四个半月(yue)内，中国海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外(wai)国渔船，抓(zhua)了66人
中国海警官方9月(yue)28日发表了一份工作总结(jie)，在为期四个半月(yue)的"海洋 伏季休渔"行动中，中国海警共(gong)出动执法舰艇12290艘次，登临检查渔船4307艘次，查获各类违法违规渔船1493艘次，行政罚款1870万元，取缔涉渔"三无"船舶(bo)273艘,没(mei)收(shou)渔获物(wu)429万公斤，渔具2100余件，立涉渔刑事案件213起，采(cai)取刑事强制措施637人。联合地方渔政部门开展外(wai)籍渔船侵渔专项(xiang)行动，持续加大登检查扣力度，驱离(li)外(wai)籍渔船1138艘次，其(qi)中登临检查73艘，抓(zhua)扣外(wai)籍渔船11艘、人员(yuan)66人，有力维护我渔业利益(yi)和海洋权益(yi)。其(qi)中，扣留11艘外(wai)国渔船，抓(zhua)捕其(qi)中66人是整场行动中，最令外(wai)界期待的。以往，中国海警总是给外(wai)界"只驱离(li)，不抓(zhua)捕"的感觉，现在能够公布(bu)这样的成果，直接解开了此前的误会。
中国的海岸部门十分繁杂，且各自管辖的内容也(ye)不相同(tong)。除(chu)了"当家"的海军之外(wai)，隶属于公安部边防(fang)局的"海警"；隶属于交通(tong)部的"海事"；隶属于交通(tong)部港监局的"海救(jiu)"；隶属于农业部渔政渔港监督局的"渔监"、"渔政"；隶属于国土资源部国家海洋局的"海监"；隶属于海关总署缉私局的"海关缉私"；"边防(fang)派出所"和沿海县乡政府；"搜救(jiu)中心"和打捞部门都有各自的海上行政权力。由于这些部门和管辖的内容太多重叠，使(shi)得(de)我们(men)在维护近海权益(yi)时，经常(chang)会有冲突。为此，外(wai)界经常(chang)将我们(men)的执法部门称(cheng)之为是"九(jiu)龙治海"，这里的比喻不是褒义，而是实(shi)打实(shi)的"贬义"，尤(you)其(qi)是在面临像日本海上保安厅(ting)这样的外(wai)国官方组织时，我们(men)混乱庞杂的部门体系，经常(chang)是"有劲(jin)儿使(shi)不出"。即(ji)便是近日中国海警官方发布(bu)四个半月(yue)以来的工作成果，那也(ye)仅仅只是海警一方，而其(qi)他部门的工作成果，则(ze)没(mei)有计入(ru)在内。
为了解决这一问题，曾有一位国防(fang)大学博士研(yan)究生向官方建言，希望中国能够组建自己(ji)的" 海岸警卫队"来统(tong)筹一切(qie)海上事务。由于海岸警卫队属于"准军事组织"，其(qi)特点类似于武警，允(yun)许(xu)携带警械在内的诸(zhu)多权益(yi)。在处(chu)理(li)各种海上冲突时，能够避免事态升级(ji)，而且还能保证我们(men)的海上执法力量(liang)在解决问题的过程中不吃亏。至目前为止，除(chu)了中国海警这一组织外(wai)，其(qi)它八(ba)大执法部门普遍没(mei)有配备警械，经常(chang)与日本海上保安厅(ting)打交道的海监，渔政等部门在与日本持械执法船对峙，保护中国渔民安全不受侵害(hai)时，往往占据下风(feng)。而精明的日本海上保安厅(ting)也(ye)在多次的冲突中"摸准了中国公务船的脉"，碰到中国海警就畏畏缩缩，但如果是其(qi)它部门，态度就立马变得(de)强硬。由于海警船无法第一时间(jian)赶(gan)到事发地点，中国海军战(zhan)舰不便直接介入(ru)到冲突中来，所以海上保安厅(ting)在2009年前后，在 钓鱼岛肆意妄(wang)为。
由于2009年前后在钓鱼岛对峙中吃了太多的哑巴(ba)亏，后知后觉的中国海务部门开始加大了中国海警的建设，大量(liang)的武装海警船相继投入(ru)到海警服役(yi)，就连(lian)中国海军退役(yi)后的护卫舰也(ye)经过改(gai)装，拆除(chu)导弹和雷达后转(zhuan)交给了海警使(shi)用，这才(cai)使(shi)得(de)中国海警的实(shi)力在短时间(jian)内大增。为期四个半月(yue)的"海洋伏季休渔"行动能够取得(de)如此大的成果，归根结(jie)底还是2009年以后国家对海警的建设下足了功夫。但是，围绕着(zhe)中国版"海岸警卫队"的建设，我们(men)还是不能放弃。实(shi)际(ji)上，海岸警卫队若能统(tong)筹中国海事部门一切(qie)资源的话，海上管理(li)、海难救(jiu)助、海洋环境保护和海上防(fang)灾等活动可以照常(chang)进行。一旦遭遇缉私，营救(jiu)，海上对峙，武装打击等任务时，海岸警卫队也(ye)能直接行使(shi)自己(ji)的权力。以往，中国在钓鱼岛海域吃的亏主要表现在事态一旦超过了本部门的管辖范围，那么就只能听之任之。比如，一艘隶属于交通(tong)部港监局在救(jiu)援渔民时，明知是被对方恶意行为所致(zhi)，也(ye)只能救(jiu)援人员(yuan)，尽力抢救(jiu)物(wu)资，对于对方恶意行为的民船或(huo)公务船，这是"听之任之"。但如果将身份换成"海岸警卫队"的话，就能做到在救(jiu)援的同(tong)时，登上对方的船只，查扣船舶(bo)，抓(zhua)捕违法人员(yuan)。韩国就是第一个效仿美国组件海岸警卫队的东亚国家，一旦被韩国海岸警卫队抓(zhua)捕的人员(yuan)，无论来源国家是谁，都需要缴(jiao)纳一笔保释金。
中国海警目前虽然在不断(duan)扩(kuo)大，工作范围也(ye)在提高，但是与其(qi)他部门之间(jian)的隔阂也(ye)依旧存在。一旦海警的任务过程中发现自己(ji)"过线(xian)"了，就需要请示其(qi)他部门前来支援或(huo)者寻求(qiu)其(qi)他部门的同(tong)意，这对我们(men)来说，这样的局限(xian)很容易造成对方"开船跑路"的结(jie)果。所以，对于中国海警在这一阶段所取得(de)的骄人成绩，我们(men)不应该自满，而是该更多的关注我们(men)什么时候能够成立这样的专业化组织，在后续的行动中能够彻底放开手脚扩(kuo)大战(zhan)果。眼下，东海，南海有不少国家的渔船或(huo)多或(huo)少的侵入(ru)我方海域违法作业，其(qi)它部门的公务船撞见了也(ye)只能"装作没(mei)看到"，时间(jian)一久的话，会对我们(men)的渔业资源造成极为严重的损坏。以这次的"海洋伏季休渔"行动为例(li)，根本原因(yin)就是想保住那些仍在成长的鱼苗。如果这些鱼苗在发育过程中被捕捞的话，将直接导致(zhi)未(wei)来渔业资源的减少，相关的自然生态链也(ye)会被破坏。别人可以不关心我们(men)的渔业资源发展，我们(men)可不行。
