全面实施三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险——
今年1月1日起，稻谷、小麦、玉米三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险政(zheng)策在全国全面实施。
近日，财政(zheng)部、农业农村部和金(jin)融监管(guan)总局联合发布通知，从(cong)补贴方(fang)案、保险方(fang)案等(deng)方(fang)面对这一重要政(zheng)策作出具(ju)体安排。
实现全国全面覆盖
稻谷、小麦、玉米三大(da)主粮产量在我国粮食总产量中(zhong)占比约九成(cheng)，播种面积占比约八成(cheng)。从(cong)2018年至2020年开展试点，到2021年至2023年正式实施并逐步(bu)扩大(da)政(zheng)策实施范围至全国所(suo)有产粮大(da)县，三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险政(zheng)策已实施6年，在提升保险保障水平、提高农户(hu)种粮积极性(xing)、推动适(shi)度规模经营等(deng)方(fang)面成(cheng)效明(ming)显。
按照规定，完全成(cheng)本保险为(wei)保险金(jin)额覆盖物化成(cheng)本、土地成(cheng)本和人工成(cheng)本等(deng)农业生产总成(cheng)本的(de)农业保险；种植(zhi)收入保险则为(wei)保险金(jin)额体现农产品价格和产量，保障水平覆盖相关农产品种植(zhi)收入的(de)农业保险。
“从(cong)农户(hu)最关注的(de)灾后赔偿看，与投保传(chuan)统的(de)物化成(cheng)本保险相比，投保完全成(cheng)本保险或种植(zhi)收入保险的(de)农户(hu)受灾后所(suo)获赔款大(da)幅增加，种粮农户(hu)受益更明(ming)显。此前该(gai)政(zheng)策在全国所(suo)有产粮大(da)县实施，其他地区种粮农户(hu)期(qi)望享受同样(yang)政(zheng)策的(de)呼声(sheng)很高。”财政(zheng)部有关负责人说。
此次三部门联合发布的(de)《关于在全国全面实施三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险政(zheng)策的(de)通知》明(ming)确，三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险实施地区为(wei)全国种粮地区，保障对象包括适(shi)度规模经营农户(hu)、小农户(hu)等(deng)全体农户(hu)和农业生产经营组织。完全成(cheng)本保险保障水平覆盖物化、土地和人工等(deng)农业生产总成(cheng)本，种植(zhi)收入保险保障水平覆盖相关农产品种植(zhi)收入，这两个(ge)险种的(de)保障水平最高可达相应品种产值的(de)80%。
“《通知》核心内(nei)容是(shi)在全国全面实施三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险，推动我国农业保险政(zheng)策进一步(bu)扩面提标，中(zhong)央和地方(fang)财政(zheng)对投保农户(hu)实施保费补贴。”财政(zheng)部有关负责人说。
首(shou)都经济贸易大(da)学金(jin)融学院教授、农村保险研究所(suo)所(suo)长庹国柱分析(xi)，这是(shi)我国农业保险发展的(de)一项重要政(zheng)策，原(yuan)来只承保物化成(cheng)本，现在还覆盖土地成(cheng)本和人工成(cheng)本，保险金(jin)额从(cong)约为(wei)亩产值的(de)40%提高到亩产值的(de)80%左(zuo)右，风(feng)险保障水平提高一倍。这不仅有利于三大(da)粮食作物的(de)生产可持(chi)续，保障粮食安全，也进一步(bu)保障种粮农户(hu)收益。
“随着这一政(zheng)策落地实施，我国所(suo)有种粮区域和农户(hu)都会享受到政(zheng)策红(hong)利，实施范围将快速扩大(da)，覆盖面积进一步(bu)提高，保障水平显著(zhu)提升，将有力稳定种粮农户(hu)预期(qi)收入，提升农户(hu)特别是(shi)规模化新型经营主体种粮积极性(xing)，稳定和扩大(da)粮食种植(zhi)面积，对保障国家粮食安全具(ju)有重要的(de)推动作用。”中(zhong)国农业科学院农业风(feng)险管(guan)理(li)研究中(zhong)心首(shou)席(xi)科学家张峭表示(shi)。
财政(zheng)有力支持(chi)保障
