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老城区(qu)地下管网运行时间长，有些地方存在安全隐患。怎样对它们进行改造？河(he)南省郑州(zhou)市利用智慧管网系统摸排改造需求，在取得群众(zhong)支持的基础上，因地制宜(yi)选择改造方式，统筹推进，做到工程效率和便民利民兼(jian)顾。
河(he)南省郑州(zhou)市，1300万余人在这里工作生活。郑州(zhou)市的地下管网超过2万公里，这些管网犹如(ru)城市的毛细血管，一刻不停(ting)地维系着(zhe)这座特大(da)城市的运行。其中，不少管网始建于上世纪50年代。
2022年1月，郑州(zhou)市出台《郑州(zhou)市老旧(jiu)管网改造提升工作实施(shi)方案》，明确用两到三年时间，对运行时间过长、老旧(jiu)腐蚀(shi)、存在安全隐患的城市管网进行改造。
截至目前，郑州(zhou)市累(lei)计推进燃气、供水、供暖和排水等四类管道“四管同改”878公里，兼(jian)顾工程效率和便民利民，为超大(da)特大(da)城市推进城市管网改造积累(lei)了(le)经(jing)验(yan)。
改什(shi)么
借助信息技术、建成智慧系统，实现管网数据可视化
在郑州(zhou)市老旧(jiu)管网改造提升工作中，供水管道的改造主要由郑州(zhou)水务(wu)集(ji)团负责。
“改造管网听起来好像(xiang)不难，无(wu)非是挖开路、换管子、再填(tian)上。”郑州(zhou)水务(wu)集(ji)团副总工程师(shi)苏喆说，“但真正的问题是，在哪里挖开？换哪根(gen)管子？”
在超大(da)特大(da)城市，这个难题尤为明显。
据介绍，郑州(zhou)市城区(qu)供水管道长度为7000多公里，其中管道最粗处(chu)直(zhi)径4米，可以通过一辆卡车，最细的地方人连腿都伸不进去。供水管道纵(zong)横(heng)交错，联结(jie)成网，大(da)部分埋在地下。苏喆感慨：“我们常说，蚂蚁进去都会迷(mi)路，在错综复杂的管网中找出老旧(jiu)管网，谈(tan)何容易？”
好在，地理信息系统发挥了(le)重要作用。
滑动鼠标，郑州(zhou)水务(wu)集(ji)团智慧水务(wu)调度中心大(da)屏上，一张覆盖郑州(zhou)市区(qu)的供水管网图(tu)逐渐清晰；轻点图(tu)中的一处(chu)管道，图(tu)像(xiang)放(fang)大(da)，并显示该处(chu)管道的使(shi)用时间、材质、供水能力、服务(wu)范(fan)围等信息。
据介绍，郑州(zhou)水务(wu)集(ji)团从2004年开始构(gou)建郑州(zhou)市水务(wu)地理信息系统。集(ji)团对原有管网图(tu)纸核实并实地探查，实现了(le)管网数据可视化、数字化，又逐步建立起漏损控(kong)制管理系统、管网在线监测系统等。
“20年来，我们不断完善系统，已经(jing)涵盖郑州(zhou)市全部供水管道。按照(zhao)市政(zheng)府管网改造实施(shi)方案规定的年限、材质等标准，我们在智慧水务(wu)系统上排查一遍，就(jiu)能锁定大(da)部分需要改造的供水管道。”苏喆说。
“在郑州(zhou)市，水务(wu)、燃气和热力部门已基本建成智慧管网系统。”郑州(zhou)市城市管理局党(dang)组书记、局长杜建强说，“这些系统已经(jing)成为城市市政(zheng)管网日常管理改造必不可少的信息基础设施(shi)，为城市管网的持续更新提供数据支撑。”
据悉，在前期摸排过程中，郑州(zhou)市有关单位对地下管网进行了(le)全面(mian)排查，共(gong)摸排出需要改造的燃气管道665.97公里、供水管道264公里、供热管道233公里以及排水管道约70公里。
怎么改
取得群众(zhong)支持、政(zheng)企紧密配合(he)，提高决策和施(shi)工效率
老旧(jiu)管网改造涉及的部门多、层(ceng)级多，影响的群众(zhong)多、企业(ye)多，如(ru)何促使(shi)各方紧密配合(he)，提高改造效率？
老旧(jiu)管网改造工程开始后，一场别开生面(mian)的展览在郑州(zhou)市金水区(qu)红旗(qi)路51号院(yuan)举行。
只见一根(gen)1米多长、使(shi)用了(le)32年、小臂粗细的燃气管道一头被封堵，另一头灌入自来水，管道上有三四处(chu)肉眼(yan)看不到的小孔冒出了(le)水花。
“如(ru)果这样的管道不及时改造，燃气就(jiu)会不断泄漏。管道埋在地下，若是燃气聚集(ji)，就(jiu)容易爆炸。”郑州(zhou)华润燃气股份有限公司管网运行部副经(jing)理张振宁向居民讲解。
改造燃气管道，需要挖开路面(mian)，还要中断燃气供应，容易引起居民不满，进而影响改造进度。郑州(zhou)市、区(qu)两级城管局密切联动，宣传普及安全知识，帮助居民认识管道改造的必要性和迫切性。
“治理城市是为了(le)服务(wu)人民，没有人民群众(zhong)的理解、支持，就(jiu)做不好管网改造这样涉及面(mian)广的城市治理工作。”郑州(zhou)市城管局宣传教育处(chu)处(chu)长王冰说，《郑州(zhou)市老旧(jiu)管网改造提升工作实施(shi)方案》中单独(du)有一章节，专门强调了(le)宣传、动员群众(zhong)的重要性。
