“煤电容量电价有利(li)于稳定煤电企业(ye)经(jing)营业(ye)绩，保障电力安全稳定供应。”这是火电上市公(gong)司在今年一季(ji)度财报中，提(ti)到最多的表(biao)述(shu)之一。从实际业(ye)绩表(biao)现(xian)来(lai)看，此前几年深陷亏损泥潭的多家(jia)火电企业(ye)都交出了(le)喜报。
这一重大转变来(lai)自于煤电价格机制改革。去年底，国家(jia)发展改革委、国家(jia)能(neng)源局(ju)联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两(liang)部制电价政策。这是推动电力市场化改革的重要举措(cuo)，对于煤电向基础(chu)保障性和系统调节性电源并重转型，保障国家(jia)能(neng)源安全，助力“双碳”目标达(da)成和经(jing)济(ji)高质量发展具(ju)有重要意义。
能(neng)源绿色转型的必然要求
“煤电容量电价机制是继2021年《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》之后，对煤电电价形成机制的重大调整和完善。”中国电力企业(ye)联合会党委书记、常务副理事长杨昆(kun)说。
煤电经(jing)营成本包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本两(liang)大部分。过去，我国对煤电实行单一制电量电价，即煤电只(zhi)有发电才能(neng)回收成本。新推出的两(liang)部制电价包括容量电价和电量电价，其中容量电价是为回收煤电机组固定成本而专门制定的电价。通俗地说，容量电价相当于“底薪”，即便煤电不工作也(ye)能(neng)获取稳定收入；电量电价则是“奖金提(ti)成”，根据发电量多少获取相应报酬。
为何要建立煤电容量电价机制？国家(jia)发展改革委有关负(fu)责人表(biao)示，我国建立煤电容量电价机制、对煤电实行两(liang)部制电价政策，既是我国新能(neng)源快速发展的现(xian)实需要，也(ye)是下(xia)一步推动新能(neng)源进一步加快发展和能(neng)源绿色低碳转型的必然要求。
近(jin)年来(lai)，我国新能(neng)源快速发展，迫切(qie)需要煤电更好发挥基础(chu)性支撑(cheng)调节作用。2023年我国新能(neng)源新增装机达(da)2.9亿千瓦，根据市场机构测算，未(wei)来(lai)几年国内新能(neng)源装机规模还将快速增长。由于新能(neng)源发电具(ju)有间歇性和波动性，客观上需要更多的调节性资源，为电力系统提(ti)供更加充裕的调节能(neng)力。煤电是我国最重要、成本较低的支撑(cheng)调节电源，推动煤电加快向提(ti)供容量支撑(cheng)保障和电量并重转型，平常时段为新能(neng)源发电让出空间、高峰时段继续顶(ding)峰出力，对促(cu)进新能(neng)源进一步加快发展具(ju)有重要意义。
在现(xian)行单一制电价体系下(xia)，煤电企业(ye)只(zhi)有发电才能(neng)回收成本并获得回报。随(sui)着煤电转变经(jing)营发展模式(shi)，煤电机组越(yue)来(lai)越(yue)多时间“备而不用”，通过单一电量电价难以完全回收成本，近(jin)年来(lai)出现(xian)行业(ye)预期不稳等现(xian)象，长此以往可能(neng)影响电力系统安全运行，并导致新能(neng)源利(li)用率(lu)下(xia)降(jiang)。因此，建立煤电容量电价机制、通过容量电价回收部分或全部固定成本，从而稳定煤电行业(ye)预期，是保障电力系统安全运行、为承载更大规模的新能(neng)源提(ti)供有力支撑(cheng)、更好促(cu)进能(neng)源绿色低碳转型的必然要求。
具(ju)有里程(cheng)碑意义的改革举措(cuo)
“这一政策对煤电企业(ye)来(lai)说盼望已久，被业(ye)内人士称为一项(xiang)具(ju)有里程(cheng)碑意义的电价改革举措(cuo)。”中国电力企业(ye)联合会首席(xi)专家(jia)陈宗法认为，煤电容量电价机制出台意义重大。
杨昆(kun)分析，此次煤电容量电价机制改革，充分考虑了(le)电力系统运行、煤电运营和经(jing)济(ji)发展实际，具(ju)有较强的可操作性。
