二是海洋(yang)生态(tai)环境(jing)保护的实践在探索中前行。率先提出并划定生态(tai)保护红线，完(wan)善海洋(yang)保护地(di)体系，实施海洋(yang)生态(tai)保护修复重大项目，生态(tai)系统的多样性、稳定性、持续性显著(zhu)增强。海域管理模式从“平(ping)面”转向“立体”，海洋(yang)可再生能源开发利用技术快速发展，海洋(yang)资源节约集约利用水平(ping)大幅提升。不断完(wan)善法律法规和制度(du)体系，综合运用陆、海、空(kong)、天等多种(zhong)综合监测(ce)监管手段，推进海洋(yang)生态(tai)预(yu)警监测(ce)，提升海洋(yang)防灾减灾能力，为海洋(yang)生态(tai)构筑安全屏(ping)障。

三是与世界各国凝(ning)聚海洋(yang)生态(tai)环境(jing)保护共识。2012年以来，我国累计向国际组(zu)织提交各类(lei)提案800余份，积极参与环境(jing)保护、资源养护等国际规则制定，与50多个(ge)国家和国际组(zu)织签署共建“一带一路”合作协议，紧密对接(jie)联合国2030可持续发展议程、联合国“海洋(yang)十年”等重大合作倡议，“蓝色伙伴关系”合作更富活力。

郭(guo)芳介绍，中国海洋(yang)生态(tai)环境(jing)保护发生了前所未(wei)有的重大变化——

陆海统筹(chou)体制机制改革不断深化。我国正在打(da)造从山顶到海洋(yang)的保护治理大格(ge)局，涉海领域改革持续推进，特别是2018年机构改革，海洋(yang)环境(jing)保护的职责整合到生态(tai)环境(jing)部，设立3个(ge)流域海域生态(tai)环境(jing)监督管理机构，打(da)通陆地(di)与海洋(yang)、贯通生态(tai)与环境(jing)，构建了陆海统筹(chou)、河海联动的综合治理体系，部门间合作更加有力，区域间协同更加顺(shun)畅(chang)。

美丽海湾建设成效不断彰显。我国编制实施《“十四五”海洋(yang)生态(tai)环境(jing)保护规划》《美丽海湾建设提升行动方案》，目前正在重点打(da)造110余个(ge)美丽海湾，在65个(ge)海湾拉网(wang)式进行海洋(yang)垃圾清理工作。

近(jin)岸海域的生态(tai)环境(jing)质量持续改善。我国始终紧盯渤海、长江口—杭州湾、珠江口等沿海战略交汇点，实施重点施治，实现生态(tai)环境(jing)质量从企稳向好(hao)到明显改善的重大转变。2023年，近(jin)海海域海水优良水质面积达到85%的历(li)史新高，较2018年增长13.7个(ge)百分点，并且实现6年连续增长。

海洋(yang)生态(tai)环境(jing)监督执法不断加强。我国始终以最(zui)严格(ge)制度(du)、最(zui)严密法治保护海洋(yang)，制修订7部行政法规、10余项部门规章。累计排查出入海排污(wu)口5.3万多个(ge)，完(wan)成整治1.6万余个(ge)，持续开展“绿盾”“碧海”专项监管执法行动。

“十三五”以来，累计整治修复海岸线1680公(gong)里(li)、滨海湿地(di)超(chao)过75万亩

近(jin)年来，自然资源部大力开展典(dian)型海洋(yang)生态(tai)系统保护修复，努力提升生态(tai)系统的多样性、稳定性、持续性，主要在现状调查、预(yu)警监测(ce)、生态(tai)评估、生态(tai)系统保护、生态(tai)系统修复等方面开展工作。“十三五”以来，自然资源部综合运用自然恢复和人工修复相结合的手段，组(zu)织实施一批(pi)海洋(yang)生态(tai)保护修复重大项目，已推动175个(ge)项目落地(di)见效。

