加快发展新质生产力，要大力推进(jin)现代化产业体系建设。战略性新兴产业是现代化产业体系的重要组成(cheng)部分，是引领(ling)未(wei)来(lai)发展的新支(zhi)柱(zhu)、新赛道。近年来(lai)，我国战略性新兴产业不断发展壮(zhuang)大，但(dan)创新基础能力依然(ran)不足，一些关键技术还存在“卡脖子”问题，产业发展迫切需(xu)要从引进(jin)创新、模仿创新向自主创新转(zhuan)变，战略性新兴产业的国际竞争力有(you)待提(ti)升。
今后一个时期，发展壮(zhuang)大战略性新兴产业需(xu)进(jin)一步强化战略引领(ling)、提(ti)升发展实效，固根基、扬(yang)优势、补短板、强弱项(xiang)，积极培育和发展新质生产力，努力抢占全球产业竞争制高点(dian)。具体来(lai)讲，可从以下方(fang)面着力。
第一，强化国家(jia)统筹与(yu)地方(fang)实际相结(jie)合(he)，因地制宜发展战略性新兴产业集群。从国际上看，一些发达国家(jia)的做法值得借(jie)鉴。美国产业集群高度重视结(jie)合(he)地方(fang)的产业基础、交通区位、研发实力等因素。加利福尼亚州凭借(jie)其区域内的高校信息技术优势，形成(cheng)了以信息技术、互联网服务、软件开发为主的产业集群。休斯顿依托墨西哥湾畔(pan)的丰富石(shi)油储量和便(bian)捷交通优势，形成(cheng)了从石(shi)油开采、加工到石(shi)油机械、冶金、造船、运输、贸易、金融等产业全链条。我国推动战略性新兴产业集群发展要因地制宜，强化全国一盘棋统筹，优化产业空间布局(ju)，围绕地方(fang)资源禀赋、产业基础和科研条件等，突出区域特色和比较优势。强化全国统一大市场资源统筹协调，打破(po)地方(fang)保护和市场分割，促进(jin)集群之间、区域之间资源整合(he)共享，提(ti)升区域协同水平(ping)，解决(jue)产业联动较弱、协同不足等问题。充分发挥央(yang)企国企的引领(ling)作用，用好(hao)用足超长期特别国债、大规模设备更新等政策工具。
第二，技术驱动与(yu)市场需(xu)求(qiu)相结(jie)合(he)，全面提(ti)升产业链现代化水平(ping)。技术推动和需(xu)求(qiu)拉(la)动是驱动创新过程的两种力量，发展战略性新兴产业应重视两种力量的有(you)效结(jie)合(he)，不仅要充分发挥核心技术环节的驱动力，也(ye)要激发产品(pin)终端需(xu)求(qiu)市场的带动力。一方(fang)面，更加突出自主创新、重视高水平(ping)科技自立(li)自强，既要全力突破(po)集成(cheng)电路生产基础工艺与(yu)核心设备、高端功能材料等短板领(ling)域，也(ye)要在新能源汽车等实力较强的领(ling)域形成(cheng)具有(you)突出竞争优势的长板。另一方(fang)面，以大市场培育大产业，以大产业带动大创新。欧盟(meng)从需(xu)求(qiu)侧入手提(ti)出“领(ling)先市场计划(hua)”，通过税收优惠、购买补贴等持续吸引终端用户。我国发展战略性新兴产业亟需(xu)以需(xu)求(qiu)为牵(qian)引、以应用为导向、以场景为驱动，鼓励政府和企事(shi)业单位采购新产品(pin)新服务，深入推动首台（套）装备、首批(pi)次材料、首版次软件政策，激活(huo)巨大的应用场景与(yu)规模化需(xu)求(qiu)优势。
第三(san)，政府引导与(yu)市场主导相结(jie)合(he)，充分激发产业发展的内生活(huo)力。随着产业逐渐成(cheng)熟和市场逐步规范，要促进(jin)有(you)效市场和有(you)为政府更好(hao)结(jie)合(he)。一是做好(hao)发展方(fang)向引导，开展科学规划(hua)、统筹布局(ju)，为市场创新提(ti)供总(zong)体指引，在具体创新活(huo)动中把(ba)握(wo)干(gan)预(yu)边界，将(jiang)技术研发方(fang)向、路线选择、要素价(jia)格的选择权与(yu)主导权更多交给市场。二是做好(hao)发展资源聚合(he)，发挥统筹引领(ling)作用，推动打造“政产学研用金”协同的创新生态。日本建设超大规模集成(cheng)电路项(xiang)目(mu)，由(you)通产省牵(qian)头，以日立(li)、三(san)菱(ling)、富士通、东(dong)芝(zhi)、日本电气等为骨干(gan)，并联合(he)通产省下属的电气技术实验室等，协同开展半导体核心共性技术突破(po)。三(san)是做好(hao)发展环境守护，下大气力优化政策环境、制度环境，加快突破(po)新药(yao)审批(pi)、空域管理、数据产权确权等制度瓶颈，促进(jin)和维护公平(ping)竞争，提(ti)高监管水平(ping)，提(ti)供有(you)效服务，积极创建有(you)利于战略性新兴产业发展壮(zhuang)大的良好(hao)市场环境。
（作者单志广(guang) 系国家(jia)信息中心信息化和产业发展部主任、未(wei)来(lai)产业和平(ping)台经济研究中心主任 来(lai)源：经济日报(bao)）