新华(hua)社21日受权(quan)全文播发《中(zhong)共中(zhong)央关于进一步全面深化改革、推进中(zhong)国式现代化的决定》（下称《决定》）。
《决定》提出，构建(jian)高水平社会主义市场经济(ji)体制。必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和(he)效益最大化，既“放(fang)得活”又“管(guan)得住”，更好维护市场秩序(xu)、弥补市场失(shi)灵，畅通国民经济(ji)循环，激发全社会内(nei)生动力和(he)创新活力。
坚持和(he)落实“两个毫(hao)不动摇”
《决定》指出，坚持和(he)落实“两个毫(hao)不动摇”。毫(hao)不动摇巩固和(he)发展(zhan)公有制经济(ji)，毫(hao)不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济(ji)发展(zhan)，保证各种所有制经济(ji)依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济(ji)优势互补、共同发展(zhan)。
关于国有企业(ye)功能定位方面，《决定》指出，深化国资国企改革，完善管(guan)理监督体制机制，增强各有关管(guan)理部门战略协同，推进国有经济(ji)布局优化和(he)结构调整，推动国有资本和(he)国有企业(ye)做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰(xi)不同类型国有企业(ye)功能定位，完善主责(ze)主业(ye)管(guan)理，明确(que)国有资本重点投资领域和(he)方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济(ji)命脉的重要行业(ye)和(he)关键领域集中(zhong)，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性(xing)领域等集中(zhong)，向前瞻性(xing)战略性(xing)新兴产业(ye)集中(zhong)。健全国有企业(ye)推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建(jian)立国有企业(ye)履(lu)行战略使命评(ping)价制度，完善国有企业(ye)分类考核评(ping)价体系，开展(zhan)国有经济(ji)增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业(ye)等行业(ye)自然垄(long)断环节独立运营和(he)竞争性(xing)环节市场化改革，健全监管(guan)体制机制。
关于民营经济(ji)相(xiang)关政策方面，《决定》提出，坚持致力于为非公有制经济(ji)发展(zhan)营造良(liang)好环境和(he)提供更多机会的方针政策。制定民营经济(ji)促进法。深入破除市场准入壁垒(lei)，推进基础设施竞争性(xing)领域向经营主体公平开放(fang)，完善民营企业(ye)参与国家重大项目建(jian)设长效机制。支持有能力的民营企业(ye)牵头承(cheng)担国家重大技术攻关任务，向民营企业(ye)进一步开放(fang)国家重大科研基础设施。
对此(ci)，上海交通大学安泰经济(ji)与管(guan)理学院、中(zhong)国发展(zhan)研究院副研究员钟辉勇对澎湃新闻记者表(biao)示，坚持和(he)落实“两个毫(hao)不动摇”，一方面，根据不同类型国有企业(ye)的功能定位，明确(que)重点投资领域和(he)方向，同时强调国有企业(ye)向前瞻性(xing)战略性(xing)新兴产业(ye)集中(zhong)，并建(jian)立国有企业(ye)履(lu)行战略使命的新型评(ping)价制度。另一方面，通过制定民营经济(ji)促进法，在(zai)更深层次破除民营企业(ye)市场准入的壁垒(lei)，进一步鼓励民营企业(ye)参与国家重大项目的建(jian)设。
上海财经大学公共经济(ji)与管(guan)理学院教授吴一平在(zai)接受澎湃新闻记者采访时表(biao)示，建(jian)立公平竞争的市场环境是现阶段经济(ji)高质量发展(zhan)的关键，为此(ci)应逐步减少各级政府对于不同类别企业(ye)的差异化扶持政策，从优化法治化营商环境的角度培育企业(ye)内(nei)生能力。
