5月29日(ri)，国务院发(fa)布(bu)《2024—2025年节能降碳(tan)行动方案》（简称《方案》）。其中“优化有色金属产能布(bu)局”一节提到三项对硅(gui)产能、技(ji)术的要求，包括合理布(bu)局硅(gui)、锂、镁等行业新增产能，新建多晶硅(gui)、锂电池正负极项目(mu)能效须(xu)达到行业先进水平，推广大(da)型矿热炉制硅(gui)等先进技(ji)术。
上海证券报(bao)记者注意到，上述规范新增产能、提升产能技(ji)术水平的要求，与不久前(qian)召开的“光伏行业高(gao)质量发(fa)展座谈会(hui)”上释(shi)放的光伏政策(ce)调整信(xin)号相吻合。该座谈会(hui)明确提出：“光伏行业是(shi)市(shi)场(chang)化程度(du)非常高(gao)的行业，更宜通过(guo)市(shi)场(chang)化的手段解决目(mu)前(qian)的行业问题，但也应充(chong)分发(fa)挥好政府‘有形之手’的作用”。
政策(ce)调整有何深意？光伏企业又对政策(ce)调整有何期盼？近日(ri)，上海证券报(bao)记者广泛采访了座谈会(hui)与会(hui)人士、光伏行业上市(shi)公司及(ji)行业专家。受(shou)访人士普遍表(biao)示，支持在(zai)规范新增产能、提升技(ji)术水平、招标(biao)机制等方面继续完善政策(ce)，以帮助光伏行业塑造更好的市(shi)场(chang)生态。
政策(ce)引导光伏产业有序(xu)发(fa)展
“近期，光伏行业召开了多场(chang)座谈会(hui)，核心就是(shi)讨论光伏行业如何实现高(gao)质量发(fa)展。相关(guan)部门与行业企业进行了充(chong)分交流，大(da)家各(ge)自提出了许多建设性意见。”一位光伏行业高(gao)质量发(fa)展座谈会(hui)的与会(hui)人士对记者表(biao)示。
“大(da)方向还是(shi)靠市(shi)场(chang)化的手段去解决问题，不过(guo)，在(zai)当下(xia)市(shi)场(chang)环境下(xia)，相关(guan)部门的指导、规划、引导同(tong)样重要。”该人士认为，光伏龙头企业对行业的感知相对敏感，对趋势的预判相对准确，应该加大(da)对跨界(jie)企业、新进入企业的引导。
一家光伏上市(shi)公司高(gao)管也对相关(guan)部门的引导工作表(biao)示支持：“暂缓(huan)硅(gui)料产能审批、设置低质产能‘黑名单’等举措都对光伏行业非常有利，作为行业内(nei)部的企业很感谢相关(guan)政策(ce)能够(gou)进行引导。”
据记者了解，不少光伏企业代表(biao)及(ji)专家在(zai)座谈会(hui)上纷纷建言献策(ce)。“大(da)家重点提了几方面建议：在(zai)相关(guan)补贴取消后，对光伏相关(guan)资源与环节进行重新定价；提高(gao)行业准入门槛；加强同(tong)业协同(tong)，杜绝低价中标(biao)、恶性竞争；加大(da)知识产权保护(hu)力度(du)，对侵权行为进行严肃处理；鼓励出海，鼓励走出去；加大(da)产业链兼并重组；规范、统筹各(ge)地招商引资政策(ce)，合理配置产能。”与会(hui)人员向记者表(biao)示。
记者进一步(bu)采访了解到，在(zai)引导产能有序(xu)发(fa)展方面，相关(guan)部门或将(jiang)暂缓(huan)新增硅(gui)料产能审批，并正在(zai)考虑引导光伏产业已有产能质量提升的政策(ce)工具。而这(zhe)一方向也与昨日(ri)发(fa)布(bu)的《方案》中的政策(ce)导向高(gao)度(du)契合。
多措并举规范产能建设
“实际上，在(zai)目(mu)前(qian)市(shi)场(chang)环境和低迷价格体系下(xia)，硅(gui)料新增产能项目(mu)已经(jing)暂缓(huan)了，甚至可以说(shuo)停滞(zhi)了。”一家硅(gui)料龙头企业相关(guan)人士向记者表(biao)示，“除了正在(zai)建设的产能外，我们目(mu)前(qian)没有新增产能计划。”
据悉，相关(guan)部门正在(zai)抓紧(jin)修订《光伏制造业规范条件》。在(zai)修订工作完成前(qian)，暂缓(huan)审批新增硅(gui)料产能。
