中新网(wang)上海新闻5月31日电(dian)(郑莹莹)为落实市委、市政(zheng)府推进上海新型工业化(hua)的部署要求，加快(kuai)构建“(2+2)+(3+6)+(4+5)”现代化(hua)产业体系，提升上海工业经济比重(zhong)和竞争力，近日上海市经济信息化(hua)委、市发展改革(ge)委、市司法局、市财政(zheng)局、市规划资源局、市交通委、市市场监管局、市国资委、市房屋管理局等9部门联合出台了《关于进一步促进工业降(jiang)本(ben)增效推进新型工业化(hua)的若干措施》。
此次制定的若干政(zheng)策措施主(zhu)要有三方面特点。一是发布了首个企业版《若干措施》，制定过程中，相关部门通过对工业企业、协会和园区(qu)等开展深入调研，分析裉节问题，充分了解企业诉求和建议，同时参照了兄(xiong)弟省市降(jiang)低企业成本(ben)的好的做法。为了让企业“看得懂、可(ke)操作、易享受”若干措施，在全版政(zheng)策措施基础上，摘出了其中面向企业的直接降(jiang)成本(ben)政(zheng)策予以公开发布，其他制度(du)性的降(jiang)本(ben)增效举措，由(you)各区(qu)、各部门通过完善机制予以实施。二是提出了一批创新性举措，比如(ru)，针对部分外企集团总(zong)部不批重(zhong)投资预算，鼓励园区(qu)对优质工业企业和项目通过“先租后售”的方式定制工业厂房，逐(zhu)步推进项目投资落地；为了挖掘工业经济发展潜力，坚定企业发展信心，针对位于产业区(qu)块外的重(zhong)点工业企业允许其按规定进行改扩建。三是在降(jiang)低企业硬成本(ben)基础上更(geng)为注重(zhong)降(jiang)低软成本(ben)，在调研中有企业反映，每年接受监管检查次数较(jiao)多，对此按照“有求必(bi)应、无事不扰”原则，出台行政(zheng)执法检查规范(fan)制度(du)，进一步规范(fan)涉企行政(zheng)执法检查，避免企业重(zhong)复检查；针对企业反映的第三方服务机构收费(fei)存(cun)在不透明、价格高等情况，提出围绕重(zhong)点工业企业设立涉企收费(fei)监测点，及时发现和查处不正(zheng)当价格行为，以降(jiang)低企业的制度(du)性成本(ben)。
《若干措施》共提出了5个方面17条30项具体举措，其中生产要素保障10项，提高要素效率6项，降(jiang)低物流(liu)成本(ben)4项，加大财税(shui)支持5项，加强企业服务5项。
一、加强生产要素保障方面
用地方面，对符合产业导向的工业项目，允许首期按不低于50%的比例缴纳土地出让款，剩(sheng)余价款1年内全部缴清且不计利息。通过“先租后售”等方式，为先进制造业企业定制工业厂房。用房方面，利用本(ben)市产业园区(qu)产业类项目配(pei)套建设保障性租赁住房等政(zheng)策，加大工业园区(qu)保租房集中建设力度(du)，向符合产业导向的工业企业和项目定向提供保租房。用能方面，引导工业园区(qu)在转供电(dian)环(huan)节不加价。降(jiang)低连续(xu)生产型企业用电(dian)成本(ben)，春节、“五一”、“十一”期间对工业用户实行深谷电(dian)价，较(jiao)平段电(dian)价低80%。从(cong)3月起，取消对大工业企业上浮(fu)5%的天(tian)然气(qi)加价，对张江(jiang)园区(qu)企业下(xia)调10%的蒸汽价格。免收工业企业2024年度(du)超定额累进加价水(shui)费(fei)等。用网(wang)方面，保障基础电(dian)信企业的网(wang)络服务直达企业用户，在部分园区(qu)开展网(wang)络服务直达试(shi)点。
二、提高要素生产效率方面
