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| 地铁口的共(gong)享电动车停放杂乱 |
文/图羊城晚报记者罗清峣实习生曹茜
近日，广州两名男子因骑无牌照共(gong)享电动自行车被(bei)交警罚(fa)款引发热议，不少网友认为，管理部门应从源头管理，对企业而非租车者进行处罚(fa)。
就此问题(ti)，记者对相关部门及专家(jia)进行采访(fang)。广州市交通(tong)运输部门表示，目前(qian)广州市内投(tou)放的共(gong)享电动自行车均为违(wei)规车辆（未登记上牌）。专家(jia)指出，对企业而言(yan)，如果(guo)未取得合法手续投(tou)放无牌照车辆，触及合规性的问题(ti)；但电动自行车的相关法律法规适用于所有使用者，遵法守法更(geng)是为了(le)保障骑行安全。专家(jia)还建议建立明确(que)的政策依据，指导(dao)规范管理。
两男子骑无牌照共(gong)享电动车被(bei)罚(fa)
专家(jia)：相关法律法规适用于所有使用者
6月23日，在广州，两名男子因骑无牌照共(gong)享电动自行车被(bei)交警罚(fa)款。网传视频显示，一名男子现场(chang)质问：“既然没牌不能(neng)上路，为什么（车辆）可以经营？”次日，番禺区交警大(da)队(dui)工作人员回应称：“没有牌照就上路的话，我们在执法就要处罚(fa)，骑共(gong)享电动车就要承担风险。”相关人员进一步解释，这类似(si)于商家(jia)销售了(le)电动自行车，如果(guo)消费者买到(dao)不符(fu)合国标的车辆并(bing)上路，同样要接(jie)受罚(fa)款，最高(gao)罚(fa)款为40元至50元。
据了(le)解，根据《广州市公安局交通(tong)警察(cha)支队(dui)关于实施电动自行车登记管理的通(tong)告》，2022年10月1日起，未登记上牌仍上路行驶的电动自行车需依法接(jie)受处罚(fa)。共(gong)享电动自行车也(ye)属于此项管理之下。
上述(shu)事件引发广泛讨论(lun)，不少人认为处罚(fa)不尽合理。网友徐先生说：“这就像是去没有牌照的大(da)排档吃饭，却罚(fa)食客一样。”网友李(li)小(xiao)姐则建议，管理部门应从源头抓起，“不给这些(xie)共(gong)享电动车公司发放营业执照，或者直接(jie)对公司进行罚(fa)款就行了(le)，不应该(gai)让普通(tong)市民承担这种责任。”
东南(nan)大(da)学交通(tong)法治与发展(zhan)研究中心执行主任顾(gu)大(da)松分析称，此事件涉及多层法律关系。对于企业而言(yan)，如果(guo)未取得合法手续投(tou)放无牌照共(gong)享电动自行车，触及合规性的问题(ti)。而从租车者角度(du)来看，电动自行车的相关法律法规适用于所有使用者，法律法规也(ye)是为了(le)骑车人的安全考(kao)虑。“电动车的所有人和主体人是分离的。”顾(gu)大(da)松表示，使用过程中遵守交规、安全驾(jia)驶的责任归用户。
此外，如果(guo)骑车人发生事故，企业可能(neng)因其在事故中的角色和过失，不仅要承担民事责任，还可能(neng)面临行政和刑事责任。
广州共(gong)享电动自行车均未上牌
走(zou)访(fang)：多数共(gong)享电动自行车未配置头盔
7月3日，记者走(zou)访(fang)广州市天河区车陂南(nan)地铁站看到(dao)，该(gai)路段停放了(le)数十辆不同品牌的共(gong)享电动自行车，却未见任何一辆带有牌照。
对于车辆无牌照，投(tou)放企业闪烁其词(ci)。“甲虫骑行”客服表示，有时牌照会“被(bei)盗”，若是担心罚(fa)款，“建议不要骑无牌车辆，换一种交通(tong)方(fang)式”。“快嘀出行”客服回复称，其车辆通(tong)常会配备牌照，“但有些(xie)可能(neng)还没有上牌”。
事实上，此前(qian)广州市交通(tong)运输部门已表示，目前(qian)市内投(tou)放的共(gong)享电动自行车均为未登记上牌的违(wei)规车辆。
