红(hong)网时刻新闻5月13日讯（记者陈(chen)彦兵）近年来，一些养老机构采取预收费方式运营(ying)，一定程度缓解了设施(shi)建设资金不足等问题，纾解了运营(ying)压力。但是(shi)，也有少数养老机构出(chu)现了资金管理使用不规范，资金链断裂(lie)后“退费难”“爆(bao)雷”“跑路”等问题，甚至有的不法分子实施(shi)非法集(ji)资、诈骗(pian)等犯罪行为，严重(zhong)损害老年人合法权益，扰乱养老服务市场(chang)秩序。
近日，民政部(bu)、国家发(fa)展(zhan)改革委、公安(an)部(bu)、财政部(bu)、中(zhong)国人民银行、市场(chang)监管总局、金融监管总局等七部(bu)委联合出(chu)台(tai)《关于(yu)加强养老机构预收费监管的指导意见》（以下简称《指导意见》），全链条规范养老机构收费行为。
什么是(shi)养老机构预收费？
《指导意见》明确，养老机构预收费是(shi)指养老机构提前向老年人或者其代理人收取一定额度费用，并承诺在一定时间内，按(an)照服务协议(yi)约(yue)定提供相应养老服务的行为。养老机构预收的费用主要包括养老服务费、押金和会员费。养老服务费是(shi)指床位费、照料护理费、餐费等费用；押金是(shi)指为老年人就医(yi)等应急需要、偿还拖欠费用、赔偿财物损失等作担保的费用；会员费是(shi)指养老机构以“会员卡”“贵宾卡”等形式收取的，用于(yu)老年人获得(de)服务资格(ge)、使用设施(shi)设备、享受服务优惠(hui)等的费用。
《指导意见》要求，全面统筹(chou)发(fa)展(zhan)和安(an)全，既包容(rong)审慎监管新兴业态，又引导养老机构规范经营(ying)，依(yi)法打击违法犯罪行为，坚决维护老年人合法权益。梳(shu)理分析预收费收取、管理、使用、退费等环节(jie)风险点，采取务实管用的防范措施(shi)，切实把该管的管好、管到位。鼓励借(jie)助互(hu)联网、区块链等信息(xi)技术手段，通过银行存管、保险等方式，提高资金安(an)全保障水平(ping)。
怎么收？养老服务费预收周期最长不得(de)超过12个月
《指导意见》鼓励养老机构采用当月收取费用的方式，向老年人提供服务。采用预收费方式的，养老机构应当在服务场(chang)所、门户网站等显(xian)著位置公示预收费项(xiang)目(mu)、标准等信息(xi)，并向负责监管的民政部(bu)门报送。省级民政部(bu)门可以根据本地(di)情况，会同相关部(bu)门确定当地(di)养老服务费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老服务费预收的周期最长不得(de)超过12个月，对单个老年人收取的押金最多不得(de)超过该老年人月床位费的12倍。
对养老机构为弥(mi)补设施(shi)建设资金不足，收取会员费的，省级民政部(bu)门可以按(an)照包容(rong)审慎监管原(yuan)则，明确会员费最高额度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构，不得(de)收取会员费。公办养老机构、公建民营(ying)、政府与社(she)会力量(liang)合作建设的养老机构，不得(de)收取会员费。养老机构或者其法定代表人（主要负责人）、实际控制人为失信被执行人，或者因非法集(ji)资、诈骗(pian)受过行政处罚或者刑事处罚，被纳入养老服务、企业、社(she)会组织(zhi)严重(zhong)失信主体名单，尚未移出(chu)的，不得(de)收取会员费。养老机构不得(de)超过床位供给能力承诺服务，确保交费的老年人总数不得(de)超出(chu)其备案床位总数，预收费用总额不得(de)超出(chu)其固定资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计(ji)入固定资产净额）。