鼓励企业智改数转网(wang)联，推动工业企业上线新型电(dian)商和产业互联网(wang)平台，通过手续(xu)费(fei)率优惠、网(wang)店(dian)押金减免等，助力企业拓展市场。对数字供应链、数字化(hua)绿色化(hua)协同等示范(fan)项目给予最高5000万元支持。支持企业部署智能装备，鼓励新设企业建设智能工厂、数字化(hua)车间及生产线。提高全员劳动生产率，对符合条件的工业企业技术改造和设备更(geng)新项目，给予贴息50%或融资租赁合同设备投资额5%的补助，最高可(ke)达2000万元。对产业区(qu)块外产值(zhi)5亿元以上的重(zhong)点规上企业，允许其按规定改扩建。创新金融服务模式，用好200亿元市中小微企业政(zheng)策性融资担保基金，支持政(zheng)府性融资担保机构降(jiang)费(fei)让利，平均担保费(fei)率降(jiang)至(zhi)1%(含)以下(xia)等。
三、降(jiang)低物流(liu)仓储成本(ben)方面
提升物流(liu)领域数字化(hua)能力，鼓励全市集卡车辆接入网(wang)络货运平台，形成“让司机少(shao)等、让货物快(kuai)运”的运行模式。提升码头智能化(hua)水(shui)平、全面推进航道管理智慧化(hua)。加强物流(liu)仓储保障，针对郊区(qu)部分低效物流(liu)仓储“老破小”的现状，提出鼓励其改扩建成高标准物流(liu)仓库(ku)。关闭物流(liu)仓库(ku)前(qian)，要做好对工业企业物流(liu)仓储需求的衔接。
四(si)、加大财税(shui)政(zheng)策支持方面
落实税(shui)收优惠政(zheng)策，包括高新技术企业中先进制造业企业增值(zhi)税(shui)加计5%抵减，以及集成电(dian)路和工业母机企业研发费(fei)用加计扣除、增值(zhi)税(shui)加计抵减政(zheng)策。减轻工业企业税(shui)收负担，对经认(ren)定符合本(ben)市产业发展方向的中小企业发生亏损的，按规定申(shen)请(qing)城镇土地使用税(shui)困(kun)难减免。研究制订支持先进制造业企业相关房产税(shui)困(kun)难减免政(zheng)策。提高企业对惠企政(zheng)策获得感，简(jian)化(hua)惠企政(zheng)策申(shen)请(qing)流(liu)程和资料，推动“免申(shen)即享”在惠企政(zheng)策兑(dui)付中的应用。加强涉企违规收费(fei)整治(zhi)，依法查处违规收费(fei)行为。规范(fan)政(zheng)策申(shen)请(qing)中介服务，引导企业自行申(shen)报优惠政(zheng)策。
五、加强企业服务方面
规范(fan)涉企行政(zheng)执法检查，提出将行政(zheng)执法检查分为紧(jin)急事项和非紧(jin)急事项，在工业领域非紧(jin)急事项中试(shi)点建立AEO(经认(ren)证的经营者)制度(du)，实行免检和分级检。出台行政(zheng)执法检查规范(fan)制度(du)，依托“上海市统一综合执法系统”推广(guang)应用“检查码”。降(jiang)低企业承担的监管成本(ben)，要求不向企业转嫁政(zheng)府侧监管成本(ben)，不将第三方报告作为行政(zheng)许可(ke)前(qian)置条件。规范(fan)服务机构收费(fei)行为，不将已取消的行政(zheng)审批事项转为第三方收费(fei)服务。在重(zhong)点工业企业中设立涉企收费(fei)监测点，及时发现和依法查处第三方机构不正(zheng)当价格行为等。
该文件自公布之日起至(zhi)2027年12月31日施行。具体政(zheng)策措施国家和本(ben)市有专门规定以及有明确施行期限的，从(cong)其规定。(完)