南都讯 5月30日上午(wu)，广东省十四届人(ren)大常委会(hui)第十次会(hui)议审议通(tong)过《广东省技能人(ren)才发展(zhan)条例》（以下简称《条例》）。《条例》从加强培养、完善使用、规范评价、促进激(ji)励等方面作出规定，推动构建新型技能人(ren)才培养体系和具有广东特色的终身职业技能培训制度，同时(shi)，健全广东多元化技能人(ren)才评价体系和评价标(biao)准(zhun)。专家(jia)认为，《条例》作为全国首部关于技能人(ren)才发展(zhan)的地方性法规，其(qi)出台标(biao)志着广东省在技能人(ren)才发展(zhan)方面的法治建设迈出了重要一步。《条例》将于2024年7月1日起施行。
深化产教(jiao)融(rong)合培养模式
加强重点领(ling)域(yu)技能人(ren)才培养
培养掌握(wo)精湛技术的高素质技能人(ren)才，是发展(zhan)新质生产力、推动高质量发展(zhan)的必然(ran)要求。因此，《条例》推动构建新型技能人(ren)才培养体系和具有广东特色的终身职业技能培训制度。
在技能人(ren)才培养体系建设方面，《条例》提出构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校，下同）为基础、政府(fu)推动与社会(hui)支持相结合的技能人(ren)才培养体系。
《条例》规定，企业应足额提取职工教(jiao)育(yu)经(jing)费，为职工开展(zhan)技能培训；政府(fu)应保(bao)障职业学校办学经(jing)费、师资配备等资源投入，合理(li)规划、引导职业学校结合市场需求动态(tai)调整专业设置和课程内容，建立专业退出机制；教(jiao)育(yu)等各(ge)有关部门应完善产教(jiao)融(rong)合、校企合作激(ji)励政策(ce)，按(an)照规定开展(zhan)产教(jiao)融(rong)合型企业认定工作；职业培训机构应当健全组(zu)织机构、管理(li)制度和培训质量评价制度。
产教(jiao)评技能生态(tai)链(lian)是广东为解决企业用工难、青年就业难、技能提升难等问题探索形成的有益经(jing)验。为更好地整合资源，实现(xian)产业岗位(wei)与青年学生技能培养相对接，《条例》将这一探索上升为法规制度。
《条例》规定，在行业、产业技能人(ren)才培养中起导向(xiang)性作用的企业，可以协同产业链(lian)上下游相关企业、学校建立产教(jiao)评技能生态(tai)链(lian)，建立招生、培养、评价、就业一体的技能人(ren)才供应机制，开展(zhan)学徒培养、职业技能等级认定、新职业标(biao)准(zhun)开发等活动。对认定为产教(jiao)融(rong)合型的企业给予金融(rong)、财政、土(tu)地等支持。
《条例》还明(ming)确，推行中国特色学徒制培训，支持企业与职业学校、职业培训机构开展(zhan)双师带徒、工学交替培养。
另外，《条例》还关注(zhu)了高技能人(ren)才和重点领(ling)域(yu)技能人(ren)才的培养。为服务国家(jia)战(zhan)略需求，围绕(rao)制造(zao)强国、数字中国、乡村振兴强化重点领(ling)域(yu)、重点工作，《条例》规定，县级以上人(ren)民政府(fu)有关部门应当结合本(ben)地战(zhan)略性新兴产业、先进制造(zao)业以及产业转型升级等发展(zhan)需求，加强制造(zao)业、数字等领(ling)域(yu)技能人(ren)才培养，以及农(nong)业农(nong)村相关技能人(ren)才培养，建立和完善乡村工匠培育(yu)机制。鼓励支持乡村工匠设立乡村工匠工作站、名师工作室、大师传习所，开展(zhan)师徒传承，传授传统技艺。
推动技能人(ren)员职业证书(shu)国际互认
支持用人(ren)单位(wei)将技能等级和薪酬分(fen)配挂钩
近年来，我国着力于分(fen)类推进人(ren)才评价机制改革，逐步从以政府(fu)为主导的职业资格证书(shu)制度，转向(xiang)更加注(zhu)重社会(hui)化和市场化的职业技能等级认定制度。
