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资本市场首个行政处罚裁量基准规(gui)则(ze)发布。
6月7日，证监会就《证监会行政处罚裁量基本规(gui)则(ze)》（以下简称《裁量基本规(gui)则(ze)》）征求意见(jian)，进一步规(gui)范证监会及(ji)其派出机构行政处罚裁量，明确(que)了是否给予处罚、给予行政处罚的种类和幅度的裁度、衡量标准，是统一执法尺度，增强裁量公开性，实现裁量公正的规(gui)范性文(wen)件。
裁量阶次明确(que)，涉(she)及(ji)六(liu)方(fang)面
《裁量基本规(gui)则(ze)》共二十六(liu)条，主要(yao)包括三方(fang)面内容：
一是明确(que)行政处罚裁量的基本要(yao)求。明确(que)制定目的和依据、行政处罚裁量的定义、行使裁量权应当遵循的指导原则(ze)和裁量政策。
二是明确(que)裁量阶次和裁量情(qing)节。规(gui)定行政处罚裁量分为不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等(deng)裁量阶次，对其含义和划分方(fang)式作出明确(que)，并分别(bie)规(gui)定不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情(qing)形。当事人同时具有从轻、减轻或者从重处罚情(qing)节的，规(gui)定应当结合案件具体情(qing)况综合考虑后进行处罚。
三是结合证监会行政处罚实际，明确(que)裁量相关规(gui)则(ze)其中包括没收违(wei)法所得的规(gui)则(ze)、共同违(wei)法人的处罚规(gui)则(ze)、单位直接负责(ze)的主管人员和其他直接责(ze)任(ren)人员的处罚规(gui)则(ze)等(deng)。
具体来看，从轻处罚阶次，在法定最(zui)低罚款(kuan)金额以上（没有法定最(zui)低罚款(kuan)金额的除外）、法定最(zui)高罚款(kuan)金额30％以下给予罚款(kuan)；一般处罚阶次，在法定最(zui)高罚款(kuan)金额30％以上、60％以下给予罚款(kuan)；从重处罚阶次，在法定最(zui)高罚款(kuan)金额60％以上、法定最(zui)高罚款(kuan)金额以下给予罚款(kuan)。对依法应当采取证券、期(qi)货市场禁入措施、暂停或者撤销(xiao)相关业务许可、给予买卖证券等(deng)值以下罚款(kuan)等(deng)行政处罚种类的，参照前款(kuan)规(gui)定的原则(ze)划分裁量阶次。
违(wei)法行为轻微(wei)并及(ji)时改正，没有造成危害后果；当事人有证据足以证明没有主观过错；超过行政处罚时效等(deng)不予处罚，初(chu)次违(wei)法且危害后果轻微(wei)并及(ji)时改正的，可以不予处罚。违(wei)法主体消灭的，免予处罚。消灭的违(wei)法主体是单位的，违(wei)法行为的直接负责(ze)的主管人员和其他直接责(ze)任(ren)人员继续承(cheng)担行政法律责(ze)任(ren)。
这些情(qing)形从重处罚
根据《裁量基本规(gui)则(ze)》，存在严重违(wei)反市场公开公平公正原则(ze)，影响资本市场秩序稳定，可能(neng)引发金融风(feng)险(xian)、严重危害金融安全的；严重损害资本市场投资者、交易者权益，影响恶劣的；违(wei)法行为相关事项涉(she)及(ji)当事人贿赂情(qing)形的；殴打、围攻、推搡、抓挠执法人员，造成执法人员人身损害，或者限制执法人员人身自由的；毁(hui)损、伪(wei)造、篡改证据材料的；转(zhuan)移、变卖、毁(hui)损、隐藏被依法冻结、查封、扣押、封存的资金或涉(she)案财产的；因证券、期(qi)货违(wei)法行为受到(dao)行政处罚或者刑事处罚后五年内，再次实施同一类型违(wei)法行为等(deng)情(qing)形之一的，从重处罚。
对于违(wei)法持续时间(jian)长，涉(she)及(ji)面广，社会危害较大；主观过错较大；侮辱、谩骂执法人员；抢夺(duo)、毁(hui)损执法装备及(ji)执法人员个人物品；抢夺(duo)、隐藏证据材料；未按照要(yao)求报送文(wen)件资料，且无(wu)正当理(li)由；躲避推脱、拒不接受、无(wu)故离开等(deng)不配合执法人员询问，或在询问时故意提供虚假陈(chen)述、谎报案情(qing)等(deng)之一的，可以从重处罚。
《裁量基本规(gui)则(ze)》还规(gui)定了减轻处罚的情(qing)形，如主动采取补救措施，消除违(wei)法行为危害后果；受他人严重胁迫(po)或者严重诱骗实施违(wei)法行为；单位违(wei)法的直接负责(ze)的主管人员和其他直接责(ze)任(ren)人员在案发前主动举报单位违(wei)法行为，并且积极配合查处；配合查处违(wei)法行为有重大立(li)功表现等(deng)。从轻处罚情(qing)形有主动减轻违(wei)法行为危害后果；受他人胁迫(po)或者诱骗实施违(wei)法行为；主动供述监管尚未掌握的违(wei)法行为；配合查处违(wei)法行为有立(li)功表现等(deng)。可以从轻处罚的情(qing)形有对资本市场秩序影响较小(xiao)；对资本市场投资者、交易者权益损害较小(xiao)；主观过错较小(xiao)；如实陈(chen)述，积极配合查处；对违(wei)法事实没有异议，签署认错认罚具结书等(deng)。
一个违(wei)法行为给予一次行政处罚
关于行为个数(shu)和处罚次数(shu)问题，《裁量基本规(gui)则(ze)》明确(que)了“一个违(wei)法行为给予一次行政处罚”和“一事不二罚款(kuan)”的基本规(gui)则(ze)。关于新(xin)旧法律适用问题，明确(que)了“从旧兼从轻”和“违(wei)法行为跨越新(xin)旧法的适用新(xin)法”的基本规(gui)则(ze)。
在立(li)体追责(ze)方(fang)面，《裁量基本规(gui)则(ze)》指出，对违(wei)法行为涉(she)嫌犯罪的，应当依照规(gui)定及(ji)时移送司法机关，依法追究刑事责(ze)任(ren)。对违(wei)法行为同时构成民事侵权的，依法配合做好(hao)民事责(ze)任(ren)追究。依法不予处罚的，可以根据情(qing)节采取相应的行政监管措施并记入证券期(qi)货市场诚信档(dang)案、通知自律组织(zhi)依法采取纪律处分等(deng)自律管理(li)措施。
在行刑衔接方(fang)面，《裁量基本规(gui)则(ze)》明确(que)，违(wei)法行为涉(she)嫌犯罪，移送司法机关时已给予没收违(wei)法所得、罚款(kuan)的，移送文(wen)书中应当写明没收违(wei)法所得、缴纳(na)罚款(kuan)情(qing)况。违(wei)法行为构成犯罪被判处罚金后，对该违(wei)法行为还需要(yao)给予行政处罚的，不再给予罚款(kuan)。违(wei)法行为涉(she)嫌犯罪，移送司法机关后，对依法不需要(yao)追究刑事责(ze)任(ren)或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，依法进行处罚。
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