近日(ri)，广州市科(ke)学技术局和广州市财政局联合发布《关于进一(yi)步完善广州市科(ke)技计划项目经费“负面清单(dan)＋包(bao)干制”工作方案》（以下简称《方案》），旨(zhi)在深化(hua)科(ke)研领域(yu)的“放管(guan)服”改革，建立符合科(ke)技创新规律的经费管(guan)理模式，赋(fu)予科(ke)研单(dan)位和科(ke)研人员更大的经费自主支(zhi)配权，切实提升科(ke)研经费使用效益(yi)。
“包(bao)干制+负面清单(dan)”管(guan)理模式取消(xiao)了传(chuan)统的预算编制要求，允许科(ke)研人员在项目经费总预算额度内，根据(ju)项目实施的实际需要自主决定经费支(zhi)出，同时明确列出了禁止行为的“负面清单(dan)”，确保经费使用的合规性(xing)。
华南理工大学科(ke)学技术研究(jiu)院副院长蒋(jiang)兴华表示，“科(ke)研经费采取‘包(bao)干制’更加符合科(ke)研规律，因为科(ke)研活动(dong)具(ju)有很(hen)大的不确定性(xing)和不可预见性(xing)，科(ke)研经费管(guan)理松绑给科(ke)研人员更大的自主权，才(cai)能适(shi)应科(ke)研过程中不可预见的客(ke)观需求。”
广州是最早开始探索推进科(ke)研经费“包(bao)干制”的城市之一(yi)，2020年发布了试点方案，相继将“基础与(yu)应用基础研究(jiu)”“农村(cun)科(ke)技特(te)派员”等专题纳入试点。“包(bao)干制”改革试点取消(xiao)了项目经费预算编制，简化(hua)申报书，真正将科(ke)研人员的精力从表格填报、重复证明、经费预算等繁冗的流程中解(jie)放出来，集中精力搞科(ke)研，充分激发科(ke)研人员的创新活力，培育营造(zao)了良好的科(ke)研生态，成效明显。截至目前，广州纳入“包(bao)干制”的项目经费已经超5.3亿元。
本轮《方案》在前期试点工作的基础上，进一(yi)步放宽了纳入“包(bao)干制”的项目范围，人才(cai)类、基础研究(jiu)类、软(ruan)科(ke)学研究(jiu)类等100万元（不含）以下的一(yi)般项目，均可实行项目经费“负面清单(dan)＋包(bao)干制”。
来自生物(wu)岛实验室的博士张友韦表示：“‘包(bao)干制’改革让我们(men)能够更加专注于科(ke)研工作本身，而不必过多地担心经费管(guan)理的细节。此外，‘负面清单(dan)’为我们(men)提供了清晰(xi)的指导，我们(men)知道哪些是不可触(chu)碰(peng)的红线，这(zhe)样就可以在确保合规的前提下，更加灵活地使用经费。”
相比前期的试点工作方案，本次发布的《方案》进一(yi)步压实了“项目承担单(dan)位”的责(ze)任，实行“法人负责(ze)制”，明确项目承担单(dan)位是项目经费管(guan)理的直接(jie)责(ze)任主体(ti)，应健全单(dan)位内控(kong)制度，认真审核项目经费支(zhi)出情况，对经费决算表内容的真实性(xing)、完整性(xing)、准(zhun)确性(xing)负责(ze)；在项目验收时应当在单(dan)位内部公开项目经费决算情况，披露经费开支(zhi)细节，强化(hua)单(dan)位内部监(jian)督。
《方案》还明确了科(ke)研项目经费支(zhi)出“负面清单(dan)”的10条禁止行为，其中包(bao)括不得以虚假(jia)合同、虚假(jia)票据(ju)等方式报销套取科(ke)研经费，科(ke)研经费不得用于其他与(yu)本科(ke)研项目无(wu)关的支(zhi)出，未对项目经费进行单(dan)独核算等。
广州市科(ke)学技术局相关负责(ze)人表示，新政强化(hua)了项目单(dan)位的法人责(ze)任，并通过“负面清单(dan)”划清“红线”，在给予科(ke)研人员充分的经费支(zhi)配权的同时，也保障了经费在项目范围内科(ke)学合理使用。
广州海洋实验室科(ke)研规划部副部长刘鑫表示，“法人负责(ze)制的实施，让我们(men)在科(ke)研项目经费管(guan)理上有了更明确的方向和责(ze)任。我们(men)机构已经根据(ju)这(zhe)一(yi)制度，建立了一(yi)套完善的内部管(guan)理和报销流程，确保每一(yi)分钱都能用在刀刃上。”
采写(xie)：南都记者(zhe) 王美苏