四个半月内，中国海警出动舰艇12290艘次：扣11艘外国渔船，抓了66人
中国海警官方9月28日发(fa)表了一份工作总结，在(zai)为期四个半月的(de)"海洋 伏季休渔"行动中，中国海警共出动执法舰艇12290艘次，登临检查渔船4307艘次，查获(huo)各类违法违规渔船1493艘次，行政(zheng)罚款1870万元，取缔涉渔"三无"船舶273艘,没收渔获(huo)物(wu)429万公斤，渔具2100余件，立涉渔刑事案件213起，采取刑事强制措施637人。联合(he)地方渔政(zheng)部门开展外籍渔船侵渔专项行动，持续加大(da)登检查扣力度，驱(qu)离外籍渔船1138艘次，其(qi)中登临检查73艘，抓扣外籍渔船11艘、人员66人，有力维护我(wo)渔业利益和海洋权益。其(qi)中，扣留11艘外国渔船，抓捕其(qi)中66人是整场行动中，最令外界(jie)期待的(de)。以往，中国海警总是给外界(jie)"只驱(qu)离，不(bu)抓捕"的(de)感觉(jue)，现在(zai)能够公布这样的(de)成果(guo)，直接解开了此前的(de)误会。
中国的(de)海岸部门十(shi)分繁杂，且(qie)各自管(guan)辖的(de)内容也不(bu)相同。除了"当家(jia)"的(de)海军之外，隶属于(yu)公安部边防(fang)局(ju)的(de)"海警"；隶属于(yu)交通部的(de)"海事"；隶属于(yu)交通部港监局(ju)的(de)"海救"；隶属于(yu)农(nong)业部渔政(zheng)渔港监督局(ju)的(de)"渔监"、"渔政(zheng)"；隶属于(yu)国土资源部国家(jia)海洋局(ju)的(de)"海监"；隶属于(yu)海关总署缉私(si)局(ju)的(de)"海关缉私(si)"；"边防(fang)派出所"和沿海县乡政(zheng)府；"搜救中心"和打捞部门都有各自的(de)海上行政(zheng)权力。由于(yu)这些部门和管(guan)辖的(de)内容太(tai)多重叠，使(shi)得我(wo)们在(zai)维护近海权益时(shi)，经常会有冲突。为此，外界(jie)经常将(jiang)我(wo)们的(de)执法部门称之为是"九龙治(zhi)海"，这里的(de)比喻不(bu)是褒义(yi)，而是实打实的(de)"贬义(yi)"，尤(you)其(qi)是在(zai)面临像日本海上保安厅这样的(de)外国官方组织时(shi)，我(wo)们混(hun)乱庞杂的(de)部门体系，经常是"有劲儿使(shi)不(bu)出"。即(ji)便是近日中国海警官方发(fa)布四个半月以来的(de)工作成果(guo)，那(na)也仅仅只是海警一方，而其(qi)他部门的(de)工作成果(guo)，则没有计入(ru)在(zai)内。
为了解决这一问题，曾有一位国防(fang)大(da)学博士研究生向官方建(jian)言，希望中国能够组建(jian)自己的(de)" 海岸警卫队"来统筹一切海上事务。由于(yu)海岸警卫队属于(yu)"准军事组织"，其(qi)特点类似于(yu)武警，允许携(xie)带警械在(zai)内的(de)诸(zhu)多权益。在(zai)处理各种海上冲突时(shi)，能够避免事态升级，而且(qie)还能保证我(wo)们的(de)海上执法力量(liang)在(zai)解决问题的(de)过程中不(bu)吃(chi)亏。至目前为止，除了中国海警这一组织外，其(qi)它八大(da)执法部门普遍没有配(pei)备警械，经常与日本海上保安厅打交道的(de)海监，渔政(zheng)等部门在(zai)与日本持械执法船对峙，保护中国渔民(min)安全(quan)不(bu)受侵害时(shi)，往往占据下风。而精明(ming)的(de)日本海上保安厅也在(zai)多次的(de)冲突中"摸(mo)准了中国公务船的(de)脉"，碰到(dao)中国海警就畏畏缩(suo)缩(suo)，但(dan)如果(guo)是其(qi)它部门，态度就立马变得强硬。由于(yu)海警船无法第一时(shi)间赶到(dao)事发(fa)地点，中国海军战舰不(bu)便直接介入(ru)到(dao)冲突中来，所以海上保安厅在(zai)2009年前后，在(zai) 钓鱼岛肆意妄为。
