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张家(jia)界林(lin)地内的花沐湾渣土场内，垃圾堆积成山(shan)。
5月17日，督察组现场发现，重型卡车正向金沙江内倾倒弃渣。
一片(pian)森林(lin)绿(lu)地中(zhong)为何竟有一座高达十几(ji)米的白色垃圾山(shan)?中(zhong)央第五生态(tai)环境保护(hu)督察组在湖南省张家(jia)界林(lin)地内的花沐湾渣土弃置场(下称花沐湾渣土场)发现竟有一个(ge)堆存高度(du)10余米，占地100余亩，总(zong)量约29万立方(fang)米的建筑垃圾、生活垃圾混合物堆，周围污水横流、臭气熏天……
6月6日，第三轮第二批中(zhong)央生态(tai)环境保护(hu)督察曝光典型案例。在督察通报中(zhong)，七省市(shi)都(dou)或多或少存在建筑垃圾处置不当等问(wen)题。垃圾随意倾倒更成为此次督察中(zhong)的信访举报热点。
沪鄂年产建筑垃圾均达亿吨
据通报显(xian)示(shi)，多个(ge)省市(shi)建筑垃圾产量极(ji)大，但年处理能力无法满足实际需要，甚至有部分(fen)省市(shi)至今未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾管控不力。
典型案例中(zhong)也指(zhi)出，2021年以来，云南省建筑垃圾年均产生量4100余万吨，全省16个(ge)市(shi)州有15个(ge)至今未制定建筑垃圾污染环境防治工作规划，129个(ge)县(市(shi)、区)仅有57个(ge)建筑垃圾消(xiao)纳(na)场和19家(jia)综合利用企(qi)业，远远满足不了实际需求(qiu)。
通报显(xian)示(shi)，上(shang)海、湖北两省市(shi)建筑垃圾在亿吨左右(you)。其中(zhong)，上(shang)海市(shi)建筑垃圾产生量大，工程(cheng)渣土和泥浆的产生量常年保持在1亿吨以上(shang)。上(shang)海市(shi)有关部门和一些地方(fang)消(xiao)纳(na)场所规划布局不够，建筑垃圾处置问(wen)题日益(yi)突出。湖北省近年来年均产生建筑垃圾也达亿吨，但全省13个(ge)市(shi)州、3个(ge)省直管市(shi)及神农架林(lin)区中(zhong)，有15个(ge)未按(an)照固体废物污染环境防治法要求(qiu)，制定建筑垃圾污染环境防治工作规划。
根据固体废物污染环境防治法要求(qiu)，湖南省出台“十四五”固体废物环境管理规划，将建筑垃圾资源化利用率2025年达到70%以上(shang)作为约束性指(zhi)标。但督察发现，张家(jia)界市(shi)、永(yong)州市(shi)建筑垃圾处置能力严重不足，2023年建筑垃圾资源化利用率均不足10%，远低(di)于全省平(ping)均水平(ping)，违规倾倒问(wen)题多发。
多地建筑垃圾乱倒破坏生态(tai)
此次督察还发现，多地存在建筑垃圾随意倾倒破坏生态(tai)的问(wen)题。
长江保护(hu)法规定，禁止在长江流域河湖管理范围内倾倒、填埋、堆放(fang)、弃置、处理固体废物。督察组在云南省发现，中(zhong)铁大桥局集团(tuan)有限公司承建的丽江至香格里拉铁路项目中(zhong)，在紧邻金沙江的丽江市(shi)玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站。2021年2月拌合站临时用地手续到期后，按(an)规定应进行土地复(fu)垦，但中(zhong)铁大桥局集团(tuan)有限公司违规将该地块作为弃渣堆放(fang)场，共计倾倒弃渣10.5万立方(fang)米，侵占金沙江岸线135米，占用河道约1000平(ping)方(fang)米，造(zao)成原有植被损毁，岸线基本丧失生态(tai)功能。
督察组连(lian)续多日蹲守发现，紧邻该弃渣场，每天都(dou)有重型卡车将弃渣直接倒入金沙江，严重破坏岸线和河道生态(tai)环境。该处现有约5000立方(fang)米弃渣，侵占金沙江岸线47米，占用河道500余平(ping)方(fang)米。金沙江左岸的迪庆州香格里拉市(shi)问(wen)题同样(yang)突出。督察组抽(chou)查(cha)发现，仅虎跳峡(xia)镇就(jiu)有6处非法弃渣倾倒点，侵占金沙江岸线400余米，部分(fen)弃渣进入金沙江，岸坡上(shang)仍有7000余立方(fang)米弃渣。
典型案例中(zhong)还指(zhi)出，湖北省神农架生态(tai)保护(hu)有关规划明确(que)，设立严格保护(hu)区、生态(tai)保育区等4个(ge)功能分(fen)区，其中(zhong)生态(tai)保育区只允许建设保护(hu)、科研监测类型的建筑物、构(gou)筑物，不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。督察发现，神农架林(lin)区大九湖镇将约4万吨建筑垃圾倾倒在坪阡(qian)水库管理范围内，侵占生态(tai)保育区约24亩。木鱼(yu)镇违法设置小湾建筑垃圾临时填埋场，混合堆放(fang)各类建筑垃圾总(zong)计约30万吨，侵占生态(tai)保育区约32.4亩，现场督察时还有建筑垃圾陆续倾倒在生态(tai)保育区内。
跨区域非法倾倒屡禁不止
由于本地处置能力严重不足，多地跨区域非法倾倒问(wen)题多发频发，屡禁不止。
