，使劳动者提升智能化技术通用技能，更好适应技术发展新趋势新要求。
释放就业扩容提质潜力
近(jin)年来，我国制(zhi)造业就业规模庞大，劳动者素质和技能水平不断提高，岗位稳定性较(jiao)强，劳动者收入和服务保障水平稳步提升，工作生(sheng)活环境逐(zhu)渐(jian)改善。但也要看(kan)到，与制(zhi)造业高质量发展的要求相比，与高质量充(chong)分就业的目标相比，制(zhi)造业就业存在工资(zi)待遇和社会(hui)保障水平不高、技能培训不足、就业环境满意度不高等情(qing)况。这些问(wen)题既受新技术应用、制(zhi)造业转型(xing)升级的影响，也与就业市场人才供需存在错配有关，还与职业吸引力不高、社会(hui)观念尚未转变有关，是(shi)供需双(shuang)侧、短中长期等多种因素综合作用的结果。对(dui)此，需聚焦就业领(ling)域重(zhong)点、难(nan)点，增强制(zhi)造业就业吸纳能力和吸引力，推(tui)动形成制(zhi)造业高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循(xun)环。
增强制(zhi)造业就业吸纳能力，打造更多就业增长点。深入实施制(zhi)造业降本减负行动，进一步降低(di)制(zhi)造业企业融资(zi)、租金、物流、用能等成本，引导金融机构更好满足企业中长期融资(zi)需求，提升制(zhi)造业盈利能力，提高从业人员收入水平。支持吸纳就业能力强的劳动密集型(xing)行业发展，推(tui)动传统(tong)制(zhi)造业转型(xing)升级、延伸产业链条，在劳动密集产业及上(shang)下游产业链提供更多就业岗位。顺应自动化智能化发展趋势，创造新型(xing)就业岗位，促进现有岗位向知识(shi)型(xing)、技术型(xing)、创新型(xing)岗位转变。做(zuo)大做(zuo)强战略性新兴(xing)产业，培育发展先进制(zhi)造业集群，开发更多人机互动、创意创造相关的技能复(fu)合型(xing)、高附加值就业岗位。
深化产教融合、促进产训结合，推(tui)动产业链和人才链高效衔接。深化职业教育改革(ge)，持续优化职业教育专业布局，提高专业设置与市场需求的匹配度。鼓(gu)励引导企业深度参与职业院(yuan)校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训，广泛开展校企联合培养、委托培养、“订单式”培养和学徒制(zhi)培养。大力发展高水平职业教育，健全终身职业技能培训体系(xi)，扩大青年职业技能培训规模，提高劳动者适应技术变革(ge)和产业转型(xing)能力。高质量推(tui)动产训结合，开展先进制(zhi)造业产业工人技能培训，拓展学徒培训、技能研修、新职业培训等多种模式。
多渠道提升就业质量，全方(fang)位增强制(zhi)造业就业吸引力。健全工资(zi)决定、合理增长和支付保障机制(zhi)，完善产业工人最(zui)低(di)工资(zi)标准调整(zheng)机制(zhi)，稳步增加一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生(sheng)产率基本同步提高。健全劳动、知识(shi)、技术、管(guan)理等生(sheng)产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制(zhi)，强化工资(zi)收入分配的技能价值激励导向，鼓(gu)励企业对(dui)优秀高技能人才实行年薪制(zhi)、协议工资(zi)制(zhi)、股权期权激励等。广泛开展优秀高技能人才国际技术交流，持续优化劳动者工作生(sheng)活环境，提升大型(xing)制(zhi)造业企业在教育、医疗(liao)等方(fang)面(mian)的社会(hui)服务保障功能，让(rang)广大劳动者实现体面(mian)劳动、全面(mian)发展。
（本文来源：经(jing)济(ji)日报 作者曾红颖和范宪伟系(xi)中国宏观经(jing)济(ji)研究院(yuan)社会(hui)发展研究所研究员、副研究员）