除(chu)了(le)无牌照，这些(xie)共(gong)享电动自行车还存(cun)在多种乱象。如，多数车辆未配置头盔，少数能(neng)找到(dao)的头盔已明显损坏或内部堆满垃圾。这也(ye)导(dao)致了(le)路上的共(gong)享电动自行车骑行者几乎(hu)无人依规戴头盔。此外，很多共(gong)享电动自行车维护不善(shan)。部分车辆车座和停车支架损坏严重，只能(neng)“横(heng)七竖八”倒在路边。更(geng)有甚者，一些(xie)车辆因长期无人问津，变成了(le)满布灰尘和小(xiao)广告的“僵尸车”，占道影响通(tong)行。
与街头这些(xie)管理相对无序(xu)的共(gong)享电动自行车相比，一些(xie)校(xiao)园(yuan)和社区内的共(gong)享电动自行车为封闭运营，由业主单位自行管理。记者走(zou)访(fang)华南(nan)师范大(da)学石(shi)牌校(xiao)区发现，校(xiao)内此类车辆维护较好，对公共(gong)空间的影响也(ye)较小(xiao)。
广州“不鼓励发展(zhan)”共(gong)享电动车
专家(jia)：应建立明确(que)政策依据
未上牌但能(neng)投(tou)放市场(chang)，管理失序(xu)乱象丛生……走(zou)访(fang)显示，广州的共(gong)享电动自行车管理并(bing)不规范。近日，广州市交通(tong)运输局答复政协十四届广州市委员会提案时明确(que)表示，根据国家(jia)政策导(dao)向(xiang)和本市实际情况，暂不鼓励发展(zhan)共(gong)享电动自行车的原则意见，并(bing)对共(gong)享电动自行车未登记上路行驶、乱停乱放等违(wei)法违(wei)规行为进行执法整(zheng)治。
“不鼓励发展(zhan)”这一表述(shu)最早见于2017年由交通(tong)运输部等十部门联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展(zhan)的指导(dao)意见》，其中特别提到(dao)了(le)“不鼓励发展(zhan)互联网租赁电动自行车”。
顾(gu)大(da)松指出，这种政策用语在政策制定中比较罕见，既不是“禁止(zhi)”，也(ye)不是“规范”，“就导(dao)致地方(fang)很多时候无所适从”。不同部门对此可能(neng)有不同解读，有时甚至导(dao)致部门间的冲突。
虽然国家(jia)的政策表述(shu)为“不鼓励发展(zhan)”共(gong)享电动自行车，但并(bing)非所有城市都没有规范管理，一些(xie)地区已制定地方(fang)性法规。顾(gu)大(da)松表示，有了(le)地方(fang)立法的基础，共(gong)享电动自行车的发展(zhan)能(neng)够更(geng)加规范。记者了(le)解到(dao)，宁波、昆明、长沙、合肥等城市已在共(gong)享电动自行车的有序(xu)投(tou)放、规范停放和规范运营等方(fang)面进行了(le)积极探(tan)索。
今年5月份(fen)，北京成为一线城市中首个明确(que)表态(tai)计划发展(zhan)共(gong)享电动自行车的城市。北京经济技术开发区发布公告称，自5月30日起，将在辖区内开展(zhan)共(gong)享电动自行车试点。试点车辆应符(fu)合相关管理要求，按规定注册登记上牌；配备智能(neng)头盔；具备取车扫码实名认证功能(neng)，禁止(zhi)未满16周岁(sui)人员使用；车辆定位精度(du)误差不大(da)于1米。此外，试点区域实行总(zong)量调控，按一定比例将现有共(gong)享单车置换为共(gong)享电动自行车，并(bing)计划分阶段投(tou)放6000辆共(gong)享电动自行车。
在顾(gu)大(da)松看来，对于广州而言(yan)，解决(jue)共(gong)享电动自行车不规范问题(ti)，“最好是有一个政策依据，究竟怎么规范管理”。此外，广州也(ye)可以借鉴其他城市经验，完(wan)善(shan)相关管理策略。
由于广州的私人电动自行车规模(mo)巨大(da)，安全和交通(tong)拥(yong)堵管理的压(ya)力也(ye)非常大(da)。顾(gu)大(da)松强调，在主城区推广共(gong)享电动自行车应更(geng)加谨慎。若是要在主城区推广，建议先从周边区域开始(shi)试点，积累经验后，再逐步推广，“通(tong)过审慎研究把政策制定好”。