对于“硬质海堤”破坏海岸线生态(tai)功能的问题，采取海堤生态(tai)化改造措(cuo)施，充分发挥生态(tai)系统减灾功能，提高海岸带韧性；对于人工构筑物、外来物种(zhong)入侵造成滨海湿地(di)退化的问题，采取退围还海、拆除人工构筑物，在清除外来入侵物种(zhong)后，及时在外来物种(zhong)生存区域种(zhong)植(zhi)红树林、盐沼植(zhi)被以及海草，来恢复滨海湿地(di)的生态(tai)功能。此外，生态(tai)修复措(cuo)施还包括红树林、珊瑚礁(jiao)、海草床(chuang)修复，珍稀濒危物种(zhong)保护与救助，以及海堤开口改造、海湾清淤整治等工程性措(cuo)施，总体是因地(di)因时制宜、分区分类(lei)施策(ce)。

海洋(yang)生态(tai)保护修复项目取得明显社会效益、生态(tai)效益和经济效益。“十三五”以来，全国累计整治修复海岸线1680公(gong)里(li)、滨海湿地(di)超(chao)过75万亩，改善和提升了典(dian)型海洋(yang)生态(tai)系统的结构和功能。全国共划定海洋(yang)生态(tai)保护红线大约15万平(ping)方公(gong)里(li)，绝大多数红树林、珊瑚礁(jiao)、海草床(chuang)等典(dian)型海洋(yang)生态(tai)系统纳入红线，在海上形(xing)成重要的蓝色生态(tai)屏(ping)障。

我国高度(du)重视(shi)渤海治理，特别是2018年以来，连续开展两(liang)轮(lun)重点综合治理攻坚(jian)，成效比较明显。2023年，渤海近(jin)岸海域水质优良比例(li)达到83.5%，比2018年增长18.1个(ge)百分点，超(chao)出平(ping)均增长速度(du)。在渤海治理实践中，我国探索形(xing)成了陆海统筹(chou)的内海生态(tai)环境(jing)综合治理模式，其中有“三个(ge)关键”，即陆海统筹(chou)、减污(wu)扩(kuo)容、区域协同。这(zhe)“三个(ge)关键”，成为全球内海生态(tai)环境(jing)治理新的方案。

坚(jian)持开发与保护并重，积极通过高水平(ping)保护，支撑海洋(yang)高质量发展

围绕沿海地(di)区发展海洋(yang)经济的问题，孙书贤表示，近(jin)年来，自然资源部坚(jian)持开发与保护并重，积极通过高水平(ping)保护，支撑海洋(yang)高质量发展。

在优化海洋(yang)空(kong)间开发保护格(ge)局方面，编制海岸带及近(jin)岸海域空(kong)间规划，划定海洋(yang)生态(tai)保护红线，明确海洋(yang)生态(tai)空(kong)间和海洋(yang)开发利用空(kong)间布局，统筹(chou)优化重点用海活动的分布安排。

在强化海洋(yang)资源要素保障方面，出台《关于进一步做好(hao)用地(di)用海要素保障的通知(zhi)》，简(jian)化、优化落地(di)项目海域使用论证要求和程序(xu)。严格(ge)管控新增围填海和新增用岛。

在推动海洋(yang)资源节约集约利用方面，稳妥有序(xu)推进海域立体分层设权。探索赋予无(wu)居民海岛使用权依法转让、抵押、出租等权能，逐步扩(kuo)大用海市场的市场化配置比例(li)。

在加强绿色低碳技术创新方面，通过技术创新推进海洋(yang)产业转型发展，加强在海水淡化、海洋(yang)能开发、海洋(yang)生物资源利用、海工装备等方面的技术攻关。

在海洋(yang)经济发展方面，2023年，我国海洋(yang)生产总值99097亿元，比上年增长6%，增速比国内生产总值高0.8个(ge)百分点，海洋(yang)经济复苏强劲，量质齐升。

去年浙江省“蓝色循环”海洋(yang)塑料废弃(qi)物治理新模式获得联合国“地(di)球卫士(shi)奖”。目前，“蓝色循环”应用步伐很快，在国际上也得到充分认可。（记者 刘(liu)诗瑶）

《 人民日报 》（ 2024年07月12日 第03 版）

责编：张青津、卢(lu)思宇