参(can)考消息(xi)网5月30日报道（文(wen)/王(wang)雷 王(wang)晓梅）近几(ji)个月来，由于(yu)红海局势动荡不安，也门胡塞武(wu)装持续攻(gong)击过往(wang)船只(zhi)，迫使许(xu)多航运企业(ye)船只(zhi)改道，绕行(xing)非(fei)洲好望角，给南非(fei)带来了“意外商(shang)机”。然而，由于(yu)相关(guan)港口长(chang)期存在运力不足(zu)、效率低下等问题(ti)，南非(fei)能否抓住(zhu)这一机遇仍然存疑。从目前来看，南非(fei)要想抓住(zhu)红海航运改道带来的经济发展机遇，急需升级(ji)改造港口，提高运营(ying)水(shui)平。
红海危机带来“天赐良机”
自2023年10月新一轮巴(ba)以冲突爆发以来，红海航道与(yu)苏伊士运河共同构成的“欧亚水(shui)上通道”变得不太平。也门胡塞武(wu)装以“支持巴(ba)勒斯坦”为由，多次袭击红海水(shui)域“关(guan)联以色(se)列”的目标。为避开红海水(shui)域，许(xu)多国际航运企业(ye)陆续宣布暂停红海航线，转而绕道非(fei)洲南端的好望角。
从2023年12月开始，包括(kuo)地中海航运公司、达飞海运集团(tuan)、马士基(ji)航运集团(tuan)、赫伯罗特公司在内(nei)的多家航运巨头，都暂停其集装箱船在红海及其毗连(lian)海域的航行(xing)。
进入2024年，红海局势并未好转，反而呈现长(chang)期化势头。马士基(ji)航运集团(tuan)近期表示，它在可预见的未来仍将避开红海航线，绕道非(fei)洲南端。在红海航运改道的背景下，有一个国家成为最(zui)大受益国，那就是南非(fei)。
好望角航线又称(cheng)非(fei)洲航线，在苏伊士运河凿(zao)通前，它是从欧洲到东南亚、东亚的唯一海上通道。即便是目前，无法(fa)通过苏伊士运河的25万吨以上巨轮仍需经行(xing)好望角。
南非(fei)海事(shi)商(shang)会执行(xing)主(zhu)席(xi)乌纳西·松蒂对记者(zhe)说，改道途经好望角的船舶(bo)存在燃油、补给甚至维修(xiu)需求。南非(fei)目前并不提供海上加油服务，意味着这些船舶(bo)很可能需要在沿线港口停靠。
此外，原本途经苏伊士运河的邮轮绕行(xing)好望角，也将利好南非(fei)旅游业(ye)。今年4月中旬，世界最(zui)著名的两艘大型(xing)豪华邮轮——冠达邮轮公司的“玛丽王(wang)后2”号邮轮和“维多利亚女王(wang)”号邮轮历史上首次同时停靠南非(fei)开普敦港，在带来大量游客的同时也引(yin)发当地民众围观。
南非(fei)西开普省旅游、贸易和投资促进局说，邮轮行(xing)业(ye)已成为该省经济的重要贡献(xian)者(zhe)，仅(jin)在2022至2023财年邮轮季（2022年11月至2023年5月）就为当地带来12亿(yi)兰(lan)特（约合(he)6300万美元）的收入。每次邮轮到访(fang)都会转化为实实在在的经济效益，因为每30名抵达的邮轮乘(cheng)客就能创造一个全职工作岗位(wei)。当前2023至2024财年邮轮季已确认有65艘邮轮到访(fang)，估计带来约9万名乘(cheng)客和3.8万名船员。
西开普省财政和经济发展部部长(chang)米蕾耶(ye)·温格说，邮轮访(fang)问量大幅增加，“这是个好消息(xi)，因为更多游客对西开普省来说意味着更多就业(ye)机会”。
可以说，红海危机迫使航运改道好望角，将为南非(fei)带来巨大经济利益。
