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原标题：十四届全国(guo)人(ren)大常委会第七次会议表决通(tong)过(guo)粮食(shi)安全保障法，自2024年6月1日起施行
以高水平法治护航粮食(shi)安全（坚持和完善人(ren)民代表大会制度）
图①：位于江苏省淮安市盱眙县的江苏农垦三河农场开镰收割，工作人(ren)员把(ba)收割后的小麦装车。
许(xu)昌(chang)银摄(she)（新华社发）
图②：在河南省驻马店市西平县老王坡高标准农田，机收编(bian)队在收割小麦。
赵永涛摄(she)（新华社发）
风吹麦浪，满(man)地金黄(huang)。时下，全国(guo)小麦陆续进入(ru)集(ji)中收获期。在山东(dong)省枣庄市台儿庄区涧头集(ji)镇，伴随着(zhe)隆隆的轰鸣声，收割机一头扎进麦田，开始快速(su)进行收割作业(ye)。夏(xia)粮丰收，全年主动。各地农民抢抓农时，力保夏(xia)粮颗(ke)粒归仓，夯实全年粮食(shi)丰收基础。
粮食(shi)事关国(guo)计民生，粮食(shi)安全是国(guo)家安全的重要基础。2023年12月29日，十四届全国(guo)人(ren)大常委会第七次会议通(tong)过(guo)了《中华人(ren)民共和国(guo)粮食(shi)安全保障法》，自2024年6月1日起施行。该法深入(ru)总结了党的十八大以来粮食(shi)安全领域改革成果，对耕(geng)地保护和粮食(shi)生产、储备、流通(tong)、加工等环节以及粮食(shi)应急、节约等分别作出明确规定。
“作为我国(guo)粮食(shi)领域第一部基础性、统领性法律，粮食(shi)安全保障法坚持总体国(guo)家安全观(guan)，深入(ru)实施国(guo)家粮食(shi)安全战略(lue)，建立完善粮食(shi)安全保障制度体系，全方位夯实粮食(shi)安全根基，为保障国(guo)家粮食(shi)安全提供有力法治保障。”全国(guo)人(ren)大常委会法工委有关负责人(ren)表示。
让农民种粮有利可图、让地方抓粮更有积极性
在河南省新乡市平原示范(fan)区，一望(wang)无(wu)际(ji)的高标准农田内，水渠纵横交错，马路(lu)直(zhi)通(tong)地头。
“我管理600多亩土地，忙的时候也只需三四个人(ren)，现(xian)在种地真是省时省力又省心(xin)。”望(wang)着(zhe)沉甸甸的麦穗，新乡市西合角村种粮大户申继锋自豪地说，这些(xie)年通(tong)过(guo)不(bu)断(duan)更新机械(xie)，耕(geng)种管收基本实现(xian)了全程机械(xie)化，大大提高种粮积极性和丰产信心(xin)。
保障14亿多人(ren)的粮食(shi)安全，必须回(hui)答好“谁来种地”的问(wen)题。如何在保障粮食(shi)安全的同时确保农民增收、维护好农民生产经(jing)营自主权，这是粮食(shi)安全保障法制定过(guo)程中重点研究的问(wen)题之一。
明确国(guo)家建立健全粮食(shi)安全保障投入(ru)机制和粮食(shi)生产者(zhe)收益保障机制，要求采取财政、金融等支持政策加强粮食(shi)安全保障，调动粮食(shi)生产者(zhe)和地方人(ren)民政府保护耕(geng)地、种粮、做好粮食(shi)安全保障工作的积极性，促进农业(ye)增效、粮食(shi)生产者(zhe)增收……粮食(shi)安全保障法的相关规定，给农民吃上“定心(xin)丸”，让农民种粮有利可图、让地方抓粮更有积极性。
“当(dang)知农、爱农、敬农的年轻人(ren)源源不(bu)断(duan)加入(ru)新农人(ren)行列(lie)，农业(ye)发展就会更有希望(wang)。”全国(guo)人(ren)大代表、江苏省镇江市镇江新区永兴(xing)农机机械(xie)化专业(ye)合作社理事长魏(wei)巧喜欢称自己为“新农人(ren)”，前不(bu)久参加了粮食(shi)安全保障法实施座谈会，她说，要想方设法提高种粮收益，更好保障粮农权益，提高种粮积极性。