事实上，此次(ci)《方案》也释(shi)放出合理布(bu)局产能的信(xin)号。业内(nei)人士表(biao)示，目(mu)前(qian)暂未接到暂缓(huan)审批的明确政策(ce)，主要是(shi)市(shi)场(chang)自发(fa)暂缓(huan)新增产能，基本没有企业计划新增产能了，不少老旧产能、落后产能已在(zai)关(guan)停过(guo)程中。另有专家称，部分企业已经(jing)自发(fa)地暂停了硅(gui)料方面的新增投资。
“这(zhe)一轮硅(gui)料跌价比我们预计的更猛烈。不过(guo)这(zhe)也意味着落后产能将(jiang)加速出清，先进产能有望穿越周期，虽然阵痛不小，但这(zhe)也是(shi)一个新陈代谢的过(guo)程。”一位硅(gui)料行业人士认为。
另有光伏上市(shi)公司高(gao)管对记者表(biao)示：“现在(zai)硅(gui)料售价已经(jing)低于成本价，大(da)家十分期盼价格可以回归到合理水平，此时出台相关(guan)措施有利于行业健(jian)康发(fa)展。”
记者采访了解到，除了暂缓(huan)硅(gui)料新增产能项目(mu)外，接下(xia)来相关(guan)部门还将(jiang)优化行业政策(ce)更好地引导产能建设。此次(ci)座谈会(hui)期间，业内(nei)人士提出了关(guan)于“黑名单、白名单、黄名单、绿(lu)名单”等的设想与理念，并建议将(jiang)相关(guan)情况抄(chao)送(song)多个相关(guan)部门，“黑名单”企业将(jiang)难以享(xiang)受(shou)到相关(guan)政策(ce)优待。
上述光伏上市(shi)公司高(gao)管认为，对产能的更高(gao)标(biao)准要求有利于引导光伏行业高(gao)质量发(fa)展，增强中国光伏行业在(zai)全球的竞争力。
行业期盼完善招标(biao)机制
“总体上我支持暂缓(huan)硅(gui)料新增产能审批、提升产能技(ji)术标(biao)准等政策(ce)方向，这(zhe)些举措对规范行业发(fa)展将(jiang)起到助力作用。”一位资深光伏行业专家表(biao)示，光伏行业的招标(biao)机制是(shi)导致低价竞争的关(guan)键原因之一。若要帮助企业摆脱困(kun)境，完善招标(biao)机制是(shi)重要的抓手。
该专家介绍(shao)，目(mu)前(qian)国内(nei)光伏项目(mu)招标(biao)最常见的是(shi)“最低价中标(biao)”，这(zhe)会(hui)引导企业不断降低投标(biao)价格，形成低价竞争。他(ta)建议相关(guan)部门为招标(biao)设置价格“底线”，规定招标(biao)价不能低于行业认可的最低价，为制造端(duan)留下(xia)一定的利润空间。
“据我观察，光伏企业十分关(guan)心‘最低价中标(biao)’这(zhe)一机制。采用最低价格承诺(nuo)方法，可以让企业都从同(tong)一价格起跑线上竞争，制造端(duan)可以重新获得一定的利润，防止(zhi)企业为了低价而制造劣质产品(pin)。”该专家表(biao)示。
上述光伏上市(shi)公司高(gao)管也对记者表(biao)示，目(mu)前(qian)在(zai)价格方面应当适当引导或适度(du)管控。“现在(zai)竞争太激烈了，你(ni)便宜一分钱(qian)，我再便宜一分钱(qian)。‘最低价中标(biao)’有可能会(hui)导致劣币(bi)驱逐良(liang)币(bi)。”该高(gao)管表(biao)示，如果有合理的最低价保护(hu)机制，让企业能够(gou)获得一定利润，会(hui)更有利于企业投入研发(fa)。
“企业有利润才有动力做研发(fa)。现在(zai)卖出去是(shi)亏的，很多企业关(guan)注的是(shi)怎么活(huo)下(xia)去，这(zhe)对中国光伏企业保持竞争力是(shi)不利的。”该高(gao)管表(biao)示。
本文来源：上海证券报(bao)，原文标(biao)题：《合理布(bu)局新增产能 各(ge)方拟重塑光伏产业生态》
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