财政(zheng)支持(chi)是(shi)加快农业保险高质量发展的(de)重要保障。按照规定，保费补贴比例(li)方(fang)面，在省级财政(zheng)保费补贴不低于25%的(de)基础上，中(zhong)央财政(zheng)对中(zhong)西部和东北地区补贴45%，对东部地区补贴35%。在相关中(zhong)央单位承担不低于10%保费的(de)基础上，中(zhong)央财政(zheng)对相关中(zhong)央单位保费补贴按其种植(zhi)业务所(suo)在地补贴比例(li)执行。
财政(zheng)部有关负责人介绍，去年，中(zhong)央财政(zheng)拨付农业保险保费补贴资金(jin)478亿元，为(wei)1.6亿户(hu)次农户(hu)提供风(feng)险保障4.5万亿元。今年，中(zhong)央财政(zheng)安排农业保险保费补贴预算562亿元，同比增长18%，为(wei)在全国全面实施三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险政(zheng)策提供大(da)力支持(chi)。
《通知》强调，地方(fang)财政(zheng)部门要加强与农业农村、保险监管(guan)等(deng)有关单位以(yi)及承保机构协(xie)同，坚(jian)持(chi)尽力而为(wei)、量力而行，强化绩效导向，科学合理(li)确定保障水平，及时足(zu)额拨付保费补贴，提高财政(zheng)资金(jin)使用效益，推动实现三大(da)粮食作物农业保险提质增效，确保政(zheng)策精准滴(di)灌。
“不少省份为(wei)更好落实中(zhong)央的(de)这一重要政(zheng)策，在2024年都增加了农业保险的(de)补贴预算，保障‘愿(yuan)保尽保’‘应补尽补’，推动农业保险健康和可持(chi)续发展。”庹国柱说。
三大(da)粮食作物完全成(cheng)本保险和种植(zhi)收入保险政(zheng)策如何更好落到实处，惠及广(guang)大(da)种粮农户(hu)？庹国柱认为(wei)，要使农户(hu)得到实惠，保障粮食稳产保供，还要做(zuo)出多方(fang)面努力，不仅地方(fang)政(zheng)府要做(zuo)出充分的(de)保费补贴预算，还要做(zuo)好宣传(chuan)组织工作，尽可能提高承保覆盖面，提高保险服务水平和能力，实现应保尽保和精准定损理(li)赔。
持(chi)续推动提质增效
目(mu)前，我国农业保险深度（保费规模/第(di)一产业增加值）超1.5%，密度（保费规模/农业从(cong)业人口）超700元/人，已完成(cheng)《关于加快农业保险高质量发展的(de)指导意见》制定的(de)阶段性(xing)目(mu)标。
当前及下一阶段发展农业保险，还有哪些政(zheng)策值得期(qi)待？“在稳步(bu)扩面、增品、提标的(de)基础上，财政(zheng)部将会同有关方(fang)面，从(cong)健全种粮农户(hu)收益保障机制的(de)角(jiao)度出发，持(chi)续推动我国农业保险提质增效。”财政(zheng)部有关负责人表示(shi)，要研究制订综合性(xing)指导意见，进一步(bu)推动我国农业保险高质量发展，按照“中(zhong)央发展大(da)宗、地方(fang)发展特色”思路，合理(li)规划农业保险发展优先顺序，保障好三大(da)主粮等(deng)关系国计民生的(de)主要大(da)宗农产品和重要物资。
此外，推动提升保险服务质效，进一步(bu)提高种粮农户(hu)政(zheng)策获得感。“配合有关方(fang)面进一步(bu)明(ming)确理(li)赔标准，规范查勘定损，优化赔付模式，加大(da)科技赋(fu)能力度，合理(li)预赔、能赔快赔。督促保险公司通俗(su)易懂设计条款，提高农户(hu)金(jin)融素质和保险意识(shi)，提高农户(hu)政(zheng)策获得感和满(man)意度。”上述负责人说。
我国农业保险正在迈向高质量发展的(de)新阶段。张峭认为(wei)，农业保险将呈(cheng)现出从(cong)低保障到高保障、从(cong)粗放到精准、从(cong)单功能向多功能、从(cong)传(chuan)统向数(shu)字化经营模式的(de)发展趋势。
“未来，我国农业保险要按照需求导向、量质双升、强基固本、补链强链、降费增效的(de)要求，提高粮棉油(you)糖(tang)猪等(deng)重要农产品保险保障水平，扩大(da)地方(fang)特色农产品保障范围，创新完善多层次农业保险产品体系，推进农业保险风(feng)险区划和费率动态调整，加快农业保险科技应用步(bu)伐，优化农业保险运行机制，加强农业保险精准承保理(li)赔，完善农业保险基础设施建设，健全农业保险大(da)灾风(feng)险分散体系，推动农业保险高质量发展。”张峭说。（记者 曾金(jin)华(hua)）
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