关(guan)注海事(shi)问题(ti)的南非(fei)斯泰(tai)伦(lun)博斯大学商(shang)业(ye)与(yu)公共法(fa)学副教(jiao)授米歇尔·内(nei)尔对记者(zhe)说，每年有12%的全球贸易和30%的全球集装箱运输经过红海，在上述航运改道绕行(xing)非(fei)洲南端后，南非(fei)因其优越的地理位(wei)置可以获得许(xu)多经济收益，比如过境费等，而且更多船只(zhi)停靠补给意味着更多港口服务需求，从而刺激(ji)当地经济，并有可能为港口和邻近地区(qu)创造大量就业(ye)机会。她认为，现在是南非(fei)将自己打造为全方位(wei)海运服务枢纽，从而为所有途经该国的贸易航线提供服务的理想机会。
南非(fei)国内(nei)媒体也援引(yin)多位(wei)专家观点(dian)指出，随着更多船只(zhi)绕行(xing)好望角，在世界航运版图中地位(wei)“江河日下”的南非(fei)可谓迎来“天赐良机”，有机会重新成为全球重要航运枢纽。同时，南非(fei)也会获得不少转口贸易机会。可以说，来往(wang)船只(zhi)增多，对近年来一直处于(yu)下行(xing)通道的南非(fei)经济将是一剂(ji)“强心针”。
港口运力不足(zu)面临瓶颈
只(zhi)是，伴(ban)随这一机遇而来的还有前所未有的挑战。
“更大的海上交通密度(du)将带来更多安全风险。”南非(fei)环保组织“绿色(se)联系”战略负责人莉(li)兹·麦克戴(dai)德对记者(zhe)说，沿海船只(zhi)数量增加也增加了溢油或事(shi)故的风险，可能会对南非(fei)渔业(ye)和旅游业(ye)等部门产生负面影响，而且南非(fei)各界对海上交通流量增加带来的意外后果是否已做好准备，仍是未知数。
最(zui)为重要的是，额外增加船只(zhi)势必增加南非(fei)港口压(ya)力，需要更多资源和协调来处理这些额外货运量。鉴于(yu)南非(fei)港口的现状，该国能否成功应对挑战，抓住(zhu)大好机遇，仍然要打一个大大的问号。
由于(yu)设(she)施和服务水(shui)平不足(zu)，南非(fei)港口存在严重的运力不足(zu)和效率低下等问题(ti)。根(gen)据世界银行(xing)2023年公布的集装箱港口表现指数，南非(fei)主(zhu)要港口的表现均(jun)全球垫底，在纳入指数的全球348个港口中，南非(fei)的恩(en)库(ku)拉港、德班港和开普敦港分别排在第338、341和344位(wei)。
面对突然增长(chang)的航运需求，南非(fei)港口出现严重拥(yong)堵和积压(ya)现象(xiang)。早在2023年11月底，根(gen)据南非(fei)货运代理协会的报告，南非(fei)港口的拥(yong)堵危机导致船只(zhi)需要等待32小时进入伊丽莎(sha)白港，215小时进入恩(en)库(ku)拉港，227小时进入德班港，共有超过10万个集装箱滞(zhi)留在南非(fei)各港口之外。
随着红海航运改道导致停靠的船只(zhi)激(ji)增，南非(fei)主(zhu)要港口的拥(yong)堵程度(du)愈演愈烈。以南非(fei)最(zui)繁忙的港口德班港为例，尽管当地港务局表示会全力保证船只(zhi)进港停靠，但据地中海航运公司南非(fei)运营(ying)总监(jian)伊恩(en)·罗萨里奥1月25日说，德班港对于(yu)集装箱船来说已非(fei)常拥(yong)挤，该公司船只(zhi)甚至无法(fa)停靠，等待期达20天左右。
到今年3月，南非(fei)港口的拥(yong)堵和积压(ya)情况明(ming)显加剧。根(gen)据马士基(ji)航运集团(tuan)发布的南非(fei)各港口码头的最(zui)新延误情况，德班港1号码头等待时间由原先的2至3天增加到5天，2号码头等待时间达到22至28天；开普敦港也出现长(chang)达5天的延误。
