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2023年新一轮巴以冲(chong)突延宕至今(jin)，目前以色(se)列对(dui)加沙地区的(de)军事行(xing)动(dong)正在(zai)造成(cheng)越来(lai)越严重的(de)人(ren)道(dao)主义(yi)危(wei)机，引起了国际社(she)会高度关注。究其(qi)根源，在(zai)于自2000年中东(dong)和(he)平进程陷入停滞(zhi)以来(lai)长期累积的(de)复杂矛盾。正是由于中东(dong)和(he)平进程陷入停滞(zhi)、巴以冲(chong)突周期性爆发、巴勒斯坦问题被(bei)严重边缘化(hua)、美国片面推动(dong)以色(se)列与阿拉伯国家关系正常化(hua)的(de)做(zuo)法，导致2023年10月7日爆发了新一轮巴以冲(chong)突。
此次巴以冲(chong)突在(zai)爆发方式、伤(shang)亡规(gui)模、危(wei)机程度等方面均打破(po)以往模式，使国际社(she)会在(zai)如何促使巴以双方停火止战、重启和(he)平进程方面面临更加严峻(jun)的(de)挑战，并对(dui)巴以双方、地区形势乃至国际体系都产(chan)生(sheng)了十分消极的(de)影响。
当地时间2024年6月2日，加沙地带代尔拜拉赫，巴勒斯坦民众在(zai)废墟中继续日常生(sheng)活。 本文图均为IC photo 图
而巴勒斯坦问题成(cheng)为国际社(she)会持续时间最长、矛盾最为复杂、最难以解决的(de)世纪难题，其(qi)原因(yin)就在(zai)于它(ta)不仅是巴以双方及(ji)各自内部矛盾的(de)产(chan)物，还与殖(zhi)民主义(yi)、帝国主义(yi)、霸权主义(yi)的(de)外部干涉(she)密切相关。
因(yin)此，本文主要分析从(cong)第一次世界大战到冷战时期大国政治对(dui)巴勒斯坦问题形成(cheng)、发展及(ji)其(qi)长期化(hua)、复杂化(hua)的(de)影响，进而揭示巴勒斯坦悲剧背后的(de)大国政治根源。在(zai)本文中影响巴勒斯坦问题的(de)“大国政治”主要包括两(liang)个层面：一是指某一世界大国对(dui)巴勒斯坦及(ji)其(qi)相关问题的(de)政策和(he)行(xing)为；二是指两(liang)个或多个大国围(wei)绕巴勒斯坦及(ji)其(qi)相关问题而发生(sheng)的(de)矛盾、斗(dou)争、交易、合(he)作等关系。具体而言，本文中的(de)大国政治主要是指近(jin)现(xian)代时期西方殖(zhi)民主义(yi)和(he)帝国主义(yi)大国，以及(ji)冷战时期美国和(he)苏联两(liang)个超级大国对(dui)巴勒斯坦问题的(de)影响。
当地时间2024年6月2日，加沙地带，一些流离失所者陆续返回营地，在(zai)废墟中行(xing)走。
制造巴勒斯坦问题（1915-1918）
巴勒斯坦问题产(chan)生(sheng)于第一次世界大战期间，缘起于犹太复国主义(yi)运动(dong)在(zai)一战期间得到英国支持，并在(zai)一战后不断向巴勒斯坦加快犹太人(ren)移民，寻求在(zai)巴勒斯坦建立犹太民族国家，其(qi)核心是犹太人(ren)和(he)阿拉伯人(ren)两(liang)个民族围(wei)绕巴勒斯坦领土争夺和(he)分配(pei)并各自建立民族国家而发生(sheng)的(de)冲(chong)突。
19世纪初英国开始对(dui)中东(dong)进行(xing)争夺，并把中东(dong)视为“大英帝国的(de)支柱”，而巴勒斯坦所在(zai)的(de)“新月地带”则具有突出(chu)的(de)战略地位。20世纪初特别是第一次世界大战期间，在(zai)觊觎(yu)和(he)争夺巴勒斯坦的(de)过程中，由于英国殖(zhi)民主义(yi)者既要与其(qi)他殖(zhi)民主义(yi)者、帝国主义(yi)强(qiang)国明争暗斗(dou)，又要争取阿拉伯民族反(fan)抗奥斯曼帝国，还要把犹太复国主义(yi)运动(dong)扶(fu)植成(cheng)自己向中东(dong)进行(xing)渗透的(de)代理人(ren)，因(yin)此对(dui)巴勒斯坦做(zuo)出(chu)了三种矛盾的(de)安排，直接导致了巴勒斯坦问题的(de)产(chan)生(sheng)及(ji)复杂化(hua)。
