市场(chang)准入制度是我国社会主义市场(chang)经济基础制度之一(yi)，市场(chang)准入制度改革是新时代全面深化改革“坚持以制度建设为(wei)主线”的生动实践。
6月27日，习近平总书记主持中共中央(yang)政治(zhi)局会议。会议提出了进一(yi)步全面深化改革要贯彻的原则(ze)，其中之一(yi)就是“坚持以制度建设为(wei)主线”，强调“加强顶层设计、总体谋划，破立(li)并举、先立(li)后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。
新时代以来，市场(chang)准入制度改革稳步推(tui)进，市场(chang)“门槛”不断降低，市场(chang)规则(ze)更加透明，市场(chang)环境更加公平，有效(xiao)市场(chang)和有为(wei)政府更好结合，充分激发各类(lei)经营主体的内生动力和创新活力，不断为(wei)中国式现代化建设注入强劲动力。
一(yi)项体现改革决心和担当的重大制度创新
习近平总书记指出：“围绕构建高水平社会主义市场(chang)经济体制，加快完善产(chan)权保护(hu)、市场(chang)准入、公平竞争、社会信用等市场(chang)经济基础制度。”
加快完善市场(chang)准入制度，负面清单制度建设是重要抓手。
何(he)为(wei)负面清单？即(ji)“非禁即(ji)入”，清单以外的行业(ye)、领域、业(ye)务等，各类(lei)经营主体皆可依法平等进入，政府不再审批。实行市场(chang)准入负面清单制度，是在准入环节就明确政府发挥作(zuo)用的职责边界(jie)，充分发挥市场(chang)在资源配置中的决定性作(zuo)用，并以制度形式固定下来。
这张清单，从外资准入管理起步。2013年中国（上海(hai)）自由贸易试(shi)验区设立(li)，我国第一(yi)份外资准入负面清单发布实施(shi)，2015年向其他自贸试(shi)验区推(tui)广(guang)，2016年在全国推(tui)行。
这张清单，又被创造性地引入国内经济治(zhi)理。2016年在4省市先行试(shi)点，2017年扩大到15省市，2018年全国统一(yi)的市场(chang)准入负面清单上线。
清单，是新思想引领新时代改革开放的生动注脚。
“设计改革措施(shi)胆子要大、步子要稳。”
敢为(wei)天下先。将负面清单引入国内经济治(zhi)理，国际上没有先例。这项重大的制度创新，体现了以习近平同志(zhi)为(wei)核心的党(dang)中央(yang)全面深化改革的决心和担当。
摸(mo)着(zhe)石头过河。两张清单，都从试(shi)点起步，取得(de)经验再逐步推(tui)开。
“改革有破有立(li)，得(de)其法则(ze)事半功倍”。
负面清单的制定，坚持破“旧(jiu)法”与立(li)“新法”并重。推(tui)行清单的同时，全面清理涉及(ji)市场(chang)准入、投(tou)资经营的法律(lu)法规等，该(gai)修(xiu)改的修(xiu)改，该(gai)废止的废止。
“改革要更加注重系(xi)统集成(cheng)，坚持以全局观念(nian)和系(xi)统思维谋划推(tui)进”。
负面清单制度牵引带(dai)动了相关审批、投(tou)资、监管等一(yi)系(xi)列制度的改革，有力促进了国家治(zhi)理体系(xi)和治(zhi)理能力现代化。
以负面清单推(tui)动各类(lei)经营主体平等准入
习近平总书记强调：“为(wei)各类(lei)所(suo)有制企(qi)业(ye)创造公平竞争、竞相发展的环境”“从制度和法律(lu)上把对国企(qi)民企(qi)平等对待的要求落下来”。
从零起步，实现有效(xiao)客户1亿人需(xu)要多久？一(yi)家伴随改革而生的民营银行给出的答案是：不到5年。
2013年，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间(jian)资本依法发起设立(li)中小(xiao)型银行等金融(rong)机构”写入《中共中央(yang)关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一(yi)年后，国内首家试(shi)点民营银行和数字银行微众银行开业(ye)。
“几秒(miao)钟，300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业(ye)贷”，深圳学泰科(ke)技有限公司负责人裴在明解决了公司流动资金周转难题。
“享受了改革红利，就要将红利通过普惠金融(rong)传导给更多小(xiao)微企(qi)业(ye)和人民群众。”微众银行有关负责人介绍，“我们依托数字化优势破解银行与企(qi)业(ye)、个人之间(jian)信息不对称的问题，已累(lei)计服务个人客户近4亿人次，累(lei)计申请贷款(kuan)的中小(xiao)微企(qi)业(ye)超450万家。”
建立(li)市场(chang)准入负面清单，让各类(lei)经营主体对“公平”都有了更加明晰(xi)而深刻的认知——什么不能做(zuo)、什么需(xu)要审批许可、什么可以自主决定，一(yi)目了然，一(yi)视同仁(ren)。负面清单激发经营主体活力，提升人民群众获得(de)感(gan)。
累(lei)计接(jie)入209家充换电设施(shi)运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩(zhuang)……截至今年5月，海(hai)南(nan)全省公共充电桩(zhuang)接(jie)入率达100%，率先建成(cheng)新能源汽车充换电“一(yi)张网”。3年前，国家发展改革委、商务部为(wei)海(hai)南(nan)量身定制了全国首个放宽市场(chang)准入特别措施(shi)，支持海(hai)南(nan)统一(yi)布局新能源汽车充换电基础设施(shi)建设和运营，支持有实力的企(qi)业(ye)以市场(chang)化方式组建投(tou)资建设运营公司。
