7月11日(ri)，国务院新闻办公室发布《中国的海洋(yang)生态环境保护》白皮书，并举行新闻发布会解读白皮书主要内容。自然(ran)资源部副部长、国家海洋(yang)局局长孙书贤和生态环境部副部长郭芳介绍了有关情况(kuang)。
白皮书以习近平新时代中国特色社(she)会主义思(si)想(xiang)为指导，深(shen)入贯彻习近平生态文明(ming)思(si)想(xiang)，系统介绍中国构建人海和谐的海洋(yang)生态环境的政策(ce)理念，全面阐述中国统筹推进海洋(yang)生态环境保护、系统治(zhi)理海洋(yang)生态环境、提(ti)升海洋(yang)绿色低碳发展水平的重要举措，展示中国广(guang)泛开展海洋(yang)生态环境保护国际合作、推动构建海洋(yang)命运共同体的实际行动和世界贡献，呼吁各国共同保护海洋(yang)生态环境、推动海洋(yang)可持(chi)续发展，共同建设更加清洁、美丽的世界。
走(zou)出(chu)了一(yi)条富有中国特色的人海和谐之路
中国在海洋(yang)生态环境保护领(ling)域开展了一(yi)系列根本性、开创性、长远性工作，推动海洋(yang)生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，取得一(yi)系列标志性成就，走(zou)出(chu)了一(yi)条富有中国特色的人海和谐之路。
孙书贤介绍，一(yi)是海洋(yang)生态环境保护理念在守正中创新。坚持(chi)生态优先，深(shen)化对海洋(yang)自然(ran)规(gui)律的客(ke)观认识，将(jiang)海洋(yang)生态文明(ming)建设纳入海洋(yang)开发总体布局；坚持(chi)陆海统筹、河海联动、系统治(zhi)理，实现从单一(yi)要素向整体施(shi)策(ce)、由末端治(zhi)理到全链(lian)条管理的转变；坚持(chi)科技引(yin)领(ling)、多元共治(zhi)、全民(min)参与(yu)、合作共赢(ying)，多角(jiao)度、全方(fang)位提(ti)升综合治(zhi)理能力，涌现出(chu)一(yi)批像“厦门实践”一(yi)样的美丽中国建设、人海和谐的典范。
二是海洋(yang)生态环境保护的实践在探索中前行。率先提(ti)出(chu)并划(hua)定生态保护红线，完善海洋(yang)保护地体系，实施(shi)海洋(yang)生态保护修复重大项目，生态系统的多样性、稳定性、持(chi)续性显(xian)著(zhu)增强。海域管理模(mo)式从“平面”转向“立体”，海洋(yang)可再生能源开发利(li)用技术快速发展，海洋(yang)资源节约集约利(li)用水平大幅(fu)提(ti)升。不断完善法律法规(gui)和制度体系，综合运用陆、海、空(kong)、天等多种综合监测监管手段，推进海洋(yang)生态预警监测，提(ti)升海洋(yang)防灾减灾能力，为海洋(yang)生态构筑安(an)全屏(ping)障。
三(san)是与(yu)世界各国凝聚海洋(yang)生态环境保护共识。2012年以来，我国累计向国际组织提(ti)交各类提(ti)案800余份，积极参与(yu)环境保护、资源养护等国际规(gui)则制定，与(yu)50多个国家和国际组织签署共建“一(yi)带一(yi)路”合作协议，紧密对接联合国2030可持(chi)续发展议程、联合国“海洋(yang)十(shi)年”等重大合作倡议，“蓝色伙伴关系”合作更富活力。
郭芳介绍，中国海洋(yang)生态环境保护发生了前所(suo)未有的重大变化——
陆海统筹体制机制改革不断深(shen)化。我国正在打造从山顶(ding)到海洋(yang)的保护治(zhi)理大格(ge)局，涉海领(ling)域改革持(chi)续推进，特别是2018年机构改革，海洋(yang)环境保护的职责整合到生态环境部，设立3个流(liu)域海域生态环境监督管理机构，打通陆地与(yu)海洋(yang)、贯通生态与(yu)环境，构建了陆海统筹、河海联动的综合治(zhi)理体系，部门间合作更加有力，区域间协同更加顺畅。
美丽海湾建设成效(xiao)不断彰显(xian)。我国编制实施(shi)《“十(shi)四五”海洋(yang)生态环境保护规(gui)划(hua)》《美丽海湾建设提(ti)升行动方(fang)案》，目前正在重点(dian)打造110余个美丽海湾，在65个海湾拉网式进行海洋(yang)垃(la)圾清理工作。
近岸(an)海域的生态环境质量持(chi)续改善。我国始(shi)终紧盯渤(bo)海、长江口—杭州湾、珠(zhu)江口等沿(yan)海战略交汇点(dian)，实施(shi)重点(dian)施(shi)治(zhi)，实现生态环境质量从企稳向好(hao)到明(ming)显(xian)改善的重大转变。2023年，近海海域海水优良水质面积达到85%的历史新高(gao)，较2018年增长13.7个百分点(dian)，并且实现6年连续增长。
海洋(yang)生态环境监督执法不断加强。我国始(shi)终以最严格(ge)制度、最严密法治(zhi)保护海洋(yang)，制修订7部行政法规(gui)、10余项部门规(gui)章。累计排查出(chu)入海排污口5.3万多个，完成整治(zhi)1.6万余个，持(chi)续开展“绿盾(dun)”“碧海”专项监管执法行动。
