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一(yi)片森林绿(lu)地中(zhong)为何竟有一(yi)座高达十几米的白色垃圾山(shan)？中(zhong)央第五生态(tai)环境保护督察组在湖(hu)南省张家界林地内的花沐湾渣土弃置场（下称花沐湾渣土场）发(fa)现竟有一(yi)个堆存(cun)高度十余米，占地100余亩，总量约(yue)29万立方米的建筑(zhu)垃圾、生活垃圾混合物(wu)堆，周围(wei)污水横流、臭气熏天……
督察发(fa)现，花沐湾渣土场采取简单粗暴的填埋(mai)方式处(chu)理建筑(zhu)垃圾，不仅未按环评批复要求建设挡渣墙、截洪沟、沉淀池等设施，更是缺少经营渣土场所需的临(lin)时用地手续，长期处(chu)于无证经营状态(tai)。更值得注意的是，花沐湾建筑(zhu)渣土弃置场违规接收垃圾里还混有大量泡沫、塑料、橡胶、涂料、油漆等白色垃圾和有毒有害物(wu)质，对(dui)周边生态(tai)环境带来极大损(sun)坏。
不止于此，6月6日，第三轮第二批中(zhong)央生态(tai)环境保护督察曝光(guang)典型案例，在督察通报中(zhong)，七省市都或多或少存(cun)在建筑(zhu)垃圾处(chu)置不当等问题。垃圾随意倾倒(dao)更成为此次督察中(zhong)的信访举报热点(dian)。
张家界林地内的花沐湾渣土场内，垃圾堆积成山(shan)。
垃圾处(chu)理能力难满(man)足实际需要
上海、湖(hu)北两(liang)省市建筑(zhu)垃圾产量均(jun)达亿吨
据通报显示，多个省市建筑(zhu)垃圾产量极大，但年(nian)处(chu)理能力无法满(man)足实际需要，甚至有部分省市至今未制定建筑(zhu)垃圾污染(ran)环境防治工作规划，建筑(zhu)垃圾管控不力。
典型案例中(zhong)也指出，2021年(nian)以来，云南省建筑(zhu)垃圾年(nian)均(jun)产生量4100余万吨，全省16个市州有15个至今未制定建筑(zhu)垃圾污染(ran)环境防治工作规划，129个县（市、区）仅有57个建筑(zhu)垃圾消纳(na)场和19家综合利用企业(ye)，远远满(man)足不了实际需求。
通报显示，上海、湖(hu)北两(liang)省市建筑(zhu)垃圾产量在亿吨左右。其(qi)中(zhong)，上海市建筑(zhu)垃圾产生量大，工程渣土和泥(ni)浆的产生量常年(nian)保持在1亿吨以上。上海市有关部门和一(yi)些地方消纳(na)场所规划布局不够，建筑(zhu)垃圾处(chu)置问题日益突出。湖(hu)北省近年(nian)来年(nian)均(jun)产生建筑(zhu)垃圾也在近亿吨，但全省13个市州、3个省直管市及神(shen)农架林区中(zhong)，有15个未按照固体废物(wu)污染(ran)环境防治法要求，制定建筑(zhu)垃圾污染(ran)环境防治工作规划。
根据固体废物(wu)污染(ran)环境防治法要求，湖(hu)南省出台“十四五”固体废物(wu)环境管理规划，将建筑(zhu)垃圾资源化利用率(lu)2025年(nian)达到70%以上作为约(yue)束性指标(biao)。但督察发(fa)现，张家界市、永州市建筑(zhu)垃圾处(chu)置能力严重(zhong)不足，2023年(nian)建筑(zhu)垃圾资源化利用率(lu)均(jun)不足10%，远低于全省平均(jun)水平，违规倾倒(dao)问题多发(fa)。
此外，浙江省杭州市也被点(dian)名建筑(zhu)垃圾产生量大，但处(chu)置能力严重(zhong)不足，监管缺位，违法转移倾倒(dao)等问题突出。重(zhong)庆(qing)市也被通报称，建筑(zhu)垃圾产生量大，有关部门和一(yi)些地方对(dui)建筑(zhu)垃圾管理底(di)数(shu)不清，处(chu)置利用场所规划建设和运行管理不到位，行业(ye)发(fa)展(zhan)无序，违规处(chu)置问题突出。督察还发(fa)现，江西省一(yi)些地市建筑(zhu)垃圾违规堆存(cun)点(dian)还混杂大量工业(ye)固废甚至危险废物(wu)，对(dui)生态(tai)环境造成污染(ran)。