不仅要取得群众(zhong)支持，为提高决策、审批和施(shi)工效率，郑州(zhou)市还形成了(le)老旧(jiu)管网改造的联席会议制度。
“改造涉及城管、规划(hua)、交管等多个部门，区(qu)级政(zheng)府、街道办事处(chu)等多个层(ceng)级，以及不同的施(shi)工企业(ye)。”郑州(zhou)市副市长王鸿勋介绍，老旧(jiu)管网改造联席会议制度由市政(zheng)府主导，各有关部门、单位参与，定期召开联席会议，有问题现场说，形成决策后，各部门配合(he)执行。“以市城管局牵(qian)头，我们还做了(le)一个线上联合(he)审批系统，把管网改造的最短审批时限压缩到一天。”王鸿勋说。
在具体实施(shi)过程中，从市级到区(qu)级，再到办事处(chu)和沟槽开挖施(shi)工队，不断强化信息沟通。“特别是管道安装队和街道的土方施(shi)工队间，磨合(he)形成‘开挖一段、验(yan)收一段、铺(pu)设一段、回填(tian)一段’的施(shi)工方法。我们有时候还会连夜开挖、跟进铺(pu)管、当晚(wan)回填(tian)，不影响第二天路面(mian)通行。”张振宁说。
据介绍，群众(zhong)理解支持，政(zheng)企联动配合(he)，组织保(bao)障(zhang)有力，郑州(zhou)老旧(jiu)管网“四管同改”预计今年底将完成全部原定计划(hua)。
为谁改
创新施(shi)工方法、参考城市规划(hua)，最大(da)程度便民利民
冬季正是供热管道服务(wu)繁忙之时，但在冬季进行健康路（黄河(he)路—优胜南路）供热管网改造，却得到了(le)郑州(zhou)市民的认可，这是怎么回事？
“我们能保(bao)证8小时内完成新老供热管网的切换。”为进行健康路（黄河(he)路—优胜南路）供热管网改造，郑州(zhou)市举行了(le)一次跨部门联席会议。郑州(zhou)热力集(ji)团有限公司管网运行维护公司副经(jing)理刘俊(jun)峰作为施(shi)工企业(ye)方的代表，从技术角度论证了(le)冬季改造的可行性。
为什(shi)么要主动增(zeng)加(jia)难度，在冬季供暖期改造管道？原来，健康路是郑州(zhou)市著名夜市街区(qu)，旺季时有上千(qian)家门店和摊位同时营业(ye)。
“传统观念上，我们当然(ran)可以选择非供暖季进行改造。但冬季是夜市淡季，选择这个时间是为了(le)把对商户和消费者的影响降到最低，最大(da)程度便民利民。”杜建强解释。
经(jing)市政(zheng)府批准后，郑州(zhou)热力集(ji)团与各部门密切配合(he)，选新线、埋新道，填(tian)埋一段，恢复一段。仅用20天，就(jiu)更新铺(pu)设完成这段870米长的供热管网。
“工程最后一天，我们利用大(da)多数市民上班不在家的8小时，迅速完成新老管网端口切换，将管道直(zhi)径从250毫米提高到300毫米，最大(da)热流量提高了(le)两倍多。晚(wan)上居民回到家里，不仅供暖没受影响，很多人还感觉家里更暖和了(le)！”刘俊(jun)峰说。
不拘泥于传统思维，因地制宜(yi)选择管网改造方式，是践(jian)行人民城市理念的写(xie)照(zhao)。健康路（黄河(he)路—优胜南路）供热管网改造作为郑州(zhou)市老旧(jiu)管网改造工程的先(xian)期探索，也(ye)为后续大(da)面(mian)积改造积累(lei)了(le)经(jing)验(yan)。
为最大(da)限度降低老旧(jiu)管网改造对市民的影响，郑州(zhou)市不断探索新的施(shi)工方法。
在文化宫路排水管网改造现场，围挡不大(da)，在道路两侧留出了(le)足够车辆、行人通过的通道。每到道路交叉口，围挡就(jiu)会终止，并在下一段道路设立新的围挡。
“文化宫路这短短的1.2公里，途经(jing)11个小区(qu)、学校和机关单位，特别是很多小区(qu)较小，两个门都在这条路上。围挡若太大(da)，会给居民出行造成困难。”郑州(zhou)市市政(zheng)设施(shi)事务(wu)中心工程管理科科长刘坤说，“所以，我们选择缩小施(shi)工场地，两侧留出足够空(kong)间给居民出行；同时，为了(le)不阻断交通，我们增(zeng)加(jia)了(le)围挡数量，以避(bi)开岔路口。”
郑州(zhou)市还制定了(le)《城市综合(he)隐患管线现状分布图(tu)》和施(shi)工手(shou)册，将待改造的燃气、热力、供水、排水管道四图(tu)合(he)一，结(jie)合(he)既有的老旧(jiu)小区(qu)改造、市政(zheng)道路维修改造等项目和居民出行规律，统筹推进改造。
“老旧(jiu)管网改造是一个长期性、连续不断的工作，一次集(ji)中改造，如(ru)何尽量长时间受益？”王鸿勋说，“这次改造时，郑州(zhou)市对改造点位的安排，对管道材质、口径、布局的选取，都参考了(le)接下来10到30年的城市规划(hua)，为城市未(wei)来建设提档(dang)升级持续提供助力。”
本期统筹：张佳莹