吴一平表(biao)示，制度与政策是创新不断涌现的“土壤”，从制度和(he)法律上落实民营企业(ye)与国有企业(ye)平等地位是最为重要的。保障民营企业(ye)平等参与国家重大项目的机会可以在(zai)最大程(cheng)度上激发市场创新的活力，顺应时代潮流，为有利于国家创新的各类市场主体提供法治“土壤”，才能源源不断获取高质量发展(zhan)所需要的创新“种子”。
“进一步深化国有企业(ye)改革，引导国有龙(long)头企业(ye)、科研院所、民营中(zhong)小型科技企业(ye)和(he)科技服务机构展(zhan)开深度合作，打(da)造多元主体共生的创新系统。鼓励国有龙(long)头企业(ye)与民营中(zhong)小型科技企业(ye)进行融通创新，不断涌现专精特新‘小巨(ju)人’企业(ye)和(he)制造业(ye)单(dan)项冠军(jun)，逐步突破关键核心领域的技术瓶颈，形成新发展(zhan)阶段的创新优势。”吴一平说。
上海国家会计学院硕士生导师钟世虎接受澎湃新闻记者采访时指出，“尽管(guan)党和(he)国家关于非公有制经济(ji)在(zai)我国经济(ji)社会发展(zhan)中(zhong)的地位和(he)作用的肯定是一以贯之的，但是，市面上每隔一段时间，就会出现关于民营经济(ji)和(he)国有经济(ji)定位的不正确(que)议论，甚至(zhi)怀疑民营经济(ji)存在(zai)的必要性(xing)，这对企业(ye)家信心造成了(le)很差的影响。因此(ci)完善落实‘两个毫(hao)不动摇’的体制机制至(zhi)关重要，要从制度和(he)法律上把(ba)对国企民企平等对待的要求落下来。”
钟世虎表(biao)示，观(guan)念转型往往比制度转型更难，当前亟待推进的是让国企民企平等的理念进一步深入人心。以法治的形式将平等对待国企和(he)民企落实下来，制定民营经济(ji)促进法迈出了(le)重要一步，当民营企业(ye)遭受到不平等对待时可以用法律手段捍卫自身的合法权(quan)益。民营经济(ji)促进法立法至(zhi)关重要，首(shou)先(xian)是如何在(zai)实际操作中(zhong)去落实国有企业(ye)和(he)民营企业(ye)“竞争中(zhong)性(xing)”，其中(zhong)的关键在(zai)于破除企业(ye)所有制属性(xing)背后的隐(yin)性(xing)担保。
《决定》提出，完善民营企业(ye)融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管(guan)和(he)拖欠企业(ye)账款清偿法律法规体系。加快建(jian)立民营企业(ye)信用状(zhuang)况综合评(ping)价体系，健全民营中(zhong)小企业(ye)增信制度。支持引导民营企业(ye)完善治理结构和(he)管(guan)理制度，加强企业(ye)合规建(jian)设和(he)廉(lian)洁风险防控。加强事中(zhong)事后监管(guan)，规范涉民营企业(ye)行政检查。
“实质上，许多民营企业(ye)家表(biao)示，他们企业(ye)发展(zhan)并不需要被‘特别优待’，他们需要的是以法律形式确(que)保的公平公正公开竞争的市场环境，不要被区别对待即可。”钟世虎指出，从“破除市场准入壁垒(lei)”的角度，提出要完善民营企业(ye)重大项目参与平等、融资平等，合法保障民营企业(ye)产权(quan)和(he)企业(ye)家权(quan)益，这其中(zhong)的关键在(zai)于以法律的形式约束权(quan)力，确(que)保权(quan)力不能乱作为。
吴一平建(jian)议，充分利用公共信用、金融信用和(he)商业(ye)信用等多渠(qu)道信用信息，建(jian)立民营企业(ye)信用评(ping)价体系，积极推动民营企业(ye)信用承(cheng)诺制度建(jian)设，打(da)造“信用+”应用场景，为民营企业(ye)融资难等问题提供新的解决思路。
构建(jian)全国统一大市场