当地时间2024年6月3日，加沙地带代尔拜拉赫，伤(shang)员被(bei)送往阿克萨烈(lie)士医院接受(shou)治疗(liao)。
首先，英国通过“侯赛因(yin)-麦克马洪通信”（Husayn-McMahon correspondence，1915年7月~1916年3月），承诺战后在(zai)埃及(ji)以东(dong)的(de)“新月地带”和(he)阿拉伯半岛建立统一的(de)阿拉伯国家（具体区域存在(zai)争议），以换取侯赛因(yin)领导阿拉伯人(ren)举行(xing)反(fan)对(dui)奥斯曼帝国的(de)起义(yi)，对(dui)抗在(zai)一战中与德国结盟的(de)奥斯曼土耳其(qi)帝国。
其(qi)次，为了对(dui)“新月地带”进行(xing)瓜分，英、法于1916年签订了《赛克斯-皮科(ke)协定》，巴勒斯坦和(he)伊拉克成(cheng)为英国的(de)势力范围(wei)，叙利亚和(he)黎巴嫩成(cheng)为法国的(de)势力范围(wei)。这(zhe)是一战中“最具争议的(de)文件之一”，因(yin)为“它(ta)违(wei)反(fan)了英国对(dui)（麦加）谢里夫侯赛因(yin)的(de)部分承诺”。一战后，根据1920年《圣雷莫协定》，英国对(dui)伊拉克、约旦和(he)巴勒斯坦实行(xing)委任统治；法国对(dui)叙利亚和(he)黎巴嫩实行(xing)委任统治，其(qi)依据正是对(dui)阿拉伯人(ren)背信弃义(yi)的(de)《赛克斯-皮科(ke)协定》。
最后，英国于1917年发表《贝尔福宣言》，宣言指出(chu)：“英王陛下(xia)政府赞成(cheng)在(zai)巴勒斯坦建立一个犹太民族之家（a national home for the Jewish people），并将尽最大努力促其(qi)实现(xian)，但必须明白理解，绝不应使巴勒斯坦现(xian)有非犹太团体的(de)公民权利和(he)宗教权利或其(qi)他任何国家内的(de)犹太人(ren)所享有的(de)权利和(he)政治地位受(shou)到伤(shang)害。”据此，英国支持欧洲的(de)犹太复国主义(yi)组织向巴勒斯坦移民，巴勒斯坦问题开始产(chan)生(sheng)。《贝尔福宣言》的(de)发表“标志(zhi)着(zhe)英国巴勒斯坦政策的(de)重大转变，它(ta)是导致巴勒斯坦问题复杂化(hua)和(he)长期化(hua)的(de)一个重要事件”。
英国从(cong)许诺阿拉伯人(ren)建立统一阿拉伯国家转向支持犹太复国主义(yi)运动(dong)，其(qi)中既有对(dui)自身战略利益的(de)考虑，也有与其(qi)他帝国主义(yi)国家合(he)作与斗(dou)争的(de)因(yin)素(su)。
从(cong)国内看，一战后期英国国内罢工浪潮和(he)反(fan)战运动(dong)高涨(zhang)，经济濒临崩溃，因(yin)此英国统治集团不择手段地获取犹太人(ren)的(de)经济支持，并通过支持英国国内的(de)“犹太复国运动(dong)”组织，争取英国和(he)世界犹太资本家财政上(shang)的(de)大力支持。
从(cong)国际看，争取犹太势力强(qiang)大的(de)美国参加对(dui)德国的(de)作战，避免犹太复国主义(yi)组织投入德国的(de)怀(huai)抱，是英国转向支持犹太复国主义(yi)的(de)重要原因(yin)。一战末期，美国是犹太人(ren)势力最强(qiang)大的(de)国家，美国总统威尔逊对(dui)犹太复国主义(yi)持同情和(he)支持立场。在(zai)《贝尔福宣言》发表前，英国首相劳合(he)·乔治曾(ceng)征求过威尔逊的(de)意见(jian)，威尔逊明确表示支持在(zai)巴勒斯坦建立犹太人(ren)“民族之家”。此外，由于犹太复国主义(yi)运动(dong)正在(zai)寻求德国的(de)支持，而德国则企(qi)图利用支持犹太复国主义(yi)，在(zai)中东(dong)打入英、法的(de)势力范围(wei)，进而建立“桥头(tou)堡”，切断英国的(de)石油来(lai)源和(he)“不列颠帝国的(de)交通线”，这(zhe)也促使英国为对(dui)抗德国而加强(qiang)对(dui)犹太复国主义(yi)运动(dong)的(de)支持。
