【文/观察者网(wang) 王慧(hui)、张菁娟】历时27年，中吉乌铁(tie)路终(zhong)于(yu)迎(ying)来重大进展。
6月6日，中吉乌铁(tie)路项目三国政府间协定签字(zi)仪式在北京(jing)举行，三国元首视频祝(zhu)贺协定签署。
这一协定的签署将为中吉乌铁(tie)路项目建设提供坚实的法律基础，标志着中吉乌铁(tie)路正由设想变为现实。
火车一响，“泼天的富贵”就来了
修建中吉乌铁(tie)路的意向可以追溯(su)到1997年。当时，中吉乌三国就修建一条联通三国的铁(tie)路项目签署备忘录。
根据(ju)规划，中吉乌铁(tie)路项目拟从中国新疆喀什(shi)向西出境(jing)，经吉尔吉斯斯坦卡拉苏(su)，到达(da)乌兹别(bie)克斯坦的安集延。
中吉乌铁(tie)路全长约523公里，其中中国境(jing)内213公里，吉尔吉斯斯坦境(jing)内260公里，乌兹别(bie)克斯坦境(jing)内约50公里。
一旦建成，这条铁(tie)路将是从中国运(yun)输货物到欧洲和中东的最短路线，货运(yun)路程将缩短900公里，时间节省7至8天。
“修建中吉乌铁(tie)路的整个过程确实是比较曲折的。”兰(lan)州大学政治与国际关系学院院长、“一带一路”研究(jiu)中心执行主任朱永彪教授向观察者网(wang)表示(shi)，经历过这么长时间，三国依(yi)旧坚持推进此事，说明这条铁(tie)路对于(yu)三国，包括对整个地区来说，有非常重要的意义和价(jia)值。
中吉乌铁(tie)路的建成将完善新亚(ya)欧大陆桥南部通路，形成东亚(ya)、东南亚(ya)通往中亚(ya)、西亚(ya)和北非、南欧的便捷运(yun)输通道(dao)。
中吉乌铁(tie)路建设方案示(shi)意图（新华社）
俗话说，火车一响，黄(huang)金万两，沿线国家的“泼天富贵”将随之而来。
这条铁(tie)路将“直接提升中国和中亚(ya)之间的交通基础设施联动性，加大贸(mao)易(yi)量，提升中亚(ya)国家经济增长的速度和质(zhi)量。”朱永彪说，这会(hui)提高整个中亚(ya)地区，尤其是吉尔吉斯斯坦和乌兹别(bie)克斯坦的地缘经济和地缘政治地位，中亚(ya)国家的自(zi)主性进一步(bu)加强。
不仅如(ru)此，中吉乌铁(tie)路一旦建成，也将改变我国新疆乃至整个西部的交通格局，加快西部大开发的步(bu)伐。对于(yu)喀什(shi)来说，更是重大利(li)好。
早在2010年5月的中央新疆工作座谈会(hui)上，中央就正式批准设立“中国-喀什(shi)经济特区”。
朱永彪认为，中吉乌铁(tie)路将为喀什(shi)的发展奠定很好的交通基础，并对产业带的形成、产业的聚集、产业链的打造等起到综合带动作用。“未来，这条铁(tie)路在为喀什(shi)经济发展不断注入动力的同(tong)时，也为‘中国-喀什(shi)经济特区’的建设提供了非常重要的抓手。”
为什(shi)么搁置(zhi)了27年？
尽管27年前，中吉乌三国就为此铁(tie)路签署了备忘录。但遗憾的是，此后由于(yu)因为各种(zhong)原因，这条铁(tie)路始终(zhong)未有实质(zhi)进展。
中国境(jing)内的铁(tie)路修建工程，决(jue)策和施工都不存在问题。乌兹别(bie)克斯坦境(jing)内的线路很短，也不存在问题。“中国和乌兹别(bie)克斯坦的想法是高度一致(zhi)的，吉尔吉斯斯坦此前多有顾(gu)虑。”朱永彪分析道(dao)：
首先，吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂，前任政府的决(jue)定往往被(bei)后任所否决(jue)。
