新华社北京7月23日电 7月23日,《新华每日电讯》发表题为《宁波基(ji)层治理“马壮车轻”的启示》的评论。
“上面千根(gen)线、下面一根(gen)针”“上面千把锤，下面一根(gen)钉”……一些基(ji)层单位“小马拉大车”的现象，曾让工作人员(yuan)苦不堪言。近几年，浙江宁波持续推进基(ji)层管理体(ti)制改革(ge)，从(cong)实践(jian)中找(zhao)办法，持续提升治理能力，将“小马拉大车”变为“马壮车轻”，得到基(ji)层单位好评。这种为基(ji)层减负、提质(zhi)、增(zeng)效的探(tan)索，具有一定的借鉴意义。
如何让基(ji)层“马壮车轻”？首先是执法力量下沉，让基(ji)层“马”更(geng)壮。在宁波，区县执法人员(yuan)要下沉到乡镇街(jie)道，整合形成联动机制，结果(guo)是乡镇街(jie)道的机构数精简了，队(dui)伍却更(geng)精干了。比如，记者在宁波市宁海县西店镇政府的墙上，看到了一份47人的执法队(dui)员(yuan)名单，其(qi)中大部(bu)分是县里下派(pai)干部(bu)，队(dui)伍的综合能力更(geng)“壮”了。
其(qi)次，通过(guo)制度创新，可以(yi)让基(ji)层的“车”更(geng)轻。2020年起，宁波推动构建“县乡一体(ti)、条抓块统”模式，编制形成乡镇（街(jie)道）“属地管理”事项责任清单，提出“清单之外无事项、列明(ming)之外无责任”。通过(guo)开展基(ji)层职责事项清理整顿，明(ming)确了一批(pi)村（社区）取(qu)消(xiao)和(he)禁入事项，划清社区职责边界，基(ji)层干部(bu)身(shen)上的负担(dan)更(geng)“轻”了。
此外，改革(ge)要坚持系统理念，制度配套要跟(gen)得上。比如，宁波市鄞(yin)州区福(fu)明(ming)街(jie)道实行区级(ji)部(bu)门(men)和(he)街(jie)道联合执法，区里6个部(bu)门(men)下派(pai)114名人员(yuan)常驻，编制打通使用，绩效分配同工同酬(chou)。经测算，编制下沉以(yi)后，宁波全市76%的执法力量在乡镇（街(jie)道），县域内90%以(yi)上的各类矛盾(dun)纠纷化(hua)解在乡镇（街(jie)道）。
权(quan)力和(he)职责下沉，会不会出现“挑肥拣(jian)瘦”“拈轻怕重”“甩锅”等现象？宁波探(tan)索的巧妙之处在于，他们在上级(ji)职能部(bu)门(men)和(he)基(ji)层乡镇社区之间设置(zhi)了一个把关环节，建立了准入、退出和(he)调(diao)整机制，部(bu)门(men)下沉事项统一由编办、组织、民(min)政等组成的联席会议审核。这样的制度安排，让任务分解更(geng)加有序。
改革(ge)为了人民(min)，改革(ge)依靠人民(min)，改革(ge)成果(guo)由人民(min)共享。“小马”如何变“壮马”？如何带动全社会“万马奔腾”？每一项改革(ge)事业，都要坚持群(qun)众路线，把专业性和(he)群(qun)众性结合起来，统筹社会资(zi)源和(he)群(qun)众力量，多元治理。
社会问题纷繁复杂，光靠基(ji)层单位，难免会遭遇人手有限、专业度欠缺等问题。记者在宁波市鄞(yin)州区看到，该区社会治理中心(xin)联动各界人士，成立浙江大学公共治理研究院(yuan)宁波中心(xin)、鄞(yin)和(he)社会协同治理创新实践(jian)园(yuan)等，组建“鄞(yin)和(he)调(diao)解名师团”，联合54名调(diao)解名师、216名律师、24名心(xin)理咨询师等各界专家(jia)共同参与治理，还和(he)教(jiao)育部(bu)门(men)共建“宁波市校园(yuan)矛盾(dun)调(diao)处化(hua)解中心(xin)”。
宁波不少社区成立“红管家(jia)”社区共治委员(yuan)会，推行全域党建联建，辖(xia)区单位和(he)居民(min)共建共享。鄞(yin)州区福(fu)明(ming)街(jie)道江城社区统筹属地各个小区资(zi)源，利用公共空间分别设立体(ti)育场所、图书馆等，由辖(xia)区单位和(he)居民(min)众筹捐献，周边居民(min)共享，实现花小钱甚至不花钱为居民(min)提供更(geng)多福(fu)利。
值得注意的是，宁波的社区全面推行“社区智管家(jia)”系统，打通全省21个部(bu)门(men)数据(ju)，实现“一表通”，由此每个网格员(yuan)每周案头报表至少减少2天的量。宁波市社会治理中心(xin)开发了“网格+气象”综合应(ying)用，在台风季(ji)可以(yi)实时(shi)监测海上动向，服务防(fang)灾救灾，大大减少基(ji)层压力。
心(xin)怀万家(jia)忧乐，汇聚万千民(min)智。坚持守正创新，顺(shun)应(ying)实践(jian)发展，持续完善制度，就能为提升治理能力提供源源不断的动力；坚持人民(min)有所呼、改革(ge)有所应(ying)，基(ji)层治理就会拥有来自“千军万马”的无穷智慧，在每一个细节处夯筑中国式现代化(hua)的基(ji)石。