《决定》提出，构建(jian)全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管(guan)公平统一、市场设施高标(biao)准联通。加强公平竞争审查刚性(xing)约束，强化反垄(long)断和(he)反不正当竞争，清理和(he)废除妨碍全国统一市场和(he)公平竞争的各种规定和(he)做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给(gei)予政策优惠行为。建(jian)立健全统一规范、信息共享的招标(biao)投标(biao)和(he)政府、事业(ye)单(dan)位、国有企业(ye)采购(gou)等公共资源交易平台(tai)体系，实现项目全流程(cheng)公开管(guan)理。提升市场综合监管(guan)能力和(he)水平。健全国家标(biao)准体系，深化地方标(biao)准管(guan)理制度改革。
“建(jian)设全国统一大市场，有利于发挥我国超大规模经济(ji)体优势，优化生产要素配置，进一步推动各个地区分工(gong)协作，产生专业(ye)化经济(ji)报酬递(di)增效应。而这其中(zhong)的关键则在(zai)于破除影响包括劳动、土地、资本等各类生产要素自由流动的地方保护和(he)市场分割。”钟世虎表(biao)示。
吴一平指出，中(zhong)国是典型的超大规模市场国家，政策实施可以采用区域范围内(nei)的先(xian)行先(xian)试到更大范围内(nei)复制推广的模式，加快不同地区制度、标(biao)准与规则的统一，资源能够流入最大程(cheng)度发挥其效率的区位。“各地充分利用区域一体化、科技创新走廊和(he)飞地经济(ji)等重大体制机制改革试点的成功经验，引导各类资源要素打(da)破地域约束，建(jian)立区域协同发展(zhan)的统一大市场新格局。”
在(zai)加快培育完整内(nei)需体系方面，《决定》提出，建(jian)立政府投资支持基础性(xing)、公益性(xing)、长远性(xing)重大项目建(jian)设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和(he)促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内(nei)生增长机制。完善扩大消费长效机制，减少限制性(xing)措施，合理增加公共消费，积极推进首(shou)发经济(ji)。
钟辉勇表(biao)示，在(zai)加快培育内(nei)需方面，特别强调了(le)政府投资和(he)民间投资的互补，通过政府投资有效带动全社会投资，并从根本上形成市场主导的有效投资内(nei)生增长机制。未(wei)来将更加强调投资效率，同时推动全社会投资规模和(he)投资效率的持续(xu)提高。
西安交通大学经济(ji)与金融学院教授冯晨接受澎湃新闻记者采访时表(biao)示，《决定》指出要构建(jian)全国统一大市场，从市场基础、要素市场、流通体制和(he)内(nei)需体系四个方面提出了(le)具(ju)体要求，对于理顺“中(zhong)央-地方-企业(ye)”之间的三角关系、实现财税改革底层治理，具(ju)有重要的指导意义。
冯晨指出，要处理好地方政府与企业(ye)之间的财政关系协调问题，需要加快推进市场监管(guan)水平统一和(he)市场设施高标(biao)准联通，重点需要推动统一大市场建(jian)设的现代预算制度改革。一方面，要强化统一市场的监管(guan)执法，建(jian)立健全现代预算制度，缓(huan)解预算制度中(zhong)对于经济(ji)增长指标(biao)的过度强调以及指令性(xing)目标(biao)的硬约束导致的企业(ye)过高的税负承(cheng)担以及额外的企业(ye)税收负担。通过统一市场监管(guan)执法改革弹性(xing)征管(guan)模式，从制度根源以预算制度改革缓(huan)解企业(ye)税负压力，同时抑制企业(ye)由于短期(qi)预算压力实行的策略性(xing)转移。另一方面，也要促进预算目标(biao)公开，增强市场信息交互渠(qu)道以降低交易成本，通过加强信息透(tou)明度提高地方治理能力。建(jian)立统一规范的预算体系，着力解决当前财政预算体系下的空间失(shi)衡和(he)财政低效问题，促进税收公平，提升综合监管(guan)能力和(he)水平。
“处理好中(zhong)央政府与企业(ye)之间的财政关系协调问题，则要重点关注税率差异下的税收竞争和(he)利润转移问题，推动统一大市场建(jian)设的优化税制结构改革。统一股权(quan)链上所得税的区域性(xing)税收优惠，避免(mian)歧(qi)视性(xing)税率对企业(ye)生产网络及资源配置的负面影响。”