由此可见(jian)，缓和(he)国内矛盾、维护(hu)英国的(de)帝国利益，以及(ji)联合(he)美国、对(dui)抗德国等大国政治因(yin)素(su)都构成(cheng)了英国支持犹太复国主义(yi)的(de)重要原因(yin)，并使巴勒斯坦成(cheng)为被(bei)交易的(de)对(dui)象。
《贝尔福宣言》激起了阿拉伯民族的(de)愤(fen)怒，他们强(qiang)烈(lie)谴责《贝尔福宣言》是“一个不讲道(dao)义(yi)、居(ju)心险诈的(de)英国阴谋”，目的(de)在(zai)于阻碍或者破(po)坏阿拉伯民族的(de)复兴。1938年10月，埃及(ji)人(ren)乔冶·安东(dong)尼(ni)斯在(zai)英国出(chu)版著名的(de)历史著作《阿拉伯人(ren)的(de)觉(jue)醒(xing)》，他在(zai)书中披露和(he)分析了麦克马洪承诺、《赛克斯-皮科(ke)协定》和(he)《贝尔福宣言》的(de)前后矛盾与互不一致，揭穿了英国在(zai)巴勒斯坦问题上(shang)口是心非、故意欺骗和(he)背叛阿拉伯人(ren)的(de)阴谋做(zuo)法。
总之，在(zai)一战期间，英、法对(dui)“新月地带”的(de)秘密瓜分，英国对(dui)包括巴勒斯坦在(zai)内的(de)“新月地带”做(zuo)出(chu)三种矛盾安排，不仅直接导致了巴勒斯坦问题，而且(qie)留下(xia)了许多影响至今(jin)的(de)矛盾。这(zhe)一系列阴谋安排和(he)肮脏交易直接导致犹太复国主义(yi)和(he)阿拉伯民族主义(yi)在(zai)巴勒斯坦领土归属(shu)问题上(shang)的(de)矛盾。
尽管历史不能假设，但如果(guo)当时英国许诺在(zai)“新月地带”和(he)阿拉伯半岛建立的(de)统一阿拉伯国家变成(cheng)现(xian)实，并把巴勒斯坦包括其(qi)中，巴勒斯坦问题就有可能不复存在(zai)；即使巴勒斯坦问题产(chan)生(sheng)，已建立的(de)统一阿拉伯国家就会作为统一的(de)政治实体代表阿拉伯人(ren)在(zai)巴勒斯坦的(de)利益，进而避免巴勒斯坦在(zai)反(fan)对(dui)犹太复国主义(yi)和(he)以色(se)列的(de)斗(dou)争中处于不利地位。
当地时间2024年6月2日，加沙地带北部，杰巴利耶难民营中的(de)男孩搬运水(shui)桶。
操纵巴以分治（1918-1948）
伴随(sui)两(liang)次世界大战期间英国对(dui)巴勒斯坦殖(zhi)民统治的(de)失败和(he)阿犹冲(chong)突的(de)产(chan)生(sheng)、发展和(he)加剧，二战后巴勒斯坦问题的(de)主导权在(zai)霸权衰落的(de)英国和(he)新兴世界霸主美国之间易手，美国开始大力支持犹太复国运动(dong)，而随(sui)后美、苏又从(cong)自身利益出(chu)发操纵出(chu)台了不合(he)理的(de)巴以分治方案。
（一）英国对(dui)巴勒斯坦委任统治的(de)失败
英国对(dui)巴勒斯坦委任统治期间，从(cong)“扶(fu)犹排阿”到“扶(fu)阿限犹”政策的(de)转变，并非出(chu)于对(dui)阿拉伯人(ren)的(de)同情和(he)支持，其(qi)重要原因(yin)仍(reng)是出(chu)于英国自身利益和(he)二战爆发前夕对(dui)抗德国的(de)需要，希望通过“扶(fu)阿限犹”赢得阿拉伯人(ren)好感而避免其(qi)倒向“轴心国”。这(zhe)一转变导致阿犹冲(chong)突不断加剧，英国在(zai)巴勒斯坦的(de)委任统治也陷入严重危(wei)机。巴勒斯坦问题日趋严重完全是英国委任统治失败的(de)结果(guo)，其(qi)发展演变也深受(shou)大国政治的(de)影响。