近年来，为鼓励(li)粮食(shi)生产和耕(geng)地保护，各地积极落实耕(geng)地地力补贴(tie)、一次性种粮补贴(tie)、耕(geng)地轮休补贴(tie)、农业(ye)保险(xian)保费(fei)补贴(tie)等扶持政策，取得(de)明显效果。
“粮食(shi)安全保障法坚持劳有所得(de)、得(de)失(shi)相当(dang)，一方面要求健全粮食(shi)生产者(zhe)收益保障机制，形成市场为基、农业(ye)优惠、粮价科学、农民增收的激励(li)机制，促进农业(ye)增效、粮食(shi)生产者(zhe)增收；另(ling)一方面要求健全粮食(shi)主产区利益补偿机制，充(chong)分发挥资源流动的激励(li)导向(xiang)作用，实现(xian)资源调度与利益流动统筹协(xie)调。”吉林大学农业(ye)农村法治研究院名誉院长房绍坤说。
保障粮食(shi)安全，要害是种子和耕(geng)地。粮食(shi)安全保障法坚持藏粮于地、藏粮于技，专设耕(geng)地保护一章(zhang)，对社会关注度较高的黑土地、撂(liao)荒地、盐碱地等分别作出针对性规定；明确“国(guo)家推(tui)进种业(ye)振兴(xing)，维护种业(ye)安全，推(tui)动种业(ye)高质(zhi)量发展”等。
坚决守(shou)住管好“天下粮仓”
走进中央储备粮兰州直(zhi)属库(ku)，宽阔整洁的厂区矗立着(zhe)一座座巨大的粮仓。推(tui)开一扇(shan)仓门，丰收的小麦映入(ru)眼帘，平展展一片，粮面平如镜、走道直(zhi)如尺。小麦颗(ke)粒饱满(man)，抓一把(ba)，手(shou)感沉甸甸的。
仓廪实，天下安。粮食(shi)安全保障法明确国(guo)家采取多种手(shou)段加强对粮食(shi)市场的调控，保持全国(guo)粮食(shi)供求总量基本平衡和市场基本稳(wen)定。
“保障粮食(shi)等主要农产品供应能力必须牢靠地建立在我们自己身上。”全国(guo)人(ren)大常委会法工委经(jing)济法室副主任庄晓泳说，粮食(shi)安全保障法规定国(guo)家建立粮食(shi)储备体系，合理确定粮食(shi)储备的品种结构、区域布局，确保数量和质(zhi)量安全；明确承储政府粮食(shi)的企业(ye)或者(zhe)其他组(zu)织(zhi)应当(dang)严格(ge)执行有关规定，建立健全内部管理和风险(xian)事项报(bao)告制度；地方政府指导规模以上粮食(shi)加工企业(ye)建立企业(ye)社会责任储备，鼓励(li)自主储粮，将饭碗牢牢端在自己手(shou)里(li)。
做强做优粮食(shi)产业(ye)是保障国(guo)家粮食(shi)安全的重要一环。
“包装袋要排放整齐，大米要仔细(xi)检查。”位于重庆市荣昌(chang)区清江镇竹林村的久丰水稻股(gu)份(fen)合作社仓库(ku)内，合作社负责人(ren)张玲玲正带(dai)着(zhe)村民包装大米。
“合作社目前建有多个粮仓，可以保障数千吨粮食(shi)安全储存。”张玲玲介绍，她还开办了一家大米加工厂，生产的大米不(bu)仅上了当(dang)地居民的餐桌，还通(tong)过(guo)线上线下销往全国(guo)，实现(xian)企业(ye)增效、农民增收。
“粮食(shi)安全保障法从政策引(yin)导、技术服务、金融支持、营商(shang)环境等多方面、多链条为粮食(shi)从业(ye)者(zhe)保驾护航。”魏(wei)巧说。
为推(tui)动粮食(shi)流通(tong)、加工高质(zhi)量发展，粮食(shi)安全保障法规定地方政府应当(dang)加强对粮食(shi)仓储、物流等基础设施的建设和保护；明确国(guo)家加强对粮食(shi)市场的管理，健全市场规则，维护市场秩序，保障粮食(shi)经(jing)营者(zhe)公(gong)平参与市场竞(jing)争。
