| 南沙区检(jian)察院牵头与深圳前海、珠海横琴自贸(mao)区检(jian)察机关联合签署《广东自贸(mao)试验区检(jian)察机关共享海洋公(gong)益诉讼专家资源工作办法》 |
| 南沙检(jian)察官运用无(wu)人机、远程执(zhi)法记(ji)录仪、高像素相机等设备高效(xiao)开展调查 |
文/图张(zhang)豪董柳何梓桢卢懿灵
生态兴则文明兴。党的二(er)十大报告指出，“尊重自然、顺应(ying)自然、保护自然，是全面建设社会主义(yi)现代化国家的内在要求”“必(bi)须牢固树立和践行绿水(shui)青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。今年(nian)的政府工作报告将“加强生态文明建设，推进绿色(se)低碳发展”列为重点任务之一。
近(jin)年(nian)来(lai)，广州市(shi)南沙区人民检(jian)察院（以下简称“南沙区检(jian)察院”）牢固树立和践行绿水(shui)青山就是金山银山的理念，通(tong)过检(jian)察履职服务保障青山常在、碧水(shui)长流、生态宜居的绿美南沙生态建设。
“数”说红树林湿地保护
繁滋生态卫蓝岸，秋风夏雨绿淋漓。红树林既是森(sen)林又是湿地，兼具森(sen)林的“地球之肺”和湿地的“地球之肾”的功能(neng)，是生态服务功能(neng)最高的自然生态系(xi)统之一。
2023年(nian)4月，习近(jin)平(ping)总书记(ji)在广东考察调研红树林的保护情况时，强调要像爱护眼睛一样守护好红树林这(zhe)个国宝。
南沙区是广州市(shi)红树林生态系(xi)统分布最广泛的区域，拥有面积最大的天然红树林，红树林资源丰富而(er)珍贵。然而(er)，南沙区检(jian)察院在履行公(gong)益诉讼检(jian)察职能(neng)中发现南沙辖区的红树林正受到外(wai)来(lai)入侵物(wu)种薇甘菊和本土有害物(wu)种鱼藤、猫爪(zhao)藤的双(shuang)重夹击(ji)——有害植物(wu)攀(pan)援、覆盖于红树植物(wu)上，形成茂密的覆盖层，通(tong)过争夺光照，使被攀(pan)附和覆盖的红树植物(wu)长势(shi)衰退、落叶、枯萎。
南沙红树林面积广阔，现有红树林面积约198.17公(gong)顷，呈(cheng)小片状或零星分布，调查难度较大。如何进一步夯实证据为检(jian)察公(gong)益诉讼监督奠定基础，是摆在检(jian)察官面前的一道难题(ti)。
敢为人先，方(fang)能(neng)领先。南沙区检(jian)察院一方(fang)面与市(shi)检(jian)察院深度联动，依托大湾区（广州）检(jian)察公(gong)益诉讼指挥中心实现实时指挥，在“空天地网”一体化通(tong)讯技术支持下，统筹运用无(wu)人机、远程执(zhi)法记(ji)录仪、高像素相机等设备高效(xiao)开展调查，邀请国内权威红树林研究和管理机构专家参(can)与鉴定；另(ling)一方(fang)面聚焦智慧赋能(neng)，积极研发红树林湿地保护数字检(jian)察法律监督模(mo)型，综合运用卫星遥感数据，以底图叠合、光谱分析等技术实现从个案(an)办理到类案(an)监督的社会治理价值。
红树林湿地环境整治工作重在保护、贵在坚持、成在持久。秉持双(shuang)赢多赢共赢的理念，南沙区检(jian)察院推行“案(an)件办理+生态保护+综合治理”工作模(mo)式，向行政机关发出《检(jian)察建议书》3份，《磋商函(han)》9份，督促行政机关贯彻落实《红树林营造(zao)修复一体化项目》实施(shi)方(fang)案(an)，清除有害生物(wu)面积18000余平(ping)方(fang)米，清理红树林湿地垃(la)圾46.9吨，推动全市(shi)首个“林长+红树林长”协作机制和首单红树林蓝碳生态保护保险在南沙落地。注重点面结合、标本兼治，主动将公(gong)益诉讼检(jian)察融入党委政府工作中心大局，针(zhen)对(dui)办案(an)中发现红树林保护存在薄弱环节、公(gong)共利益保护缺位等问题(ti)，通(tong)过形成调研报告的方(fang)式向区委提出红树林生态环境和资源保护问题(ti)对(dui)策建议，为党委、政府加强和改进社会综合治理提供参(can)考，变“抓(zhua)末端、治已病(bing)”为“抓(zhua)前端、治未病(bing)”。
“碳”寻(xun)生态修复最优解
2023年(nian)3月，全省首例碳汇交(jiao)易民事公(gong)益诉讼案(an)件“黎某某非(fei)法狩(shou)猎(lie)刑(xing)事附带民事公(gong)益诉讼案(an)”获评广州市(shi)检(jian)察机关优秀案(an)例。该案(an)当(dang)事人在南沙区万顷沙禁猎(lie)区内非(fei)法猎(lie)捕(bu)野生保护动物(wu)，为修复受损公(gong)益，南沙区检(jian)察院抢抓(zhua)《南沙方(fang)案(an)》落地重大战略机遇(yu)，以自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点政策为依托，将生态修复民事公(gong)益诉讼和自然资源领域生态价值实现机制试点工作有效(xiao)结合，创新性地探索“检(jian)察+碳汇”的替代性生态环境资源修复模(mo)式，最终确定由当(dang)事人在广东省碳交(jiao)易平(ping)台购买相应(ying)价值的碳汇产品100吨，以认购碳汇的方(fang)式实现对(dui)受损生态环境资源的有效(xiao)修复，实现广州市(shi)碳汇司法零突破。
