前 言

2023年是全面贯彻(che)党的(de)二十(shi)大精神的(de)开局(ju)之年。党和国家(jia)对未成年人健康成长(chang)高度重视，召开第七次全国妇(fu)女(nu)儿童(tong)工(gong)作会议，深化(hua)儿童(tong)思想道德教育(yu)，健全学校家(jia)庭社会协(xie)同育(yu)人机制，出台《未成年人网络保护条例》，加强农村留守(shou)儿童(tong)和困境儿童(tong)关爱保护，实施预(yu)防未成年人犯罪政策举措，依法打击侵害未成年人犯罪，完善国务(wu)院妇(fu)女(nu)儿童(tong)工(gong)作委(wei)员会工(gong)作机制，促(cu)进未成年人保护社会治理，未成年人保护工(gong)作迈出新步(bu)伐，取得新成效。同时要清醒认(ren)识到，随着经济社会快速发(fa)展，涉及未成年人的(de)违(wei)法犯罪仍然多(duo)发(fa)，侵害未成年人犯罪持续(xu)上升，未成年人保护法律制度和保护责任尚待充分(fen)落实，社会治理还存在一些痛点难点问题，未成年人保护工(gong)作面临新的(de)机遇和挑战。

2023年，在以习(xi)近平同志为(wei)核心的(de)党中(zhong)央坚(jian)强领导下(xia)，全国检察机关坚(jian)持以习(xi)近平新时代中(zhong)国特(te)色社会主义思想为(wei)指导，深入贯彻(che)习(xi)近平法治思想，全面贯彻(che)党的(de)二十(shi)大精神，坚(jian)持从政治上着眼，从法治上着力，认(ren)真贯彻(che)“预(yu)防就是保护，惩治也是挽救”的(de)理念，全面正确(que)理解依法保护未成年人。坚(jian)持“高质效办(ban)好每一个案件”，认(ren)真贯彻(che)落实全国人大常(chang)委(wei)会关于人民检察院开展未成年人检察工(gong)作情况报告的(de)审议意见，以“零容忍”态度惩治侵害未成年人犯罪，对涉罪未成年人“宽容不纵容”，深化(hua)刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”综合履职，强化(hua)未成年人全面综合司法保护。坚(jian)持依法能动履职，联合全国妇(fu)联、中(zhong)国关工(gong)委(wei)发(fa)布涉案未成年人家(jia)庭教育(yu)指导典型案例，与(yu)教育(yu)部建立涉案未成年人控辍保学协(xie)作配合机制，推动出台《未成年人司法社会工(gong)作服务(wu)规范》国家(jia)标准，组织(zhi)召开加强未成年人网络保护综合履职新闻发(fa)布会，配合加强留守(shou)儿童(tong)关爱及学生(sheng)心理健康工(gong)作，会同相关部门制定办(ban)理性侵害未成年人司法解释和规范性文件，促(cu)推家(jia)庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”形成合力。坚(jian)持做实诉源治理，依托检察办(ban)案，促(cu)推相关部门就电竞酒店、盲盒(he)经营(ying)、剧本娱乐管理出台相关意见，推动净化(hua)未成年人成长(chang)环境。

为(wei)更加直观呈现过(guo)去一年未成年人检察工(gong)作，主动接受社会监督，梳理形成《未成年人检察工(gong)作白皮书（2023）》。在“六一”国际(ji)儿童(tong)节(jie)来临之际(ji)，现将白皮书予以发(fa)布，希望进一步(bu)凝聚共(gong)识，形成合力，为(wei)未成年人健康成长(chang)撑起“法治蓝天”！

一、未成年人“四大检察”业务(wu)开展基本情况

检察机关全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职责，充分(fen)释放未成年人检察制度效能，强化(hua)对未成年人权益的(de)综合司法保护，促(cu)进未成年人健康成长(chang)。

（一）未成年人刑事检察工(gong)作情况

1. 打击侵害未成年人犯罪情况

（1）办(ban)理侵害未成年人犯罪案件总体有所(suo)上升。2023年，全国检察机关共(gong)批准逮捕侵害未成年人犯罪53286人，提起公诉67103人，同比分(fen)别上升35.3%、14.9%。其中(zhong)，起诉未成年犯罪嫌疑人侵害未成年人16972人，同比上升24.9%，占侵害未成年人犯罪的(de)25.3%。