马士基(ji)航运集团(tuan)对远东至南非(fei)开普敦航线收取旺季附加费和目的地拥(yong)堵费，体现了问题(ti)的严重性。马士基(ji)航运集团(tuan)5月发布公告说，将对远东至南非(fei)开普敦航线收取目的地拥(yong)堵费，5月15日生效；对越南至南非(fei)开普敦航线收取目的地拥(yong)堵费，6月1日生效；对中国台湾(wan)至南非(fei)开普敦航线收取目的地拥(yong)堵费，6月15日生效。
南非(fei)政府也认识到问题(ti)的严重性。南非(fei)财政部长(chang)埃诺赫·戈东瓜纳在2月21日发表的年度(du)预算报告演讲中说，物流效率低下与(yu)电力供应不足(zu)是阻碍南非(fei)经济发展的两个最(zui)大障碍。为此，南非(fei)成立国家物流危机委员会，致力于(yu)解决当前物流危机，同时解决阻碍该行(xing)业(ye)的结构性问题(ti)。
他特别指出，在港口方面，南非(fei)已找到一家私营(ying)合(he)作伙伴(ban)对德班港集装箱码头2号码头进行(xing)升级(ji)改造，以提升技(ji)术能力并提高运营(ying)效率。南非(fei)政府还同意为南非(fei)运输公司提供470亿(yi)兰(lan)特（约合(he)24.675亿(yi)美元）的担保额度(du)，以支持它履(lu)行(xing)债务义务并落(luo)实政府起草的“货运物流改革路线图”。
然而，要解决这个长(chang)期问题(ti)绝非(fei)一朝一夕之功。南非(fei)运输公司主(zhu)席(xi)安迪尔·桑曲表示，南非(fei)港口拥(yong)堵问题(ti)是一个复杂难解的“老(lao)大难”问题(ti)，多年来设(she)备及其维护方面的投资不足(zu)，一些港口升级(ji)所需设(she)备的交付(fu)时间长(chang)达12至18个月。因此，南非(fei)国内(nei)一些媒体和专家普遍(bian)对该国能否抓住(zhu)当前机遇持悲观态度(du)。他们(men)认为，如果港口问题(ti)持续存在，南非(fei)经济将为此付(fu)出巨大代价，更谈不上抓住(zhu)当前的大好机遇。
此外，在提供燃油补给等海事(shi)服务方面，南非(fei)也表现不佳。按照松蒂的说法(fa)，虽然大量船只(zhi)绕行(xing)好望角，带来可观的补给燃油需求，但南非(fei)的经济收益取决于(yu)能在多大程度(du)上占领这个市场，而南非(fei)尚未充分抓住(zhu)这个机会。有报告显示，到目前为止(zhi)只(zhi)有开普敦港的燃油需求量有所增加。到今年3月，已经有物流专家在媒体上哀叹(tan)南非(fei)港口终究没能接住(zhu)这“泼(po)天富贵”，拥(yong)堵不堪的港口和效率低下的基(ji)础设(she)施甚至导致航运公司避免在南非(fei)港口停靠和加油。
内(nei)尔认为，相比于(yu)存在严重基(ji)础设(she)施问题(ti)的南非(fei)，非(fei)洲航线上的其他一些国家，比如纳米比亚和毛里求斯，似乎(hu)为从航线变化中受益做了更充分准备。它们(men)的港口规模较小，是燃料补给首选地。因此，南非(fei)的收益将有限(xian)或低于(yu)预期。此外，作为非(fei)洲航线上的最(zui)主(zhu)要国家，南非(fei)目前在海事(shi)服务方面做得并不好，特别是在海上提供船只(zhi)所需服务方面表现不佳。一旦对于(yu)南非(fei)交付(fu)服务的期望落(luo)空，航运企业(ye)将不得不自寻解决办法(fa)。