1920年，英国对(dui)巴勒斯坦正式实行(xing)委任统治。在(zai)20世纪20~30年代，欧洲犹太复国主义(yi)组织在(zai)英国支持下(xia)掀起了数(shu)次向巴勒斯坦大规(gui)模移民的(de)浪潮，并在(zai)巴勒斯坦建立了犹太复国主义(yi)的(de)行(xing)政机构和(he)准军事组织。伴随(sui)犹太人(ren)口不断增加，阿拉伯人(ren)与犹太人(ren)的(de)冲(chong)突不断发生(sheng)，其(qi)中1921年、1926年和(he)1929年先后爆发3次阿犹冲(chong)突，直至爆发1936~1939年的(de)巴勒斯坦人(ren)大起义(yi)。1937年英国成(cheng)立皮尔委员会，计(ji)划把巴勒斯坦分割为犹太国和(he)巴勒斯坦国，耶路撒(sa)冷归英国委任统治，这(zhe)一计(ji)划遭到了阿拉伯人(ren)和(he)犹太人(ren)的(de)共同反(fan)对(dui)。
1939年英国发表白皮书，宣布未来(lai)五年内犹太人(ren)移民将限制在(zai)每年1.5万人(ren)，并在(zai)十年内使巴勒斯坦独(du)立。白皮书同时指出(chu)，“国王陛下(xia)的(de)政府现(xian)在(zai)明确宣布，巴勒斯坦成(cheng)为一个犹太国家并不是他们政策的(de)一部分。”英国的(de)政策遭到犹太复国主义(yi)者的(de)反(fan)对(dui)，犹太武装组织不断对(dui)巴勒斯坦人(ren)和(he)英国委任统治当局发起恐怖袭击，英国在(zai)巴勒斯坦的(de)委任统治逐步失控。到二战结束时，英国在(zai)巴勒斯坦的(de)委任统治已难以为继。1947年2月，英国外交大臣欧内斯特·贝文认(ren)为英国已经失去对(dui)巴勒斯坦局势的(de)控制，英国被(bei)迫把巴勒斯坦问题提交给联合(he)国。
（二）不合(he)理的(de)巴以分治方案与阿以冲(chong)突的(de)长期化(hua)
新兴大国美国为排挤英国在(zai)中东(dong)的(de)势力，积极支持犹太复国主义(yi)在(zai)巴勒斯坦建立犹太国。
第二次世界大战后，为维护(hu)在(zai)阿拉伯世界的(de)利益，英国对(dui)犹太复国主义(yi)的(de)过分举动(dong)进行(xing)压制，引起犹太人(ren)的(de)不满，这(zhe)为美国排斥英国在(zai)中东(dong)的(de)势力范围(wei)提供了机会。“美国利用它(ta)在(zai)犹太人(ren)中的(de)特殊地位，企(qi)图在(zai)阿拉伯人(ren)的(de)心脏地区建立一个完全亲美的(de)犹太国家，作为它(ta)向中东(dong)扩(kuo)张和(he)排挤英国势力的(de)工具，因(yin)此美国公开支持犹太复国主义(yi)运动(dong)的(de)计(ji)划”。
1945年5月，犹太复国主义(yi)者向英国送交请(qing)愿书，要求允许10万犹太人(ren)迁移至巴勒斯坦并在(zai)巴勒斯坦建立犹太国，遭到英国断然拒(ju)绝，而美国总统杜(du)鲁门立即予以支持。英、美在(zai)巴勒斯坦问题上(shang)的(de)矛盾已趋于白热化(hua)。美国支持“在(zai)巴勒斯坦适当地区”建立犹太国，而英国支持建立一个独(du)立的(de)巴勒斯坦国家，企(qi)图继续保持英国在(zai)巴勒斯坦的(de)殖(zhi)民统治。
在(zai)英国看来(lai)，美国支持的(de)巴以分治必将遭到苏联的(de)反(fan)对(dui)，为此，英国采取以退为进的(de)策略，于1947年2月宣布把巴勒斯坦问题提交联合(he)国。在(zai)英国的(de)要求下(xia)，联合(he)国大会成(cheng)立了联合(he)国巴勒斯坦问题特别委员会，该委员会经过调查后一致建议终止英国的(de)委任统治并给予巴勒斯坦独(du)立。委员会内少数(shu)派的(de)报告呼吁(yu)在(zai)巴勒斯坦建立一个联邦国家，多数(shu)派的(de)报告建议在(zai)巴勒斯坦建立两(liang)个国家。美国总统杜(du)鲁门完全支持建立一个犹太国家，并为此发起了广泛的(de)游说活动(dong)。