同时，该法明确国(guo)家鼓励(li)和引(yin)导粮食(shi)加工业(ye)发展和结构优化，科学布局粮食(shi)加工业(ye)，协(xie)调推(tui)进粮食(shi)初加工、精深加工、综合利用加工，保障粮食(shi)加工产品有效供给和质(zhi)量安全。此外，还鼓励(li)产销合作，促进区域粮食(shi)供求平衡。
去年，我国(guo)粮食(shi)生产克服华北(bei)东(dong)北(bei)局地严重洪涝等不(bu)利因素影响，全年粮食(shi)产量再(zai)创新高。
“应对各种风险(xian)挑战，应综合施策。”庄晓泳介绍，粮食(shi)安全保障法规定国(guo)家加强粮食(shi)生产防灾减灾救灾能力建设，建立健全农业(ye)自然灾害和生物灾害监测预警(jing)体系，加强防御防控技术研究应用；国(guo)家完善政策性农业(ye)保险(xian)制度，鼓励(li)开展商(shang)业(ye)性保险(xian)业(ye)务；国(guo)家建立统一领导、分级(ji)负责、属地管理为主的粮食(shi)应急管理体制，制定粮食(shi)应急预案，按(an)规定启动应急响应。
耕(geng)好节粮减损“无(wu)形良田”
近日，2024年安徽省小麦机收减损技能大比武（阜阳赛区）现(xian)场观(guan)摩会在阜阳市颍州区举行。金色的麦浪起伏荡漾，伴随着(zhe)出发的指令响起，一辆辆收割机竞(jing)相驶入(ru)田间，在机器轰鸣声中，小麦迅速(su)被卷入(ru)收割机中，收割、脱粒、秸秆粉碎、颗(ke)粒入(ru)仓，顷刻间便完成了各自区域的收割任务。
“我专门对收割机进行了改造，比如在割台上添置挡帘，防止机收时麦粒弹出；在拨禾轮上增加弹齿，防止漏割……”这是阜南县农机手(shou)邢金奎(kui)多年积累下来的操作经(jing)验，也是他此次拔得(de)头筹的“秘诀”。
“机收减损是降低农业(ye)生产损耗、增加粮食(shi)产量的重要措施。”阜阳市农业(ye)农村局副局长付(fu)景军说，机收减损技能大比武，不(bu)仅仅是单纯意义上的比赛，更是引(yin)导农机手(shou)进一步精进技能，降低机收环节粮食(shi)损耗，确保小麦丰产丰收、颗(ke)粒归仓。
减少(shao)粮食(shi)损耗是保障粮食(shi)安全的重要途径。
粮食(shi)安全保障法规定粮食(shi)生产者(zhe)应当(dang)加强粮食(shi)作物生长期保护和生产作业(ye)管理，减少(shao)粮食(shi)损失(shi)和浪费(fei)；国(guo)家鼓励(li)和支持推(tui)广(guang)适时农业(ye)机械(xie)收获和产地烘干等实用技术，减少(shao)产后损失(shi)；国(guo)家推(tui)广(guang)适度加工技术优化工业(ye)用粮生产结构，调控不(bu)合理加工转化；明确政府部门、粮食(shi)生产经(jing)营者(zhe)、企事业(ye)单位、学会协(xie)会及公(gong)民个人(ren)、家庭等有关主体的节约义务；规定公(gong)民个人(ren)和家庭应当(dang)树(shu)立文(wen)明、健康、理性、绿色的消费(fei)理念(nian)。
“粮食(shi)安全保障法全方位、全过(guo)程推(tui)进粮食(shi)节约，在激发生产者(zhe)积极性的基础上，呼(hu)吁消费(fei)者(zhe)合理消费(fei)、厉行节约，以耕(geng)好节粮减损这块‘无(wu)形良田’。”房绍坤说。
此外，该法首次在法律中明确“树(shu)立大食(shi)物观(guan)”，提出构建多元化食(shi)物供给体系，明确国(guo)家粮食(shi)安全既要保数量，也要重质(zhi)量，确保人(ren)民群众吃得(de)安全放心(xin)。
庄晓泳表示，粮食(shi)安全是“国(guo)之大者(zhe)”，粮食(shi)安全保障法涉及如何解(jie)决好14亿多人(ren)的吃饭问(wen)题，要统筹推(tui)进法律的正确有效实施，推(tui)动形成社会合力，共同保障国(guo)家粮食(shi)安全。