通报指(zhi)出，2021年至今，仅浙江省查(cha)处的杭州市(shi)工程(cheng)渣土等建筑垃圾跨市(shi)非法倾倒案件就(jiu)有1199起。如杭州市(shi)地铁五号线二期工程(cheng)老(lao)余杭站项目通过无运输资质的公司，多次将渣土跨区域非法倾倒至安徽省宣城(cheng)市(shi)。
两个(ge)相距上(shang)百公里的城(cheng)市(shi)是如何联系在一起?据《中(zhong)国环境报》报道，这背后有四级利益(yi)链条。以杭州地铁五号线二期工程(cheng)为例，工程(cheng)方(fang)联系建筑垃圾运输承包公司，后者以承包价格3150元/车来承包建筑垃圾的运输，这是第一层级。然后，工程(cheng)中(zhong)介给(gei)承包公司介绍车队，以2700元/车的价格从中(zhong)赚(zuan)取差额利益(yi)，此为第二层级。接着便到了跨省运输的环节(jie)，车队老(lao)板(ban)从中(zhong)介处承接建筑垃圾运输业务，组织司机实施非法倾倒，收益(yi)是1200元/车，这是第三层级。最后，宣城(cheng)广德市(shi)的“地接”上(shang)线，收取500元/车的费用来为运输车队寻找倾倒场地，赚(zuan)取费用，此为第四级。
之所以难以禁止，则(ze)是因为惩罚(fa)较(jiao)轻，未追溯源头。2021年11月，浙江省有关部门印发《关于进一步(bu)规范建筑垃圾治理工作的实施意见》明确(que)，强化一体监管，按(an)照“零容忍、严惩处、溯源头”的原则(ze)，严厉打击建筑垃圾偷运偷倒等违法问(wen)题。但督察发现，在一些案件中(zhong)，杭州市(shi)相关部门责任(ren)落实不力，监管层层失守。如2023年杭州市(shi)虽然查(cha)处4000多起建筑垃圾偷运偷倒案件，但绝大多数(shu)仅作罚(fa)款处理，未追溯源头责任(ren)，没(mei)有从源头上(shang)解决问(wen)题，违法倾倒问(wen)题禁而不止。
上(shang)海也是跨区域非法倾倒问(wen)题多发频发的城(cheng)市(shi)之一。上(shang)海周边城(cheng)市(shi)查(cha)处的非法倾倒建筑垃圾问(wen)题，有很大一部分(fen)源于上(shang)海。通报称，2021年以来，江苏(su)省苏(su)州市(shi)查(cha)处的274起跨区域非法倾倒建筑垃圾案件中(zhong)，有243起涉及上(shang)海。其中(zhong)，普陀区桃浦科技智慧(hui)城(cheng)工地项目、闵行区S4高架二标一工区项目和嘉定区金园二路工地项目，自2023年12月起，陆续将3960吨工程(cheng)泥浆非法倾倒至昆山(shan)市(shi)陆家(jia)镇，侵占林(lin)地4.38亩。
疑问(wen)
垃圾成山(shan)，臭气熏天
多方(fang)举报为何无果(guo)?
近年来，浙江省杭州市(shi)民对建筑垃圾非法倾倒问(wen)题投诉不断，一些问(wen)题重复(fu)投诉，始终未得到解决。
2023年1月至2024年4月，杭州市(shi)12345平(ping)台就(jiu)接到此类问(wen)题投诉2700余件。督察发现，2023年4月，群众多次投诉桐庐县城(cheng)南街(jie)道仁智村附近非法倾倒渣土，但桐庐县有关部门未认真查(cha)处，违法行为未得到制止。截(jie)至督察进驻，该村附近6处非法倾倒点共倾倒渣土、拆迁垃圾等13.2万立方(fang)米，占地75.8亩，涉及耕地20.2亩、林(lin)地2.7亩。其中(zhong)1处侵占耕地的倾倒点，不仅没(mei)按(an)要求(qiu)清(qing)理渣土恢复(fu)耕地，反而直接将渣土推平(ping)覆盖在耕地上(shang)。督察还发现，桐庐县分(fen)水镇武盛(sheng)村被非法倾倒建筑垃圾9675立方(fang)米，侵占耕地3.2亩、林(lin)地1.7亩。富(fu)阳区新桐乡新店小高坞(wu)被非法倾倒渣土等共8675立方(fang)米，占地29.2亩，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟，形(xing)成黄色泥浆水排入富(fu)春江。
通报指(zhi)出，督察进驻期间，建筑垃圾随意倾倒成为信访举报热点，群众反映十分(fen)强烈。
在江西(xi)萍乡市(shi)红谷滩区鹰潭街(jie)地铁站附近，多处建筑垃圾、生活垃圾混存点的淋溶液直排外环境。监测结果(guo)显(xian)示(shi)，淋溶液化学需氧量、氨氮(dan)、总(zong)磷浓度(du)分(fen)别超过地表水Ⅲ类标准(zhun)30.5倍、16倍、15.5倍，现场异味刺鼻，周边群众反映强烈，但长期未获解决。
湖南省张家(jia)界市(shi)、永(yong)州市(shi)违规倾倒问(wen)题多发，城(cheng)乡接合部问(wen)题尤为突出。抽(chou)查(cha)发现，张家(jia)界市(shi)永(yong)定区大庸桥街(jie)道禾(he)家(jia)山(shan)附近、慈利县零阳镇磨子坡附近，永(yong)州市(shi)上(shang)岭桥镇龙塘村内、国际农产品交(jiao)易中(zhong)心南侧(ce)、永(yong)州互通南侧(ce)地块内等点位存在建筑垃圾违规倾倒，群众反映强烈。
采写:南都(dou)记者 王玮 发自北京
部分(fen)内容图(tu)片(pian)来自中(zhong)国环境报、生态(tai)环境部官(guan)微(wei)