会议现场 上海浦东(dong)新区市场监管局 供图(tu)
鼓励竞争、保护竞争，《浦东(dong)新区深化公平竞争审查若干规(gui)定》（以下称《若干规(gui)定》）将于6月(yue)1日(ri)起正式施行。5月(yue)31日(ri)，上海浦东(dong)举(ju)行《若干规(gui)定》实施宣布会，对该管理(li)措施进行了详细解(jie)读。
明确自我审查主体和对象“全覆盖(gai)”
上海浦东(dong)此次出台《若干规(gui)定》，明确了公平竞争审查主体和审查对象“全覆盖(gai)”，即全区政府工作部门(men)、管理(li)局（管委(wei)会）、街(jie)道办事(shi)处、镇政府，凡(fan)是制定涉及(ji)经营者经济活动的政策措施的，均需建立(li)公平竞争审查工作机制，并将公平竞争审查作为制定政策措施的必经程序(xu)。具(ju)体来说(shuo)，各(ge)单位在出台市场准入和退出、产业发展、招商引资、政企(qi)合作、招标投(tou)标、政府采购、经营行为规(gui)范、资质标准等涉及(ji)经营者经济活动的政策措施之前，都必须进行公平竞争审查，确保不存在排除、限制竞争的内容。同时要求各(ge)单位明确负责机构和审查程序(xu)，鼓励设置(zhi)公平竞争审查专职岗位，规(gui)范自我审查行为，未经公平竞争审查的政策措施不得出台。
明确设置(zhi)自我审查和集中会审“双保险”
在要求各(ge)政策制定机关强化自我审查的同时，《若干规(gui)定》优化了集中会审程序(xu)，并自我加压(ya)拓展了会审范围，要求属(shu)于会审范围内的政策措施，应(ying)当(dang)在自我审查后(hou)提交区市场监管局会审。会审范围从现行的两(liang)类扩展为五类：一是拟以区政府或者区政府办公室名义制定的政策措施；二是经区政府同意拟以部门(men)名义制定的行政规(gui)范性文件(jian)；三是属(shu)于区政府重大行政决策事(shi)项的政策措施；四是适用(yong)特别审查程序(xu)的政策措施；五是区市场监管局认为需要会审的其他(ta)政策措施。通过扩大会审范围，竞争主管机构不断强化对政策措施制定的监督和事(shi)中防范。会审发现违(wei)规(gui)情(qing)形的，起草单位予(yu)以修改调整。
浦东(dong)新区市场监管局副(fu)局长管捍(han)东(dong)表示，作为重要的外部监督手(shou)段，拓展会审范围、优化会审程序(xu)，是浦东(dong)新区自我加压(ya)、自我鞭策的举(ju)措，浦东(dong)新区市场监管局将认真履行会审职责，为培育国际竞争新优势，营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境(jing)贡献力量。
明确审查重点事(shi)项防范“常见病”
《若干规(gui)定》还聚焦当(dang)前市场反映突(tu)出的问题，设置(zhi)专门(men)条(tiao)款明确重点防范和审查的事(shi)项，确保各(ge)政策制定机关在自我审查时有据(ju)可依。例如，《若干规(gui)定》规(gui)定，政策措施中不得对市场退出做不合理(li)限制、对参(can)与招标投(tou)标和政府采购做不合理(li)限制、没有依据(ju)限定法人资格、设置(zhi)名录库限定供应(ying)商范围、将经营者缴纳税款与安排财政支出相挂钩等，着(zhe)力打破地(di)区封锁和行业垄断，为各(ge)类经营者公平参(can)与市场竞争营造良好环境(jing)。
上海市乔(qiao)文律(lu)师事(shi)务所(suo)主任韩璐(lu)认为，确保经营者市场准入与退出公平、获取(qu)商品(pin)和要素(su)资源公平、生(sheng)产经营行为公平和获得的司法保障(zhang)和救济公平……这些都是直接决定企(qi)业发展的质量问题和优化营商环境(jing)的重点。浦东(dong)作为引领区，特别是处于面向全国市场和国际市场的最前端，出台《若干规(gui)定》，深化、细化、优化公平竞争审查制度，是向全国乃至全球传递出的一个重要信号和重要态度，那(na)就(jiu)是浦东(dong)充分尊重规(gui)律(lu)、尊重市场，鼓励竞争、保护竞争。