步履不停，乘势(shi)而(er)上。通(tong)过全省首例碳汇交(jiao)易民事公(gong)益诉讼案(an)件的办理，2023年(nian)6月，南沙区检(jian)察院与广州市(shi)交(jiao)通(tong)规划研究院有限公(gong)司、广州碳排放交(jiao)易中心有限公(gong)司共同搭建了自然资源领域生态产品价值实现机制司法协作平(ping)台，设立“涉(she)案(an)信息互通(tong)、意见协同配合、案(an)件处置(zhi)通(tong)报、定期会商交(jiao)流、日常业(ye)务联络”五(wu)大协作机制，以办理公(gong)益诉讼案(an)件为抓(zhua)手，共同促进认购碳汇替代性生态修复模(mo)式在公(gong)益诉讼案(an)件中规范化、常态化运用，积极推动建设湾区司法机关蓝碳修复基地，探索“两山”转化路径，助力“双(shuang)碳”目标实现。
躬(gong)耕不辍(chuo)结硕果，南沙区检(jian)察院打造(zao)的“构建公(gong)益诉讼环境资源多元修复机制”先后获评生态环境部综合规划与政策典(dian)型案(an)例、入选广东自贸(mao)试验区第六(liu)批制度创新案(an)例；“创新海洋公(gong)益诉讼机制用心守护蓝色(se)海湾”获评南沙区“十大法治创新实践案(an)例”。
“联”聚众(zhong)智构筑同心圆
南沙区检(jian)察院深刻领会习近(jin)平(ping)法治思想关于系(xi)统治理、协同治理等重要论述的思想内涵，推动协同共治在检(jian)察监督中走深走实。
跨区域构建协作联动机制。南沙区检(jian)察院致力于扩(kuo)大绿美南沙保护“朋友圈”，与周边检(jian)察机关同向发力，协同提升生态法治保护力度，为绿美南沙生态建设筑牢生态检(jian)察屏(ping)障。牵头与深圳前海、珠海横琴自贸(mao)检(jian)察机关联合签署《广东自贸(mao)试验区检(jian)察机关共享海洋公(gong)益诉讼专家资源办法》，畅(chang)通(tong)共享海洋公(gong)益诉讼专家资源渠道；与东莞市(shi)第二(er)市(shi)区人民检(jian)察院联合签订《生态环境和资源保护检(jian)察公(gong)益诉讼区域协作意见》，进一步加大两地检(jian)察机关在珠江口(kou)狮子洋水(shui)域的区域协作力度，更好地立足检(jian)察职能(neng)保护流域生态环境。
跨部门形成联防联治格局。南沙区检(jian)察院坚持“诉前实现保护公(gong)益目的是最佳司法状态”监督理念，用足用好诉前磋商程序，强化检(jian)府联动，组织召开红树林湿地专项保护公(gong)益诉讼圆桌会议，在人大代表见证下向行政机关宣告送达法律文书，落实持续跟进监督，与行政机关联合“回头看”，共同验收生态资源保护整改实效(xiao)。依托“林长+检(jian)察长”“河长+检(jian)察长”工作机制，南沙区检(jian)察院聘任28名村(cun)居级(ji)河长、专家、民主党派代表等担任公(gong)益诉讼联合观察员，壮大“益心为公(gong)”志愿者队伍，借助特(te)邀检(jian)察官助理、“益心为公(gong)”志愿者等“外(wai)脑”在专业(ye)领域丰富的知识储备和执(zhi)法实践的优势(shi)力量，拓宽生态环境资源受损线(xian)索来(lai)源，切实解决检(jian)察工作中遇(yu)到的专业(ye)问题(ti)，实现多元聚力，共建共融，健(jian)全完善(shan)公(gong)益诉讼社会助力协同体系(xi)，推动生态环境联防联治。
跨领域凝聚共识联合力量。讲好检(jian)察故事，彰显法治效(xiao)能(neng)。南沙区检(jian)察院善(shan)用“两微一端”平(ping)台开展生态检(jian)察工作日常宣传，精心制作群众(zhong)喜闻乐(le)见的普法宣传产品，与专业(ye)环境保护机构合作，根据真实案(an)例改编拍摄制作普法视频《原来(lai)这(zhe)也是犯罪——非(fei)法狩(shou)猎(lie)罪》《守护美丽(li)家园》，以生动有趣的形式向社会公(gong)众(zhong)科普生态资源、红树林湿地、海洋河涌保护知识。运用群众(zhong)路线(xian)工作方(fang)法，拓宽公(gong)众(zhong)参(can)与保护渠道。在“保护红树林生态系(xi)统国际日”“全国生态环境日”等具有特(te)殊教育意义(yi)的节点，与区规自局、科研机构开展红树林保护和修复科普活动，带领群众(zhong)参(can)观科普文化长廊，清理滩涂并种植红树，拓宽群众(zhong)参(can)与生态保护途径，营造(zao)良好的生态环境保护氛围。
潮起珠江两岸阔，风劲扬帆(fan)正当(dang)时。南沙区检(jian)察院将持续加强检(jian)察公(gong)益诉讼工作护航绿美南沙生态建设，夯实湾区高质量发展的绿色(se)本底，探索绿水(shui)青山就是金山银山的南沙路径，为在法治轨道上推进绿美南沙生态建设贡献更大的检(jian)察智慧和力量。