《条例》健全多元化技能人(ren)才评价体系和评价标(biao)准(zhun)，鼓励用人(ren)单位(wei)建立健全技能岗位(wei)等级设置，按(an)照学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师等职业技能等级（岗位(wei)）序列，实施人(ren)力资源管理(li)。支持有条件的企业设立特级技师和首席技师岗位(wei)。
等级制度更新了，技能人(ren)才评价制度又有哪些新变化？《条例》指出，需建立以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核(he)等为主要内容的技能人(ren)才评价机制，并明(ming)确了三类评价的要求和主要规定。同时(shi)，《条例》还要求建立技能人(ren)才评价工作质量监督体系，加强技能人(ren)才评价过程和评价质量的监管。
值得注(zhu)意的是，《条例》规定，经(jing)备案的企业可以按(an)照规定自(zi)主确定技能人(ren)才认定职业（工种）范围，自(zi)主设置岗位(wei)等级，自(zi)主开发制定岗位(wei)规范，自(zi)主运用评价方式开展(zhan)技能人(ren)才职业技能等级认定。
此外，《条例》还强调了推动技能人(ren)员职业证书(shu)国际互认的重要性，要求省人(ren)民政府(fu)人(ren)力资源社会(hui)保(bao)障部门加强技能人(ren)才发展(zhan)的国际交流合作，建立以技能为主的国外职业资格证书(shu)以及发证机构资格审核(he)和注(zhu)册(ce)制度。对持有国外职业资格证书(shu)人(ren)员，比照我国相应职业技能标(biao)准(zhun)或者我省行业企业评价规范认定其(qi)职业技能水平，推动技能人(ren)员职业标(biao)准(zhun)国际互通(tong)、证书(shu)国际互认。
《条例》规定，省人(ren)民政府(fu)及其(qi)有关部门应当建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向(xiang)比照认定制度。同时(shi)，省完善相关政策(ce)，推动职业学校毕业生在落户、职称评审、职级晋升、工资待遇(yu)等方面与普通(tong)高校毕业生享受同等待遇(yu)。
《条例》提出，支持用人(ren)单位(wei)建立基于岗位(wei)价值、能力素质、业绩贡献的工资分(fen)配机制，对技能人(ren)才实行补助性津贴制度，鼓励用人(ren)单位(wei)参照高级管理(li)人(ren)员标(biao)准(zhun)落实高技能领(ling)军人(ren)才待遇(yu)。支持各(ge)地结合实际，在落户、就业、教(jiao)育(yu)、住(zhu)房、社保(bao)、表(biao)彰(zhang)奖励、税收减(jian)免等方面实施引才留才措(cuo)施。
“‘产教(jiao)评’生态(tai)链(lian)推动实现(xian)‘毕业即就业’”
“技能人(ren)才是联(lian)结技术创新与生产实践‘最(zui)后一公里’的关键核(he)心劳动要素，技工院校则是技能人(ren)才培养的重要载体。”全国人(ren)大代表(biao)、广东机械技师学院教(jiao)师杨登(deng)辉表(biao)示，《条例》通(tong)过立法刚性约束了技术学院的办学经(jing)费按(an)照高等职业学校标(biao)准(zhun)统筹解决，同时(shi)明(ming)确给予产教(jiao)融(rong)合的企业政策(ce)优惠，推动企业更加主动地参与到校企合作中。
“这样(yang)一来，学生能够有更多更好的场地、更优的设备、更长的实训机会(hui)，能够学到更扎实的技术，更能够贴合我们企业的用人(ren)需求，在岗位(wei)上他(ta)就能够拿到更高的工资，一定程度上也能够改变社会(hui)对技能人(ren)才的偏见。”杨登(deng)辉说，“去到企业之后，企业也能够减(jian)少不必要的岗前培训，或者说能够直(zhi)接使用这名技能人(ren)才，节约了很多培训成本(ben)，所以说这是一个双赢的事情。”