多地存(cun)在建筑(zhu)垃圾随意倾倒(dao)破坏生态(tai)
神(shen)农架林区建筑(zhu)垃圾侵占生态(tai)保育区，云南建筑(zhu)垃圾侵占金沙(sha)江河道
此次督察还发(fa)现，多地存(cun)在建筑(zhu)垃圾随意倾倒(dao)破坏生态(tai)的问题。
长江保护法规定，禁(jin)止在长江流域河湖(hu)管理范围(wei)内倾倒(dao)、填埋(mai)、堆放(fang)、弃置、处(chu)理固体废物(wu)。督察组在云南省发(fa)现，中(zhong)铁大桥局集团有限公司(si)承(cheng)建的丽(li)江至香格(ge)里拉铁路项目中(zhong)，在紧邻金沙(sha)江的丽(li)江市玉龙县占用31.6亩农用地设立拌合站(zhan)。2021年(nian)2月拌合站(zhan)临(lin)时用地手续到期后，按规定应进行土地复垦，但中(zhong)铁大桥局集团有限公司(si)违规将该地块作为弃渣堆放(fang)场，共(gong)计倾倒(dao)弃渣10.5万立方米，侵占金沙(sha)江岸线135米，占用河道约(yue)1000平方米，造成原有植被损(sun)毁，岸线基本丧失(shi)生态(tai)功能。
5月21日，督察组现场督察发(fa)现，中(zhong)铁大桥局集团有限公司(si)弃渣场侵占金沙(sha)江岸线。
督察组连续多日蹲守(shou)发(fa)现，紧邻该弃渣场，每天都有重(zhong)型卡(ka)车将弃渣直接倒(dao)入金沙(sha)江，严重(zhong)破坏岸线和河道生态(tai)环境。该处(chu)现有约(yue)5000立方米弃渣，侵占金沙(sha)江岸线47米，占用河道500余平方米。金沙(sha)江左岸的迪庆(qing)州香格(ge)里拉市问题同样突出。督察组抽查发(fa)现，仅虎跳峡镇就(jiu)有6处(chu)非(fei)法弃渣倾倒(dao)点(dian)，侵占金沙(sha)江岸线400余米，占用河道6000余平方米，部分弃渣进入金沙(sha)江，岸坡上仍有7000余立方米弃渣。
5月17日，督察组现场督察发(fa)现，重(zhong)型卡(ka)车正(zheng)向(xiang)金沙(sha)江内倾倒(dao)弃渣。
另外，云南多地还存(cun)在建筑(zhu)垃圾处(chu)置利用问题突出，且未曾按照要求进行生态(tai)修复。通报称，2017年(nian)至2019年(nian)，曲(qu)靖市麒麟区在大尖山(shan)采石场废弃采坑种(zhong)植藏柏1万余株。2022年(nian)3月，当地利用已种(zhong)植藏柏的采坑作为弃土消纳(na)场，同步实施大尖山(shan)矿山(shan)修复。督察发(fa)现，该采坑已累计接纳(na)建筑(zhu)垃圾10余万立方米，但生态(tai)修复方案要求实施的植被恢(hui)复、复垦等措(cuo)施均(jun)未落实。
典型案例中(zhong)还指出，湖(hu)北省神(shen)农架生态(tai)保护有关规划明确，设立严格(ge)保护区、生态(tai)保育区等4个功能分区，其(qi)中(zhong)生态(tai)保育区只允许建设保护、科研监测类型的建筑(zhu)物(wu)、构筑(zhu)物(wu)，不得建设污染(ran)环境、破坏自然资源或自然景观的生产设施。督察发(fa)现，神(shen)农架林区大九湖(hu)镇将约(yue)4万吨建筑(zhu)垃圾倾倒(dao)在坪阡水库管理范围(wei)内，侵占生态(tai)保育区约(yue)24亩。木鱼镇违法设置小湾建筑(zhu)垃圾临(lin)时填埋(mai)场，混合堆放(fang)各类建筑(zhu)垃圾总计约(yue)30万吨，侵占生态(tai)保育区约(yue)32.4亩，现场督察时还有建筑(zhu)垃圾陆续倾倒(dao)在生态(tai)保育区内。
