6月1日起，《生态保(bao)护(hu)补偿(chang)条例》（以下简称《条例》）施行。《条例》将(jiang)党中央、国务(wu)院(yuan)关于生态保(bao)护(hu)补偿(chang)的(de)规定和要求以及行之有效的(de)经验(yan)做法(fa)，以综合性、基(ji)础性行政法(fa)规形式予以巩固和拓展(zhan)，确(que)立了生态保(bao)护(hu)补偿(chang)基(ji)本制度(du)规则。

《条例》明确(que)规定，生态保(bao)护(hu)补偿(chang)是指通过财政纵向补偿(chang)、地区间横向补偿(chang)、市场(chang)机制补偿(chang)等机制，对(dui)按照规定或者约定开展(zhan)生态保(bao)护(hu)的(de)单位和个人予以补偿(chang)的(de)激励性制度(du)安(an)排。近年来，我国政府通过多种方式，加大对(dui)生态保(bao)护(hu)主体、生态保(bao)护(hu)重点地区的(de)支持力(li)度(du)，补偿(chang)资金规模逐年增长。“《条例》的(de)出台，从立法(fa)层面进(jin)一步(bu)明确(que)了中央和地方政府的(de)投入责任，提出了引导社会主体参与的(de)方式。”国家发(fa)展(zhan)改革(ge)委地区振兴司负责人王心同介绍(shao)。

稳定中央财政投入方面，《条例》明确(que)国家加大补偿(chang)资金投入力(li)度(du)，逐步(bu)扩大补偿(chang)实(shi)施范围，合理提高补偿(chang)标准。这将(jiang)有力(li)保(bao)障生态保(bao)护(hu)补偿(chang)资金的(de)持续投入，稳固生态保(bao)护(hu)政策体系的(de)基(ji)本盘。

鼓励地方政府加大投入方面，《条例》明确(que)了有关地方人民政府可以结合本地区实(shi)际(ji)建立分类(lei)补偿(chang)机制，加大生态保(bao)护(hu)投入力(li)度(du)。这为不同地区之间开展(zhan)横向生态保(bao)护(hu)补偿(chang)提供法(fa)律依(yi)据，有利(li)于形成各级(ji)政府共同投入、流(liu)域(yu)上下游共抓保(bao)护(hu)的(de)格局(ju)。

调动社会主体参与积极性方面，《条例》提出社会主体参与生态保(bao)护(hu)补偿(chang)的(de)多种方式，其(qi)中既包括建立健全碳排放权(quan)、排污权(quan)、用水权(quan)、碳汇权(quan)益等交(jiao)易机制，推动交(jiao)易市场(chang)建设，也包括发(fa)展(zhan)生态产业，建立持续性惠益分享(xiang)机制，还(hai)包括建立生态保(bao)护(hu)补偿(chang)基(ji)金，实(shi)行市场(chang)化运(yun)作等。

“当前，生态文明建设正处在压力(li)叠加、负重前行的(de)关键期。出台《条例》，建立完(wan)善的(de)生态系统保(bao)护(hu)长效投入制度(du)体系，有利(li)于让生态保(bao)护(hu)主体吃下定心丸，全力(li)保(bao)护(hu)绿水青山。《条例》以补偿(chang)为纽带、以激励为手段，坚持生态富民、生态利(li)民、生态为民，搭建起生态受益者和保(bao)护(hu)者之间的(de)利(li)益分享(xiang)机制，也能激发(fa)全社会呵护(hu)生态环境(jing)的(de)内生动力(li)。”国家发(fa)展(zhan)改革(ge)委党组成员郭兰峰说。

记者 刘志强

来源：人民日报