稻香集(ji)团稻香中菜厨艺职业培训学院院长李坤媛同样(yang)关注(zhu)到，《条例》积(ji)极推动构建起良性互动的“产教(jiao)评”技能生态(tai)链(lian)。“《条例》鼓励企业参与进人(ren)才培养及人(ren)才认定中来，最(zui)大的好处是形成招生、培养、评价跟就业一体的技能人(ren)才供应链(lian)。”李坤媛说，《条例》提出将职业技能等级由(you)“五(wu)级”变为“八级”，其(qi)中新增的“学徒工”一级正是回应了“产教(jiao)评”技能生态(tai)链(lian)中的学徒培训。
“以前技术人(ren)才从院校毕业后，到了企业还得再(zai)走(zou)一波岗前培训。现(xian)在企业可以从学生进到院校的第一天就开始(shi)构建学徒端的培养，包括与学院培训课程进行对接，提供学徒岗位(wei)让学生实践锻炼，让他(ta)在校期间既是学生又是企业的一个学徒，促进贴合企业的用人(ren)需求，让技能人(ren)才能够真正地实现(xian)毕业即就业、毕业就即就岗这样(yang)一个无缝对接。”李坤媛表(biao)示，“像我们的餐饮企业，是非常欢(huan)迎这一类技能人(ren)才的。”
专家(jia)说法
有助于激(ji)发技能人(ren)才创新创造(zao)活力
广东省人(ren)大常委会(hui)立法咨询专家(jia)、华南农(nong)业大学法学教(jiao)授王(wang)权典表(biao)示，随着广东经(jing)济转型升级向(xiang)纵深发展(zhan)，产业升级迫切(qie)需要更多技能人(ren)才来支持。人(ren)才是第一资源，创新是第一动力，产业工人(ren)整体技能水平提升是助力产业发展(zhan)的必然(ran)要求。该《条例》作为全国首部促进技能人(ren)才发展(zhan)的地方性法规，目的在于激(ji)发技能人(ren)才创新创造(zao)活力，助力实施人(ren)才强省战(zhan)略。
王(wang)权典认为，在省级层面立法促进技能人(ren)才发展(zhan)，要求各(ge)级政府(fu)采取积(ji)极有效的措(cuo)施，提高技能人(ren)才的社会(hui)地位(wei)和待遇(yu)，加大资源整合，建立多元化投入机制，鼓励各(ge)部门各(ge)行业、企业、社会(hui)力量积(ji)极培养和使用技能人(ren)才，有助于营造(zao)关心和尊(zun)重高技能人(ren)才的社会(hui)氛围，改变过去的认识偏向(xiang)，正确对待和评价技能人(ren)才在经(jing)济社会(hui)发展(zhan)中的重要作用。
“该《条例》的制定与出台，向(xiang)社会(hui)释放一个非常积(ji)极的信号——贯彻技能人(ren)才工作方针，重视(shi)促进技能人(ren)才发展(zhan)，对于产业转型升级及广东省制造(zao)业高质量发展(zhan)发挥不可或缺的要素作用。”王(wang)权典表(biao)示，“随着该《条例》出台和全面实施，广东在技能人(ren)才培养、评价、使用、激(ji)励、保(bao)障等方面将会(hui)加大改革创新力度，技能人(ren)才队伍建设也会(hui)取得积(ji)极成效，将成为支撑广东省制造(zao)业高质量发展(zhan)，技术进步、产业升级转型的重要力量。”
广东省人(ren)大常委会(hui)立法咨询专家(jia)、广东外语外贸大学法学院教(jiao)授江保(bao)国也表(biao)示，《条例》的出台具有重要的引领(ling)价值和示范意义，明(ming)确了谁来培养以及如何(he)培养技能人(ren)才的问题，填补了技能人(ren)才评价制度建设的立法空白，关注(zhu)了重点领(ling)域(yu)对技能人(ren)才培养的需求，落实了技能人(ren)才发展(zhan)的保(bao)障与激(ji)励机制，有利于建立健全广东省技能人(ren)才制度体系，为推动广东省技能人(ren)才工作持续走(zou)在全国前列提供立法支持。
“《条例》结合广东实际，从技能人(ren)才的培养、使用、评价、激(ji)励等方面建构了技能人(ren)才发展(zhan)的四梁八柱，转化并巩固了已有改革成果，明(ming)确了进一步改革的方向(xiang)，既为高质量推进制造(zao)业强省建设提供有力的人(ren)才保(bao)障，也为人(ren)才、用人(ren)单位(wei)和社会(hui)提供了稳定可预期的法律(lu)保(bao)障，搭建起了支持我省技能人(ren)才发展(zhan)的长效机制。”江保(bao)国说。
统筹：吴璇
采写(xie)：南都记者 杨伽