今年(nian)以来，城投(tou)债净融资(zi)规模同比小(xiao)幅减少，城投(tou)转型的迫切性进一步提(ti)升。在(zai)日前由(you)财达证券股份(fen)有限公司、大公国际资(zi)信评估有限公司联合主办，城投(tou)之家承(cheng)办的“促化(hua)债 谋发展-城投(tou)平台(tai)市场化(hua)转型下的契机与挑战”研讨会上，来自政府、券商、评级机构和(he)高(gao)校的专家围绕新(xin)形势下的城投(tou)转型发展各(ge)抒(shu)己(ji)见。
“当(dang)前防范化(hua)解地方政府债务风险(xian)已成为地方重点工作之一，要积极统筹债务化(hua)解与高(gao)质量发展之间的关系，保持合理举债规模。对于城投(tou)公司而言，市场化(hua)转型则是化(hua)债的关键之一。”财达证券副总经理、投(tou)资(zi)银行业务委员会主任胡恒(heng)松表示。
这一观点得到了(le)多位与会嘉宾的认同。大公国际党委委员、副总裁张秦牛谈到，城投(tou)转型要充分考虑自身的经营能力和(he)地方经济发展的需要，明确(que)业务定位，将(jiang)当(dang)地的资(zi)源禀赋、产业基础与自身条件相结合，打造具有核心(xin)竞争力的市场化(hua)经营模式。
中央财经大学教授温来成在(zai)借鉴(jian)西方国家的地方国有企业的经验的同时，结合我国近(jin)几(ji)年(nian)城投(tou)平台(tai)转型实践，对如何处理转型后(hou)的公共企业的债务风险(xian)和(he)地方财政之间的关系提(ti)出相关建(jian)议：一是企业开展市场化(hua)融资(zi)，切断(duan)其和(he)地方政府资(zi)信的关系；二是地方政府对地方公共企业的债务不承(cheng)担法律(lu)上的责任，同时，防止“第二财政”现(xian)象；三是严格控制投(tou)融资(zi)平台(tai)非标融资(zi)；四是转变政府职能，明确(que)划分国有企业与民营企业活动的边界；五是保持资(zi)本金动态注入，保持企业合理的资(zi)产负债水(shui)平；六是规范公共企业承(cheng)担政策业务的条件，地方政府对企业生命周期最后(hou)阶段的债务承(cheng)担责任。
国家发展改革委投(tou)资(zi)研究(jiu)所研究(jiu)员吴亚平在(zai)谈到公共领域投(tou)融资(zi)模式转型时也强调，要科学合理确(que)定地方政府投(tou)资(zi)边界范围，政府要不缺位更(geng)不越位，更(geng)好发挥企业主体功能作用。他认为，可以适度加大中央政府投(tou)资(zi)包括中央预算内投(tou)资(zi)力度，为地方政府投(tou)资(zi)“减负”，要贯彻落实一揽(lan)子化(hua)债要求，从源头上规范地方政府投(tou)融资(zi)行为。
对于如何选择转型路径(jing)，大公国际公用一部副总经理韩熙良认为，当(dang)前城投(tou)企业转型发展可以重点围绕乡村振兴战略、构建(jian)现(xian)代化(hua)产业体系以及加快发展生产性服(fu)务业等方向(xiang)进行，其中，关于城投(tou)企业推(tui)进新(xin)型工业化(hua)，特别是布局新(xin)兴产业和(he)未来产业应主要关注以下三个方面(mian)，一是要有当(dang)地政府强有力的推(tui)动，大学和(he)科研院所的紧(jin)密合作；二是要坚持长(chang)期主义、立(li)足本地实际、发挥核心(xin)功能、强化(hua)协(xie)同合作；三是要以培育特色产业集群为目标，开展直接投(tou)资(zi)或者基金投(tou)资(zi)。
在(zai)财达证券债券融资(zi)部董事总经理罗(luo)强看来，当(dang)前城投(tou)产业化(hua)转型尤其是打造专业的产业平台(tai)成为主流趋势，向(xiang)“产业类”城投(tou)发展除(chu)了(le)通过整合供热、供水(shui)等具备一定收益的资(zi)源外，还(hai)必须依靠当(dang)地的产业资(zi)源，一方面(mian)，可以直接涉足金融产业、绿色产业、交(jiao)通产业等具有一定垄断(duan)属性的产业；另一方面(mian)，通过为产业提(ti)供配套载体、数据资(zi)源以及资(zi)金投(tou)资(zi)等，支持当(dang)地产业发展，并以此实现(xian)资(zi)产增(zeng)值、资(zi)本增(zeng)值。
与会嘉宾还(hai)认为，至少在(zai)今明两年(nian)，全国范围的地方债务风险(xian)化(hua)解工作仍将(jiang)持续开展，城投(tou)债融资(zi)政策整体上仍会偏紧(jin)，传统城投(tou)企业新(xin)增(zeng)融资(zi)受限持续，积极寻求转型的城投(tou)企业将(jiang)会获得市场的更(geng)多认可，面(mian)临的融资(zi)环境也将(jiang)更(geng)加宽松。