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四个半月内(nei)，中国海警出(chu)动舰艇12290艘次：扣(kou)11艘外国渔船，抓了66人
中国海警官方9月28日发表了一份工作总结，在为期四个半月的"海洋 伏季休渔"行动中，中国海警共出(chu)动执法(fa)舰艇12290艘次，登临检(jian)查渔船4307艘次，查获各类违法(fa)违规渔船1493艘次，行政罚款1870万元，取缔涉渔"三无"船舶273艘,没收渔获物429万公斤，渔具2100余件，立涉渔刑事案件213起，采取刑事强制措施637人。联(lian)合地方渔政部门开展外籍渔船侵渔专项(xiang)行动，持续加大登检(jian)查扣(kou)力度，驱离外籍渔船1138艘次，其(qi)中登临检(jian)查73艘，抓扣(kou)外籍渔船11艘、人员66人，有力维护我(wo)渔业(ye)利(li)益和海洋权益。其(qi)中，扣(kou)留(liu)11艘外国渔船，抓捕其(qi)中66人是整场行动中，最令外界期待的。以(yi)往，中国海警总是给外界"只驱离，不抓捕"的感觉，现在能够公布(bu)这样的成果(guo)，直接解开了此前的误会。
中国的海岸部门十分繁(fan)杂，且(qie)各自管辖的内(nei)容也不相同。除了"当家"的海军之外，隶属于(yu)公安部边防局的"海警"；隶属于(yu)交通部的"海事"；隶属于(yu)交通部港(gang)监局的"海救"；隶属于(yu)农业(ye)部渔政渔港(gang)监督局的"渔监"、"渔政"；隶属于(yu)国土资源部国家海洋局的"海监"；隶属于(yu)海关(guan)总署缉私局的"海关(guan)缉私"；"边防派(pai)出(chu)所"和沿海县(xian)乡政府(fu)；"搜救中心"和打(da)捞部门都有各自的海上行政权力。由于(yu)这些部门和管辖的内(nei)容太多重叠，使得我(wo)们在维护近海权益时，经(jing)常(chang)会有冲突。为此，外界经(jing)常(chang)将我(wo)们的执法(fa)部门称之为是"九龙治海"，这里的比(bi)喻(yu)不是褒义，而是实打(da)实的"贬义"，尤其(qi)是在面临像日本海上保安厅这样的外国官方组织(zhi)时，我(wo)们混乱庞杂的部门体系，经(jing)常(chang)是"有劲儿使不出(chu)"。即便是近日中国海警官方发布(bu)四个半月以(yi)来的工作成果(guo)，那也仅仅只是海警一方，而其(qi)他部门的工作成果(guo)，则没有计入在内(nei)。
为了解决这一问题，曾有一位(wei)国防大学博士研究生向官方建(jian)言，希望中国能够组建(jian)自己的" 海岸警卫队"来统(tong)筹一切(qie)海上事务。由于(yu)海岸警卫队属于(yu)"准军事组织(zhi)"，其(qi)特点类似于(yu)武警，允许携带(dai)警械在内(nei)的诸多权益。在处理各种海上冲突时，能够避免事态升级，而且(qie)还能保证(zheng)我(wo)们的海上执法(fa)力量在解决问题的过程中不吃亏。至目前为止，除了中国海警这一组织(zhi)外，其(qi)它八大执法(fa)部门普遍没有配备警械，经(jing)常(chang)与日本海上保安厅打(da)交道的海监，渔政等部门在与日本持械执法(fa)船对峙，保护中国渔民安全不受侵害时，往往占据下风。而精明的日本海上保安厅也在多次的冲突中"摸准了中国公务船的脉"，碰到(dao)中国海警就畏畏缩(suo)缩(suo)，但如果(guo)是其(qi)它部门，态度就立马变得强硬。由于(yu)海警船无法(fa)第一时间赶到(dao)事发地点，中国海军战舰不便直接介入到(dao)冲突中来，所以(yi)海上保安厅在2009年前后，在 钓鱼岛肆意妄为。
由于(yu)2009年前后在钓鱼岛对峙中吃了太多的哑巴亏，后知后觉的中国海务部门开始加大了中国海警的建(jian)设，大量的武装海警船相继投入到(dao)海警服役(yi)，就连中国海军退役(yi)后的护卫舰也经(jing)过改装，拆除导弹和雷达(da)后转交给了海警使用，这才使得中国海警的实力在短时间内(nei)大增。为期四个半月的"海洋伏季休渔"行动能够取得如此大的成果(guo)，归根结底还是2009年以(yi)后国家对海警的建(jian)设下足(zu)了功夫。但是，围(wei)绕着(zhe)中国版(ban)"海岸警卫队"的建(jian)设，我(wo)们还是不能放(fang)弃。实际上，海岸警卫队若(ruo)能统(tong)筹中国海事部门一切(qie)资源的话，海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动可以(yi)照常(chang)进行。一旦遭遇缉私，营救，海上对峙，武装打(da)击等任务时，海岸警卫队也能直接行使自己的权力。以(yi)往，中国在钓鱼岛海域吃的亏主要表现在事态一旦超过了本部门的管辖范围(wei)，那么(me)就只能听之任之。比(bi)如，一艘隶属于(yu)交通部港(gang)监局在救援渔民时，明知是被(bei)对方恶意行为所致，也只能救援人员，尽力抢(qiang)救物资，对于(yu)对方恶意行为的民船或公务船，这是"听之任之"。但如果(guo)将身份换成"海岸警卫队"的话，就能做到(dao)在救援的同时，登上对方的船只，查扣(kou)船舶，抓捕违法(fa)人员。韩国就是第一个效仿美国组件海岸警卫队的东亚国家，一旦被(bei)韩国海岸警卫队抓捕的人员，无论来源国家是谁，都需要缴纳一笔保释金(jin)。
中国海警目前虽然在不断扩大，工作范围(wei)也在提高，但是与其(qi)他部门之间的隔阂(he)也依旧(jiu)存在。一旦海警的任务过程中发现自己"过线"了，就需要请示其(qi)他部门前来支援或者寻求其(qi)他部门的同意，这对我(wo)们来说(shuo)，这样的局限(xian)很容易造成对方"开船跑(pao)路"的结果(guo)。所以(yi)，对于(yu)中国海警在这一阶段所取得的骄人成绩，我(wo)们不应(ying)该自满，而是该更多的关(guan)注我(wo)们什么(me)时候能够成立这样的专业(ye)化组织(zhi)，在后续的行动中能够彻底放(fang)开手脚扩大战果(guo)。眼下，东海，南海有不少国家的渔船或多或少的侵入我(wo)方海域违法(fa)作业(ye)，其(qi)它部门的公务船撞见了也只能"装作没看(kan)到(dao)"，时间一久的话，会对我(wo)们的渔业(ye)资源造成极(ji)为严重的损坏。以(yi)这次的"海洋伏季休渔"行动为例，根本原因就是想保住那些仍在成长的鱼苗。如果(guo)这些鱼苗在发育(yu)过程中被(bei)捕捞的话，将直接导致未来渔业(ye)资源的减少，相关(guan)的自然生态链也会被(bei)破坏。别人可以(yi)不关(guan)心我(wo)们的渔业(ye)资源发展，我(wo)们可不行。