5月18日，督察组现场督察发(fa)现，有车辆向(xiang)生态(tai)保育区内违法设置的木鱼镇小湾临(lin)时填埋(mai)场倾倒(dao)建筑(zhu)垃圾。
武汉市部分区域建筑(zhu)垃圾随意倾倒(dao)现象多发(fa)。督察发(fa)现，2021年(nian)以来，黄陂区三店村陈家岗违规堆存(cun)建筑(zhu)垃圾6.5万余吨，距离后湖(hu)最近仅150米左右。2018-2020年(nian)，东湖(hu)新技术(shu)开发(fa)区宗黄村以每亩3000元(yuan)的价格(ge)，擅自同意武汉创发(fa)生态(tai)发(fa)展(zhan)有限公司(si)将11万余吨建筑(zhu)垃圾倾倒(dao)在该村，占用基本农田约(yue)100亩。
跨区域非(fei)法倾倒(dao)问题屡(lu)禁(jin)不止
杭州垃圾现身安徽宣(xuan)城，上海周边成城市垃圾场
由于本地处(chu)置能力严重(zhong)不足，多地跨区域非(fei)法倾倒(dao)问题多发(fa)频发(fa)，屡(lu)禁(jin)不止。
通报指出，2021年(nian)至今，仅浙江省查处(chu)的杭州市工程渣土等建筑(zhu)垃圾跨市非(fei)法倾倒(dao)案件就(jiu)有1199起。如杭州市地铁五号线二期工程老余杭站(zhan)项目通过无运输资质的公司(si)，多次将渣土跨区域非(fei)法倾倒(dao)至安徽省宣(xuan)城市。
今年(nian)5月，督察组督察发(fa)现，杭州市地铁五号线二期工程老余杭站(zhan)项目通过无运输资质的公司(si)，多次将渣土非(fei)法倾倒(dao)至安徽省宣(xuan)城市。
两(liang)个相距上百公里的城市是如何联系在一(yi)起？据《中(zhong)国环境报》报道，这背后有四级利益链条。以杭州地铁五号线二期工程为例。工程方联系建筑(zhu)垃圾运输承(cheng)包公司(si)，后者以承(cheng)包价格(ge)3150元(yuan)/车来承(cheng)包建筑(zhu)垃圾的运输，这是第一(yi)层级。然后，工程中(zhong)介给承(cheng)包公司(si)介绍车队，以2700元(yuan)/车的价格(ge)从中(zhong)赚取差额利益，此为第二层级。接着便到了跨省运输的环节，车队老板从中(zhong)介处(chu)承(cheng)接建筑(zhu)垃圾运输业(ye)务，组织司(si)机实施非(fei)法倾倒(dao)，收益是1200元(yuan)/车，这是第三层级。最后，宣(xuan)城广德市的‘地接’上线，收取500元(yuan)/车的费用来为运输车队寻找倾倒(dao)场地，赚取费用，此为第四级。
之所以难以禁(jin)止，则是因为惩罚(fa)较轻，未追溯源头。2021年(nian)11月，浙江省有关部门印发(fa)《关于进一(yi)步规范建筑(zhu)垃圾治理工作的实施意见》明确，强化一(yi)体监管，按照“零容忍、严惩处(chu)、溯源头”的原则，严厉打击建筑(zhu)垃圾偷运偷倒(dao)等违法问题。但督察发(fa)现，在一(yi)些案件中(zhong)，杭州市相关部门责任落实不力，监管层层失(shi)守(shou)。如2023年(nian)杭州市虽然查处(chu)4000多起建筑(zhu)垃圾偷运偷倒(dao)案件，但绝(jue)大多数(shu)仅作罚(fa)款处(chu)理，未追溯源头责任，没有从源头上解决问题，违法倾倒(dao)问题禁(jin)而不止。