其次，吉尔吉斯斯坦的国家发展战略让他们对南北向通道(dao)更感兴趣。吉尔吉斯斯坦南北方间有山脉(mai)阻隔交通不便，致(zhi)使(shi)两地在很多方面差异较大，存在难以弥(mi)合的南北矛盾，因此他们更希(xi)望先打通一条南北向铁(tie)路，此前对俄罗斯抛出的“俄罗斯-哈(ha)萨克斯坦-吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦铁(tie)路”非常积极。
第(di)三，吉尔吉斯斯坦此前认为，邻国乌兹别(bie)克斯坦才(cai)是中吉乌铁(tie)路的最大受(shou)益者，而这两国的关系长期不和，既有跨界民族的问题，也有领土边界、水资(zi)源等争议。
第(di)四，资(zi)金问题。由于(yu)铁(tie)路的主要段落集中在吉尔吉斯斯坦，而该国财力有限，在资(zi)金的来源和结构上一直没有谈妥。并且在谈判过程中，铁(tie)路的修建成本在不断增加，进而形成“恶(e)性循环”，导致(zhi)项目一拖再拖。
第(di)五(wu)，轨距问题。作为前苏(su)联一部分的吉尔吉斯斯坦使(shi)用的是1520mm的宽轨轨距，而中国铁(tie)路系统采用的是1435mm的国际标准轨距。
第(di)六，和俄罗斯的影响也有关。俄罗斯对任何国家在中亚(ya)影响力的扩张都是保持警惕的。
过去俄罗斯为了保持对中亚(ya)的影响力，曾多次组织中亚(ya)各国签署铁(tie)路建设条例，如(ru)《1520mm铁(tie)路合作统一原则声明》、《关于(yu)在1520空间发展物流潜力和多功能运(yun)输工艺的宣言》等条约，以排斥其他国家借由铁(tie)路联通对中亚(ya)地区施加影响力。
另外，在亚(ya)欧大陆的运(yun)输问题上，俄罗斯一直希(xi)望由自(zi)己主导亚(ya)欧之间的过境(jing)铁(tie)路运(yun)输，也希(xi)望关键铁(tie)路都可以取道(dao)俄罗斯境(jing)内。不途(tu)经俄领土的中吉乌铁(tie)路在一定程度上与其形成了竞(jing)争，因此俄方一直比较抵触。
2024年6月6日，北京(jing)，中吉乌铁(tie)路3国政府间协议签字(zi)仪式。（星岛网(wang)）
中吉乌铁(tie)路建设进入快车道(dao)，中亚(ya)国家都想抓住“一带一路”机遇
近年来，中吉乌铁(tie)路项目取得了不少实质(zhi)性进展。局势的变化，让吉尔吉斯斯坦与乌兹别(bie)克斯坦迫切地想推进这条线路的建设，俄罗斯的态度也出现了转变。
朱永彪认为，先前俄罗斯可能仅考虑南北向铁(tie)路的建设对其最有利(li)，而没有过多考虑中吉乌铁(tie)路带来的好处。实际上，东西向铁(tie)路和南北向铁(tie)路并不矛盾，可能还会(hui)形成一种(zhong)互补。
“现在俄罗斯意识(shi)到，中亚(ya)路网(wang)的进一步(bu)密集，不仅有助于(yu)保障俄罗斯在中亚(ya)的利(li)益，还有助于(yu)保障俄罗斯和世界范(fan)围内的经济联系。”
朱永彪说，在俄乌局势等各方面因素影响下(xia)，俄罗斯将来也面临着复杂的地缘环境(jing)重塑。“俄乌冲突对俄罗斯重新思(si)考或调整对中亚(ya)、南亚(ya)的战略起到一定作用，也在一定程度上促使(shi)它转变了对中吉乌铁(tie)路项目的态度。”
2022年5月30日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫接受(shou)采访时称，在他向俄罗斯普京(jing)解释吉尔吉斯斯坦需要中吉乌铁(tie)路就像需要“空气和水”之后，普京(jing)表示(shi)不再反对该项目。
俄罗斯“放行”的同(tong)时，吉尔吉斯斯坦的战略考量也出现转向。
朱永彪认为，这些年来，吉尔吉斯斯坦所期待的南北向“俄-哈(ha)-吉-塔铁(tie)路”迟迟没有落地，使(shi)其对中吉乌这条东西向铁(tie)路的价(jia)值进行了重新评(ping)估。另外，吉尔吉斯斯坦和乌兹别(bie)克斯坦两国关系的不断改善，也加速推进了中吉乌铁(tie)路项目。