——建立了(le)反映(ying)煤电电能(neng)量市场化价值和容量价值的两(liang)部制电价机制。通过电能(neng)量电价的市场化形成机制，反映(ying)燃料成本变化和电力市场供需状况；结(jie)合全国典型煤电机组投资成本，明确(que)了(le)煤电机组容量电价的适(shi)用范围和国家(jia)补偿标准。
——统筹兼顾(gu)了(le)各地区经(jing)济(ji)社(she)会发展、能(neng)源低碳转型进展和煤电企业(ye)实际生(sheng)产经(jing)营情况。综合考虑了(le)各地电力系统供需结(jie)构、市场化用户(hu)电价承受(shou)能(neng)力、清洁(jie)能(neng)源发展状况以及煤电转型进程(cheng)情况等多方面因素。
——明确(que)了(le)容量电价疏导方式(shi)以及容量电费考核机制。明确(que)了(le)煤电容量电费纳(na)入系统运行费用，由工商业(ye)用户(hu)按用电比例分摊；明确(que)了(le)跨省跨区外送煤电机组容量电费的分摊方式(shi)，对不能(neng)满足系统容量调用要求的机组，明确(que)了(le)考核机制。
——充分考虑了(le)社(she)会可承受(shou)能(neng)力，保障居民、农业(ye)用电价格稳定。明确(que)了(le)容量电费仅在工商业(ye)用户(hu)分摊，没有增加居民、农业(ye)和学校、医院等这类优先保障性用户(hu)的用电负(fu)担，在通过容量电价机制改善煤电企业(ye)经(jing)营状况、提(ti)高电力系统安全稳定供应的同(tong)时，兼顾(gu)了(le)民生(sheng)稳定和社(she)会公(gong)平。
此次建立容量电价机制采(cai)取了(le)明确(que)预期、逐步提(ti)高的方式(shi)，既释放清晰明确(que)的信号，稳定煤电行业(ye)预期，又有利(li)于凝聚各方共(gong)识，确(que)保机制平稳实施。
电力市场建设的重要一步
煤电容量电价机制的建立，将使我国电价机制进一步完善，改变煤电项(xiang)目投资成本的回收模式(shi)，有利(li)于稳定煤电行业(ye)预期、保障电力系统安全运行、促(cu)进新能(neng)源加快发展。
容量电价兜底，可增强煤电企业(ye)盈利(li)稳定性，改善企业(ye)经(jing)营困境，鼓励企业(ye)进行必要的投资和改造，顺利(li)完成煤电功能(neng)转型。
容量电价有助于煤电为新能(neng)源“保驾护航”。“在新型电力系统中，煤电将主(zhu)要发挥支撑(cheng)性和调节性作用。”杨昆(kun)表(biao)示，随(sui)着新能(neng)源快速增长，燃煤发电利(li)用小时数还在逐年下(xia)降(jiang)，在此情况下(xia)，煤电为电力系统提(ti)供了(le)持续稳定的安全保障出力、灵(ling)活可控的电力调节能(neng)力和充足可靠的旋转备用容量，提(ti)高了(le)清洁(jie)能(neng)源的消纳(na)水平。
此外，完善煤电容量电价形成机制，能(neng)够有效(xiao)促(cu)进电力市场建设。杨昆(kun)介绍，在电力市场中，不同(tong)电源在电力系统中发挥的功能(neng)和作用不尽相同(tong)，以往各类电源定价时通常以煤电基准价为参照，各类电源的容量价值、灵(ling)活性调节价值和绿色环境价值没有得到充分体现(xian)。煤电容量电价打破了(le)单一制电价模式(shi)的桎梏，将煤电基准价进一步拆分为电量电价和容量电价两(liang)部分，更有利(li)于明确(que)不同(tong)电源在电力系统中承担的义务、应当享受(shou)的权利(li)和应当获得的合理收益，有利(li)于推动电力市场建设和新的电价机制形成。
实施容量电价后，电费会上涨吗？这是广大电力用户(hu)最关心的问题。国家(jia)发展改革委有关负(fu)责人表(biao)示，短期看，对终(zhong)端(duan)用户(hu)用电成本的影响总体较小，工商业(ye)用户(hu)终(zhong)端(duan)用电成本总体有望稳中略降(jiang)。长期看，可有力推动构建多层(ceng)次电力市场体系，引导煤电、新能(neng)源等市场参与者各展所长、各尽所能(neng)、充分竞争，全面优化电力资源配置，提(ti)升整个(ge)电力系统的经(jing)济(ji)性，对降(jiang)低终(zhong)端(duan)用户(hu)用电成本也(ye)有好处(chu)。 （经(jing)济(ji)日报记者 王轶辰）