对此，专家们(men)也给出了自己的建议。麦克戴(dai)德建议南非(fei)政府“采取全面完整的解决办法(fa)，让所有利益攸关(guan)方参(can)与(yu)主(zhu)动规划”，而不是采取短期片面的做法(fa)。针对仓储设(she)施和货运铁路等相关(guan)物流环节的现状，政府需要采取更具战略性的解决方案，而不是将问题(ti)全甩给港口。
内(nei)尔说，要抓住(zhu)当前机遇，关(guan)键在于(yu)南非(fei)能否打造一个“具有全球竞争力的全方位(wei)服务枢纽”。南非(fei)必须(xu)进行(xing)战略思考，如果它将自己定位(wei)为全方位(wei)海运服务枢纽，就需要认真进行(xing)招聘和技(ji)能开发，而政府与(yu)业(ye)界的合(he)作也至关(guan)重要。
她指出，关(guan)键是要让航运企业(ye)的决策者(zhe)获得信心，相信南非(fei)能在企业(ye)需要时提供服务。“理想的结果是，被迫改道的船只(zhi)在安全可靠的条(tiao)件下行(xing)驶在非(fei)洲航线上，并知道在非(fei)洲最(zui)远端的拐点(dian)有一个稳定且高效的海上服务交付(fu)中心。”
松蒂认为，凭借在非(fei)洲航线上的战略位(wei)置、基(ji)础设(she)施能力、全球互联互通指数和高额贸易量，南非(fei)拥(yong)有理想的条(tiao)件，可以推动非(fei)洲各海运中心与(yu)国际合(he)作伙伴(ban)开展协作行(xing)动，共同应对红海航运改道非(fei)洲所带来的挑战。
中国企业(ye)具备参(can)与(yu)优势
在红海危机给南非(fei)带来机会的同时，也给中国和中国企业(ye)带来参(can)与(yu)其中的契(qi)机。
内(nei)尔对记者(zhe)说，面对非(fei)洲航线重新在亚洲与(yu)欧美经济体间航运中占据重要位(wei)置所带来的机遇，包括(kuo)中国在内(nei)的相关(guan)国家及其企业(ye)应考虑可以为南非(fei)提供哪些帮(bang)助。中国是南非(fei)最(zui)大的贸易伙伴(ban)，与(yu)南非(fei)同是金(jin)砖国家合(he)作机制成员，两国的贸易、发展与(yu)合(he)作有很大一部分与(yu)海洋相关(guan)。对于(yu)中国及其海洋政策和战略而言，有远见的做法(fa)是与(yu)非(fei)洲伙伴(ban)国家合(he)作，帮(bang)助南非(fei)及相关(guan)非(fei)洲国家加强海事(shi)设(she)施和产品交付(fu)，并帮(bang)助提供整体安全保障。
从目前来看，南非(fei)要想抓住(zhu)当前的经济机遇，势必升级(ji)改造港口，提高港口运营(ying)水(shui)平。例如，据南非(fei)钱袋网站（Moneyweb）2023年12月5日报道，南非(fei)运输公司已发布德班港集装箱码头2号码头重建、加深和延长(chang)项目招标书，旨在将德班港改造成国际集装箱枢纽，年吞(tun)吐量从52万个集装箱单位(wei)增至100万个集装箱单位(wei)。中国企业(ye)可以此为契(qi)机，尝试参(can)与(yu)南非(fei)的港口业(ye)务。
一位(wei)不愿透露姓名的中国船舶(bo)运输行(xing)业(ye)常驻南非(fei)人士对记者(zhe)说，中国企业(ye)在港口运营(ying)技(ji)术和设(she)备等软硬件方面均(jun)具有丰富经验和明(ming)显优势，比如中远集团(tuan)拥(yong)有管理运营(ying)希腊比雷埃夫斯港的丰富经验，中交集团(tuan)振华重工也有为德班港供应港口装备的成功经历。在企业(ye)层面，中国企业(ye)需要发挥自身(shen)优势并形成合(he)力，进一步探索在南非(fei)参(can)与(yu)港口升级(ji)、改造甚至是运营(ying)业(ye)务的方式(shi)方法(fa)。