冯晨表(biao)示，具(ju)体而言，应当进一步优化税制结构，完善市场准入制度和(he)公平竞争制度，缓(huan)解区域性(xing)税收优惠对企业(ye)税负造成的差异性(xing)影响，优化资源配置。另外，关注产业(ye)链上增值税的多档(dang)税率问题和(he)税源背离(li)。可以通过增值税减税并档(dang)改革清理税收洼地，加快发展(zhan)统一的要素市场和(he)资源市场，促进要素流通，减少企业(ye)利润转移。
而要处理好中(zhong)央政府与地方政府之间的财政关系协调问题，完善转移支付评(ping)估系统，推动统一大市场建(jian)设的财政转移支付体系改革，冯晨指出，应当从发展(zhan)统一的资本市场角度，思考横向和(he)纵向转移支付过程(cheng)中(zhong)税收竞争、税收征管(guan)等导致的地方政府税收效率较低的原因。同时，需要从中(zhong)央对地方转移支付不确(que)定、地方政府年底“突击花(hua)钱”以及短期(qi)区间对口(kou)帮扶不积极等重点问题入手，解决当前税收压力下地方政府税收效率低下的问题。
完善市场经济(ji)基础制度
《决定》提出，完善市场经济(ji)基础制度。完善产权(quan)制度，依法平等长久保护各种所有制经济(ji)产权(quan)，建(jian)立高效的知识产权(quan)综合管(guan)理体制。完善市场信息披露制度，构建(jian)商业(ye)秘密保护制度。对侵犯各种所有制经济(ji)产权(quan)和(he)合法利益的行为实行同责(ze)同罪(zui)同罚，完善惩罚性(xing)赔偿制度。加强产权(quan)执法司法保护，防止(zhi)和(he)纠正利用行政、刑事手段干预经济(ji)纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
钟世虎表(biao)示，这对于以法律的形式约束权(quan)力、切实保障企业(ye)产权(quan)和(he)企业(ye)家权(quan)益具(ju)有重要意义。尽管(guan)“市场化、法治化、国际化”的定义各不相(xiang)同、要求也稍有侧重，但更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，共同之处是应该通过“三化”的要求最大程(cheng)度去减少不必要的行政环节、打(da)破不该出现的行政壁垒(lei)、消除不应存在(zai)的执法模糊地带，降低制度性(xing)交易成本，关键还是破除影响各类所有制企业(ye)公平公正公开竞争的行政保护和(he)隐(yin)性(xing)壁垒(lei)。
他表(biao)示，《决定》中(zhong)提到的“保证各种所有制经济(ji)依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，就有利于借助有形之手发挥政府的“交易秩序(xu)服务”作用，服务于市场在(zai)资源配置中(zhong)起决定性(xing)作用。无论是大民营企业(ye)，还是中(zhong)小民营企业(ye)，都普遍认为对企业(ye)经营最重要的是公平和(he)稳定。
此(ci)外，《决定》提出，完善市场准入制度，优化新业(ye)态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按(an)期(qi)认缴。健全企业(ye)破产机制，探索建(jian)立个人破产制度，推进企业(ye)注销配套改革，完善企业(ye)退出制度。健全社会信用体系和(he)监管(guan)制度。
吴一平表(biao)示，完善产权(quan)制度可以为企业(ye)提供长期(qi)稳定的预期(qi)，让法治成为产权(quan)保护的保障，有利于激励企业(ye)进行长期(qi)投资，而不用担心政策变动所引发的风险。
“现阶段，新经济(ji)新业(ye)态不断涌现，部分传统的准入制度和(he)监管(guan)制度已无法适应经济(ji)发展(zhan)的需要。以市场监管(guan)制度为例，每天市场中(zhong)注册成立的新企业(ye)数量相(xiang)对庞大，传统的以人力检查为主的市场监管(guan)制度难以奏效。因此(ci)，完善信用监管(guan)制度成为当前市场监管(guan)工(gong)作的重中(zhong)之重，要将监管(guan)主体协同、社会组织参与和(he)市场主体主导相(xiang)结合，构建(jian)‘企业(ye)信用承(cheng)诺—政府信用监管(guan)—社会信用监督’三位一体的信用监管(guan)体系。”吴一平说。