由于(yu)2009年前后在(zai)钓鱼岛对峙中吃(chi)了太(tai)多的(de)哑(ya)巴亏，后知后觉(jue)的(de)中国海务部门开始加大(da)了中国海警的(de)建(jian)设，大(da)量(liang)的(de)武装海警船相继投入(ru)到(dao)海警服役(yi)，就连中国海军退役(yi)后的(de)护卫舰也经过改(gai)装，拆除导弹和雷达后转交给了海警使(shi)用，这才使(shi)得中国海警的(de)实力在(zai)短时(shi)间内大(da)增(zeng)。为期四个半月的(de)"海洋伏季休渔"行动能够取得如此大(da)的(de)成果(guo)，归根结底还是2009年以后国家(jia)对海警的(de)建(jian)设下足了功夫。但(dan)是，围绕着中国版"海岸警卫队"的(de)建(jian)设，我(wo)们还是不(bu)能放弃。实际(ji)上，海岸警卫队若能统筹中国海事部门一切资源的(de)话，海上管(guan)理、海难救助、海洋环境(jing)保护和海上防(fang)灾等活(huo)动可以照常进行。一旦遭遇缉私(si)，营救，海上对峙，武装打击等任务时(shi)，海岸警卫队也能直接行使(shi)自己的(de)权力。以往，中国在(zai)钓鱼岛海域吃(chi)的(de)亏主要表现在(zai)事态一旦超过了本部门的(de)管(guan)辖范围，那(na)么就只能听之任之。比如，一艘隶属于(yu)交通部港监局(ju)在(zai)救援渔民(min)时(shi)，明(ming)知是被对方恶(e)意行为所致，也只能救援人员，尽力抢救物(wu)资，对于(yu)对方恶(e)意行为的(de)民(min)船或公务船，这是"听之任之"。但(dan)如果(guo)将(jiang)身份换成"海岸警卫队"的(de)话，就能做到(dao)在(zai)救援的(de)同时(shi)，登上对方的(de)船只，查扣船舶，抓捕违法人员。韩国就是第一个效仿美国组件海岸警卫队的(de)东亚国家(jia)，一旦被韩国海岸警卫队抓捕的(de)人员，无论来源国家(jia)是谁，都需要缴纳一笔保释金。
中国海警目前虽然在(zai)不(bu)断扩大(da)，工作范围也在(zai)提高，但(dan)是与其(qi)他部门之间的(de)隔阂也依旧存在(zai)。一旦海警的(de)任务过程中发(fa)现自己"过线(xian)"了，就需要请示其(qi)他部门前来支援或者寻求其(qi)他部门的(de)同意，这对我(wo)们来说，这样的(de)局(ju)限很容易造成对方"开船跑路"的(de)结果(guo)。所以，对于(yu)中国海警在(zai)这一阶段所取得的(de)骄人成绩，我(wo)们不(bu)应该自满(man)，而是该更(geng)多的(de)关注我(wo)们什么时(shi)候能够成立这样的(de)专业化组织，在(zai)后续的(de)行动中能够彻底放开手脚扩大(da)战果(guo)。眼下，东海，南(nan)海有不(bu)少国家(jia)的(de)渔船或多或少的(de)侵入(ru)我(wo)方海域违法作业，其(qi)它部门的(de)公务船撞见了也只能"装作没看到(dao)"，时(shi)间一久的(de)话，会对我(wo)们的(de)渔业资源造成极为严重的(de)损坏。以这次的(de)"海洋伏季休渔"行动为例，根本原因就是想保住那(na)些仍在(zai)成长(chang)的(de)鱼苗。如果(guo)这些鱼苗在(zai)发(fa)育过程中被捕捞的(de)话，将(jiang)直接导致未来渔业资源的(de)减少，相关的(de)自然生态链也会被破(po)坏。别人可以不(bu)关心我(wo)们的(de)渔业资源发(fa)展，我(wo)们可不(bu)行。