上海也是跨区域非(fei)法倾倒(dao)问题多发(fa)频发(fa)的城市之一(yi)。上海周边城市查处(chu)的非(fei)法倾倒(dao)建筑(zhu)垃圾问题，有很大一(yi)部分源于上海。通报称，2021年(nian)以来，江苏省苏州市查处(chu)的274起跨区域非(fei)法倾倒(dao)建筑(zhu)垃圾案件中(zhong)，有243起涉(she)及上海。其(qi)中(zhong)，普陀区桃浦科技智慧城工地项目、闵行区S4高架二标(biao)一(yi)工区项目和嘉(jia)定区金园二路工地项目，自2023年(nian)12月起，陆续将3960吨工程泥(ni)浆非(fei)法倾倒(dao)至昆(kun)山(shan)市陆家镇，侵占林地4.38亩，其(qi)中(zhong)4.06亩是省级公益林。
另外，江苏省南通市也发(fa)现多起上海市非(fei)法跨区域倾倒(dao)建筑(zhu)垃圾案件。2022年(nian)8月，上海市数(shu)千吨建筑(zhu)垃圾被违法倾倒(dao)至南通市海复镇均(jun)里村鱼塘，造成环境污染(ran)。2023年(nian)12月，一(yi)辆非(fei)法营运车辆从上海私自运载52吨工程渣土出市倾倒(dao)，途经南通时被查处(chu)。
垃圾推成小山(shan)，臭气熏天
市民多方举报为何无果？
近年(nian)来，浙江省杭州市民对(dui)建筑(zhu)垃圾非(fei)法倾倒(dao)问题投诉不断，一(yi)些问题重(zhong)复投诉，始终未得到解决。
2023年(nian)1月至2024年(nian)4月，杭州市12345平台就(jiu)接到此类问题投诉2700余件。督察发(fa)现，2023年(nian)4月，群众(zhong)多次投诉桐庐县城南街道仁智村附近非(fei)法倾倒(dao)渣土，但桐庐县有关部门未认真查处(chu)，违法行为未得到制止。截至督察进驻，该村附近6处(chu)非(fei)法倾倒(dao)点(dian)共(gong)倾倒(dao)渣土、拆迁垃圾等13.2万立方米，占地75.8亩，涉(she)及耕地20.2亩、林地2.7亩。其(qi)中(zhong)1处(chu)侵占耕地的倾倒(dao)点(dian)，不仅没按要求清理渣土恢(hui)复耕地，反而直接将渣土推平覆盖在耕地上。督察还发(fa)现，桐庐县分水镇武盛村被非(fei)法倾倒(dao)建筑(zhu)垃圾9675立方米，侵占耕地3.2亩、林地1.7亩。富阳区新桐乡新店小高坞被非(fei)法倾倒(dao)渣土等共(gong)8675立方米，占地29.2亩，雨天大量渣土被冲刷进排洪沟，形成黄色泥(ni)浆水排入富春江。
5月13日，督察组现场督察发(fa)现，富阳区新桐乡新店小高坞被非(fei)法倾倒(dao)渣土等固体废物(wu)。
5月13日，督察组现场督察发(fa)现，富阳区新桐乡新店小高坞非(fei)法倾倒(dao)的渣土受冲刷进入排洪沟，形成黄色泥(ni)浆水排入富春江。
通报指出，督察进驻期间，建筑(zhu)垃圾随意倾倒(dao)成为信访举报热点(dian)，群众(zhong)反映十分强烈(lie)。
在江西萍乡市红谷滩区鹰潭街地铁站(zhan)附近，多处(chu)建筑(zhu)垃圾、生活垃圾混存(cun)点(dian)的淋溶液直排外环境，监测结果显示，淋溶液化学需氧量、氨氮、总磷浓(nong)度分别超过地表水Ⅲ类标(biao)准30.5倍、16倍、15.5倍，现场异(yi)味刺鼻，周边群众(zhong)反映强烈(lie)，但长久未曾解决。
湖(hu)南省张家界市、永州市违规倾倒(dao)问题多发(fa)，城乡接合部问题尤为突出。抽查发(fa)现，张家界市永定区大庸(yong)桥街道禾家山(shan)附近、慈利县零阳镇磨(mo)子坡附近，永州市上岭桥镇龙塘村内、国际农产品交易中(zhong)心南侧、永州互通南侧地块内等点(dian)位存(cun)在建筑(zhu)垃圾违规倾倒(dao)，群众(zhong)反映强烈(lie)。
采写：南都记者王玮发(fa)自北京(jing)
部分内容图片来自中(zhong)国环境报、生态(tai)环境部官微