怎么协议(yi)管理？不得(de)以给予投资回报等方式诱导老年人交纳预收费
《指导意见》要求，养老机构应当充分保障老年人及其代理人知情权，真实、准确说明预收费收取、使用等相关信息(xi)，告知可能存在的风险，并在服务协议(yi)中(zhong)明确预收费的项(xiang)目(mu)、标准、管理方式、退费条件及方式、违约(yue)责任(ren)等。
养老机构不得(de)利用格(ge)式条款设定不合理的退费限制、排(pai)除或者限制老年人权利、加重(zhong)老年人责任(ren)、减轻或者免除养老机构责任(ren)。不得(de)作虚假或者引人误解的宣传，不得(de)以承诺还本付息(xi)、给予其他投资回报等方式，诱导老年人或者其代理人交纳预收费。老年人及其代理人要提高风险防范意识，理智消费，谨慎交纳预收费，不为高额回报所诱惑，不参与非法集(ji)资，谨防财产损失。养老机构预收费应当按(an)照国家规定开具发(fa)票，不得(de)填(tian)开与实际交易不符的内容(rong)，不得(de)以收款收据等“白条”替代收款凭证。老年人或者其代理人交费后要索要并妥善保管好发(fa)票或者其他消费凭证，发(fa)生(sheng)消费纠(jiu)纷时可以依(yi)法依(yi)规主张(zhang)权利。
怎么用？会员费不得(de)用于(yu)高风险投资、借(jie)贷等
《指导意见》明确，养老机构预收费用主要用于(yu)抵扣老年人入住机构期间需要支(zhi)付的费用、弥(mi)补本机构设施(shi)建设资金不足，或者发(fa)展(zhan)本机构养老服务业务。
押金除办理退费、支(zhi)付突发(fa)情况下老年人就医(yi)费用、抵扣老年人拖欠的养老服务费或者应当支(zhi)付给养老机构的违约(yue)金、赔偿金等情形外，不得(de)支(zhi)出(chu)。会员费不得(de)用于(yu)非自(zi)用不动产、有价证券、金融衍生(sheng)品等高风险投资，不得(de)直接或者间接投资以买(mai)卖有价证券为主要业务的公司，以及用于(yu)其他借(jie)贷用途；不得(de)投资、捐赠给其法定代表人（主要负责人）或者实际控制人名下的其他企业；实行连锁(suo)化(hua)、集(ji)团化(hua)运营(ying)的养老机构，不得(de)投资、捐赠给关联企业。
怎么退？按(an)照约(yue)定及时退费，不得(de)拒绝、拖延
《指导意见》明确，对符合服务协议(yi)约(yue)定退费条件的预收费用，养老机构应当按(an)照约(yue)定及时退费，不得(de)拒绝、拖延。老年人尚未入住机构接受服务，提出(chu)解除服务协议(yi)的，养老机构应当及时退还预收费用。老年人已经入住机构接受服务，提出(chu)解除协议(yi)的，扣除已经消费的金额，养老机构原(yuan)则上(shang)按(an)原(yuan)渠(qu)道一次性退还剩(sheng)余费用，协议(yi)条款另有约(yue)定的除外。
养老机构因停业、歇业等原(yuan)因暂停、终止服务的，应当提前30日在其服务场(chang)所、门户网站等醒目(mu)位置发(fa)布经营(ying)状况变化(hua)提醒，及时退还剩(sheng)余费用，妥善解决后续服务问题，依(yi)法承担经营(ying)主体责任(ren)。养老机构与老年人或者其代理人因退费引发(fa)争议(yi)的，双方可以通过协商、调解、投诉、仲(zhong)裁(cai)、诉讼等方式解决。
《指导意见》提出(chu)，2025年前，建立(li)健全跨部(bu)门养老机构预收费监管工作机制，协同监管进一步优化(hua)，预收费资金监测(ce)预警、风险隐患排(pai)查和违法违规行为的处置能力有效提升，养老服务市场(chang)更加公平(ping)有序，非法集(ji)资风险隐患有效减少，老年人对养老服务消费的满意度稳步提高。