“现在‘一(yi)张网’可以跨平台充电，找充电桩(zhuang)也特别方便(bian)。”海(hai)南(nan)琼(qiong)海(hai)市市民冯彦杰说，如今驾驶新能源汽车出行说走就走。
“有序扩大民间(jian)投(tou)资市场(chang)准入，推(tui)进促进公平竞争的政策实施(shi)”“全面实施(shi)市场(chang)准入负面清单制度，支持企(qi)业(ye)更好参与市场(chang)合作(zuo)和竞争”……在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推(tui)动下，这项改革不断深化，制度建设不断取得(de)新进展、新成(cheng)效(xiao)。
动态调整机制不断优化。目前实行的2022年版市场(chang)准入负面清单规定的禁止准入和许可准入事项，相比2016年试(shi)点版清单缩减64%。
定期通报机制强化落实。国家发展改革委建立(li)定期通报违背市场(chang)准入负面清单典(dian)型案例机制，目前已累(lei)计通报100多个案例，以公开促落实、促规范。
专(zhuan)项治(zhi)理机制促进公平。浙江省提出工程建设项目招投(tou)标(biao)领域专(zhuan)项整治(zhi)，山东省对妨碍统一(yi)市场(chang)和公平竞争的政策措施(shi)开展专(zhuan)项清理……
负面清单制度建设长久持续地释放改革红利。截至今年5月底，民营经济经营主体占所(suo)有经营主体的比例从2019年的95.5%增长到96.4%。随着(zhe)新能源汽车、集成(cheng)电路等新兴领域市场(chang)准入持续放宽，目前我国战略性新兴产(chan)业(ye)占国内生产(chan)总值比重约13%，成(cheng)长空间(jian)和潜力巨大。
以负面清单不断加大制度型开放力度
“要加大制度型开放力度，持续建设市场(chang)化、法治(zhi)化、国际化一(yi)流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。”
负面清单正是制度型开放的重要安排。
一(yi)张清单的“瘦(shou)身”时间(jian)表，映照(zhao)一(yi)家外资企(qi)业(ye)的成(cheng)长史。
2018年版外资准入负面清单明确，到2022年，汽车行业(ye)取消外资股比限制，同时取消合资企(qi)业(ye)不超过两家的限制。
2018年10月，宝马集团拟(ni)定协议，将收购在华合资公司华晨(chen)宝马25%股份。2022年，协议伴随负面清单生效(xiao)而正式履行，宝马集团在华晨(chen)宝马所(suo)持股份增至75%。今年，宝马再次宣布计划对沈阳生产(chan)基地增加投(tou)资200亿元，准备启动新车型的本土化生产(chan)。
“中国将坚定推(tui)进高水平开放，扩大市场(chang)准入，缩减外资准入负面清单，提升现代服务业(ye)开放水平”“进一(yi)步扩大市场(chang)准入，已经宣布全面取消制造业(ye)领域外资准入限制措施(shi)”……以负面清单推(tui)动制度型开放，习近平总书记念(nian)兹在兹。
负面清单持续“瘦(shou)身”，服务业(ye)领域开放按下“快进键”——
今年3月，全国首家新设外商独资券商渣打证券（中国）有限公司正式在华展业(ye)。
金融(rong)业(ye)准入负面清单“清零”，推(tui)动渣打集团加快在华业(ye)务布局，“中国已经连续多年成(cheng)为(wei)渣打集团全球网络收入贡献最大的市场(chang)，对中国持续开放带(dai)来的广(guang)阔机遇(yu)充满期待。”渣打银行（中国）行长张晓蕾(lei)说。
从最初的190条，到目前全国版的31条、自贸试(shi)验区版的27条……外资准入负面清单的“减法”不仅成(cheng)就了外资企(qi)业(ye)发展的“加法”，更见证了我国不断扩大高水平开放的加速度。
新的负面清单“亮相”，贸易领域制度型开放正“后来居上”——
2020年11月4日，习近平主席在第三届(jie)中国国际进口博览(lan)会开幕式上的主旨演讲中指出：“中国将有效(xiao)发挥自由贸易试(shi)验区、自由贸易港引领作(zuo)用，出台跨境服务贸易负面清单”。
8个月后，我国在跨境服务贸易领域第一(yi)张负面清单诞生。不久后，香(xiang)港特别行政区律(lu)师丘焕法经海(hai)南(nan)省司法厅备案发证，成(cheng)为(wei)落户海(hai)南(nan)律(lu)师事务所(suo)的首名香(xiang)港法律(lu)顾(gu)问。
今年，商务部发布全国版和自贸试(shi)验区版跨境服务贸易负面清单，服务贸易负面清单“走”向全国，加快形成(cheng)跨境服务贸易梯度开放体系(xi)。今年前5月，我国新设立(li)外商投(tou)资企(qi)业(ye)同比增长17.4%。
“中国开放的大门只会越(yue)开越(yue)大，永远不会关上。”
稳步扩大制度型开放，进一(yi)步扩大市场(chang)准入，缩减外商投(tou)资准入负面清单，形成(cheng)更加市场(chang)化、法治(zhi)化、国际化的营商环境，必将为(wei)世界(jie)各国提供更广(guang)阔的市场(chang)空间(jian)，带(dai)来更多合作(zuo)共赢的机遇(yu)。（记者 赵展慧(hui) 贺(he)林(lin)平 罗(luo)珊珊）
《人民日报》（2024年07月12日01版）
责编：秦雅楠、卢思宇