尽管，如(ru)今(jin)中吉乌铁(tie)路项目的三国政府间协定已经签署，但朱永彪也提醒，在真正的建设过程中，一定不会(hui)是一帆风顺(shun)，还会(hui)有来自(zi)国际局势、国家关系、民间社会(hui)、经济合同(tong)等方面的各种(zhong)各样的问题。
他说：“这都是很正常的，是所有重大基础设施项目都会(hui)遇到的。我相信，只要三国着眼于(yu)未来，一切问题都将迎(ying)刃而解。”
2022年10月13日，江苏(su)连(lian)云港，首列中吉乌“公铁(tie)联运(yun)”国际货运(yun)班列在上合组织国际物流园铁(tie)路场站发车。（视觉中国）
吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫表示(shi)，中吉乌铁(tie)路是三国共建“一带一路”的旗舰工程，一旦建成投用，必然将成为“一带一路”的重要组成部分。
中亚(ya)是中国“一带一路”倡议的发轫之地，“一带一路”倡议在这里受(shou)到广泛的支持和认可。
“很多国家逐渐(jian)认识(shi)到，‘一带一路’会(hui)给他们带来重大发展机遇。”朱永彪提到，尤其是近年来哈(ha)萨克斯坦同(tong)中国在基础设施领域的合作，有着强烈的示(shi)范(fan)效应。
近年来，中哈(ha)两国在运(yun)输和物流领域开展多项合作。中哈(ha)连(lian)云港物流合作基地、“霍尔果斯－东大门”无水港、里海沿岸阿克套港、“哈(ha)萨克斯坦－土库曼(man)斯坦－伊朗”新铁(tie)路走廊、“中国西部－欧洲西部”国际运(yun)输走廊等基础设施大项目已投入运(yun)营。
2024年2月，哈(ha)萨克斯坦西安码头正式投入运(yun)营。此外，中哈(ha)第(di)三条铁(tie)路塔城至阿亚(ya)古兹铁(tie)路、阿克套港集装箱枢纽项目、黑海中间走廊扩容项目等进展顺(shun)利(li)。
如(ru)今(jin)，哈(ha)萨克斯坦已经成为中国在中亚(ya)的主要经贸(mao)伙(huo)伴。两国双边贸(mao)易(yi)额在2023年首次达(da)到410亿美(mei)元，同(tong)比增长30%。得益于(yu)地理位置(zhi)，哈(ha)萨克斯坦在过境(jing)运(yun)输中发挥着关键作用。2023年，两国间铁(tie)路货运(yun)量超过2800万吨，较上一年增长22%。
“现在，中亚(ya)国家内部形成了一种(zhong)竞(jing)争关系，哈(ha)萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别(bie)克斯坦、土库曼(man)斯坦等都想当欧亚(ya)大陆上的交通枢纽，因为它们都预见到或者相信这其中有很大的贸(mao)易(yi)潜力。”朱永彪说，在“一带一路”倡议下(xia)，中国实打实地做(zuo)了很多事，和一些“反面教材”形成了鲜明对比。
比如(ru)说，2011年7月，美(mei)国前国务卿希(xi)拉里正式提出新丝(si)绸之路计划（New Silk Road Initiative），目标是通过重建各类(lei)基础设施，帮助阿富汗融入中亚(ya)地区，并以此为中心打造一个经济圈连(lian)接中亚(ya)和南亚(ya)地区，推动实现“能源南下(xia)”与“商品北上”的战略目标。
“这个计划雷声大雨点小，基本上没有雨点，让中亚(ya)国家很失望。也看清楚了，有些国家从客观上来说是不太靠谱(pu)的。”朱永彪说。
他认为，一个重大工程的建设不仅考验一个国家的经济能力，还考验一个国家的综合国力，包括基础设施的建设能力、大型设备的生产能力、是否有承接大型国际项目的经验，以及是否尊重合作对象(xiang)国的历史和国情(qing)等等。“目前看来，中国可能是唯一一个具有综合优势的国家。中国既有良好经济基础，又有相关技术、设备，还有丰富建设经验。更重要的是，延宕(dang)27年的中吉乌铁(tie)路终(zhong)于(yu)迎(ying)来了修建的曙光，这更加体(ti)现了中国的战略眼光和耐心。”