（2）办(ban)理侵害未成年人犯罪案件类型相对集中(zhong)。2023年，全国检察机关起诉侵害未成年人犯罪人数较多(duo)的(de)罪名(ming)包括：强奸罪24332人、猥亵儿童(tong)罪11013人、抢劫罪4103人、寻衅滋事罪3529人、强制猥亵、侮辱罪2887人，五类犯罪人数合计占起诉侵害未成年人犯罪总数的(de)68.3%。

（3）办(ban)理成年人利用电信(xin)网络侵害未成年人犯罪案件占比下(xia)降。2023年，全国检察机关起诉成年人利用电信(xin)网络实施侵害未成年人犯罪2934人，在成年人侵害未成年人犯罪中(zhong)的(de)占比从2022年的(de)7.64%下(xia)降至2023年的(de)6.92%。

2. 办(ban)理未成年人犯罪案件情况

（1）批捕、起诉未成年人犯罪总体上升。2023年，坚(jian)持“教育(yu)、感化(hua)、挽救”方针和“教育(yu)为(wei)主、惩罚为(wei)辅”原则(ze)，认(ren)真贯彻(che)“预(yu)防就是保护，惩治也是挽救”的(de)理念，全国检察机关共(gong)批准逮捕未成年犯罪嫌疑人26855人，起诉未成年犯罪嫌疑人38954人，同比分(fen)别上升73.7%、40.7%。

（2）办(ban)理低龄未成年人犯罪人数呈上升趋势。2023年，全国检察机关受理审查起诉14周岁至16周岁的(de)未成年犯罪嫌疑人10063人，同比上升15.5%。

（3）办(ban)理未成年人犯罪案件类型相对集中(zhong)。2023年全国检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数较多(duo)的(de)罪名(ming)包括：盗窃罪29976人、强奸罪10232人、聚众斗殴罪9999人、抢劫罪8378人、诈骗罪7879人、寻衅滋事罪6223人，六类犯罪人数合计占受理审查起诉未成年人犯罪总数的(de)74.7%。

（4）依法规范适用附条件不起诉。根据刑事诉讼法第二百八十(shi)二条、二百八十(shi)三条、二百八十(shi)四条规定，对于触犯刑法分(fen)则(ze)第四、五、六章规定的(de)罪名(ming)，犯罪事实清楚，可(ke)能判处一年有期(qi)徒刑以下(xia)刑罚，犯罪后(hou)真诚认(ren)罪悔罪的(de)未成年人，经过(guo)六个月以上一年以下(xia)考验期(qi)的(de)帮教考察，检察机关可(ke)以对符合条件的(de)未成年人作出不起诉决定。在依法作出附条件不起诉决定的(de)同时，检察机关高度重视落实考验期(qi)内监管和帮教工(gong)作。2023年，对未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉31121人，附条件不起诉率为(wei)37.4%。人民检察院在作出附条件不起诉的(de)决定以前，均听取公安机关、被害人的(de)意见。

（5）未成年人法律援助、犯罪记录封存制度适用向(xiang)好。2023年，认(ren)真落实未成年人刑事案件诉讼程序和特(te)殊保护制度，全国检察机关通知为(wei)未成年犯罪嫌疑人提供法律援助52194人次，对符合条件的(de)未成年人落实犯罪记录封存49524人，同比分(fen)别上升0.46%、49.98%。

（二）未成年人民事、行政检察工(gong)作情况

1. 开展“督促(cu)监护令”工(gong)作情况。2023年，全国检察机关结合办(ban)案，针对性督促(cu)、引导监护人履行监护职责，共(gong)制发(fa)“督促(cu)监护令”5.7万(wan)份。其中(zhong)，向(xiang)涉罪未成年人的(de)监护人制发(fa)“督促(cu)监护令”4.3万(wan)份，向(xiang)未成年被害人的(de)监护人制发(fa)“督促(cu)监护令”1.3万(wan)份，探索向(xiang)涉未成年人民事案件未成年人的(de)监护人制发(fa)“督促(cu)监护令”800余份。

2. 开展民事、行政案件审判监督和执行活动监督情况。2023年，全国检察机关就涉未成年人民事生(sheng)效裁判提出再审检察建议16件，提出抗诉6件。对民事审判程序违(wei)法行为(wei)提出检察建议602件，对民事执行活动违(wei)法行为(wei)提出检察建议368件。对涉未成年人行政审判程序违(wei)法行为(wei)提出检察建议11件，对行政执行活动违(wei)法行为(wei)提出检察建议2件。