“十(shi)三(san)五”以来，累计整治(zhi)修复海岸(an)线1680公里、滨海湿地超过75万亩
近年来，自然(ran)资源部大力开展典型海洋(yang)生态系统保护修复，努力提(ti)升生态系统的多样性、稳定性、持(chi)续性，主要在现状调查、预警监测、生态评估、生态系统保护、生态系统修复等方(fang)面开展工作。“十(shi)三(san)五”以来，自然(ran)资源部综合运用自然(ran)恢复和人工修复相结合的手段，组织实施(shi)一(yi)批海洋(yang)生态保护修复重大项目，已推动175个项目落(luo)地见效(xiao)。
对于“硬质海堤”破坏海岸(an)线生态功能的问题，采取海堤生态化改造措施(shi)，充分发挥生态系统减灾功能，提(ti)高(gao)海岸(an)带韧性；对于人工构筑物(wu)、外来物(wu)种入侵造成滨海湿地退(tui)化的问题，采取退(tui)围(wei)还海、拆除人工构筑物(wu)，在清除外来入侵物(wu)种后，及时在外来物(wu)种生存区域种植红树林、盐沼植被以及海草，来恢复滨海湿地的生态功能。此外，生态修复措施(shi)还包括红树林、珊瑚礁、海草床修复，珍稀濒危物(wu)种保护与(yu)救(jiu)助，以及海堤开口改造、海湾清淤整治(zhi)等工程性措施(shi)，总体是因(yin)地因(yin)时制宜、分区分类施(shi)策(ce)。
海洋(yang)生态保护修复项目取得明(ming)显(xian)社(she)会效(xiao)益、生态效(xiao)益和经济效(xiao)益。“十(shi)三(san)五”以来，全国累计整治(zhi)修复海岸(an)线1680公里、滨海湿地超过75万亩，改善和提(ti)升了典型海洋(yang)生态系统的结构和功能。全国共划(hua)定海洋(yang)生态保护红线大约15万平方(fang)公里，绝大多数红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋(yang)生态系统纳入红线，在海上形成重要的蓝色生态屏(ping)障。
我国高(gao)度重视渤(bo)海治(zhi)理，特别是2018年以来，连续开展两轮(lun)重点(dian)综合治(zhi)理攻坚，成效(xiao)比较明(ming)显(xian)。2023年，渤(bo)海近岸(an)海域水质优良比例达到83.5%，比2018年增长18.1个百分点(dian)，超出(chu)平均增长速度。在渤(bo)海治(zhi)理实践中，我国探索形成了陆海统筹的内海生态环境综合治(zhi)理模(mo)式，其(qi)中有“三(san)个关键”，即(ji)陆海统筹、减污扩容、区域协同。这“三(san)个关键”，成为全球内海生态环境治(zhi)理新的方(fang)案。
坚持(chi)开发与(yu)保护并重，积极通过高(gao)水平保护，支撑海洋(yang)高(gao)质量发展
围(wei)绕沿(yan)海地区发展海洋(yang)经济的问题，孙书贤表示，近年来，自然(ran)资源部坚持(chi)开发与(yu)保护并重，积极通过高(gao)水平保护，支撑海洋(yang)高(gao)质量发展。
在优化海洋(yang)空(kong)间开发保护格(ge)局方(fang)面，编制海岸(an)带及近岸(an)海域空(kong)间规(gui)划(hua)，划(hua)定海洋(yang)生态保护红线，明(ming)确海洋(yang)生态空(kong)间和海洋(yang)开发利(li)用空(kong)间布局，统筹优化重点(dian)用海活动的分布安(an)排。
在强化海洋(yang)资源要素保障方(fang)面，出(chu)台《关于进一(yi)步做好(hao)用地用海要素保障的通知》，简化、优化落(luo)地项目海域使(shi)用论证要求和程序(xu)。严格(ge)管控(kong)新增围(wei)填海和新增用岛。
在推动海洋(yang)资源节约集约利(li)用方(fang)面，稳妥有序(xu)推进海域立体分层设权。探索赋予(yu)无居民(min)海岛使(shi)用权依法转让、抵押、出(chu)租等权能，逐步扩大用海市场的市场化配置比例。
在加强绿色低碳技术创新方(fang)面，通过技术创新推进海洋(yang)产业转型发展，加强在海水淡(dan)化、海洋(yang)能开发、海洋(yang)生物(wu)资源利(li)用、海工装备等方(fang)面的技术攻关。
在海洋(yang)经济发展方(fang)面，2023年，我国海洋(yang)生产总值99097亿元，比上年增长6%，增速比国内生产总值高(gao)0.8个百分点(dian)，海洋(yang)经济复苏强劲，量质齐升。
去年浙江省“蓝色循环”海洋(yang)塑料废弃物(wu)治(zhi)理新模(mo)式获得联合国“地球卫士奖”。目前，“蓝色循环”应用步伐很快，在国际上也得到充分认可。（记者 刘诗瑶）
《 人民(min)日(ri)报 》（ 2024年07月12日(ri) 第03 版）
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