苏联在(zai)第二次世界大战前对(dui)犹太复国主义(yi)持坚决反(fan)对(dui)态度，谴责犹太复国主义(yi)是服务于英国殖(zhi)民统治的(de)工具，并且(qie)支持阿拉伯各国人(ren)民的(de)抗英反(fan)犹斗(dou)争，这(zhe)取决于苏联反(fan)帝、反(fan)殖(zhi)的(de)一贯政策。1947年5月15日，在(zai)联合(he)国讨论巴勒斯坦问题的(de)特别会议辩论中，苏联最初赞赏阿拉伯国家提出(chu)的(de)结束英国对(dui)巴勒斯坦委任统治和(he)宣布巴勒斯坦独(du)立的(de)主张，但在(zai)遭到美国的(de)反(fan)对(dui)后迅速转向支持分治方案。苏联驻联合(he)国首席代表葛罗米柯(ke)同意“把巴勒斯坦分成(cheng)两(liang)个独(du)立的(de)自治国家，一个是犹太国，一个是阿拉伯国”。葛罗米柯(ke)的(de)发言表明苏联与美国支持犹太复国主义(yi)的(de)政策不谋而合(he)，同时也表明苏联出(chu)于通过支持以色(se)列向中东(dong)地区渗透而排挤英国等战略目的(de)放弃了对(dui)阿拉伯人(ren)民的(de)支持。
此外，苏联的(de)政策变化(hua)也与苏联国家安全利益至上(shang)的(de)原则密切相关，同时还受(shou)到了当时苏联国家实力有限的(de)制约；对(dui)犹太人(ren)在(zai)二战中所受(shou)遭遇(yu)的(de)同情也是促使苏联态度发生(sheng)转变的(de)一个因(yin)素(su)。“苏联这(zhe)一偏向犹太人(ren)的(de)政策为联合(he)国通过‘分治决议’铺平了道(dao)路，因(yin)为再也没有一个拥有否(fou)决权的(de)大国站在(zai)阿拉伯人(ren)的(de)一边。”
1947年11月29日，联合(he)国大会通过了巴以分治方案，即联合(he)国大会第181号决议。该决议规(gui)定在(zai)巴勒斯坦土地上(shang)建立两(liang)个国家，占人(ren)口总数(shu)不到1/3的(de)犹太人(ren)获得处于沿海平原地区的(de)57%巴勒斯坦土地，计(ji)1.4万多平方公里；占人(ren)口2/3以上(shang)的(de)阿拉伯人(ren)获得大多处于贫瘠沙漠地区的(de)43%土地，计(ji)1.1万多平方公里。
美国和(he)苏联操纵联合(he)国通过实质上(shang)严重不合(he)理的(de)巴以分治方案，直接导致以色(se)列于1948年建国和(he)第一次中东(dong)战争的(de)爆发。美国对(dui)建立犹太国家的(de)绝对(dui)支持是巴以分治方案得以通过的(de)根本原因(yin)。苏联的(de)支持则为巴以分治方案扫清了障碍，虽然苏联亲以色(se)列的(de)政策持续时间不长，但它(ta)成(cheng)为以色(se)列建国的(de)重要前提。
总之，两(liang)次世界大战期间帝国主义(yi)国家的(de)争夺和(he)交易，二战后美、英新老霸权国家的(de)矛盾，美、苏基于各自国家利益和(he)战略共同支持巴以分治方案，即各种形式的(de)大国矛盾、斗(dou)争、交易都对(dui)巴勒斯坦问题产(chan)生(sheng)了十分消极的(de)影响，也埋下(xia)了巴勒斯坦悲剧的(de)大国政治根源。
从(cong)一战结束到1947年联合(he)国通过不合(he)理的(de)巴以分治方案，其(qi)中既有老牌帝国英国与新兴世界霸权美国之间的(de)矛盾，也有苏联与英国之间围(wei)绕中东(dong)势力范围(wei)长期争夺的(de)因(yin)素(su)，而美、苏作为冷战两(liang)大阵营的(de)领导国家在(zai)巴以分治和(he)以色(se)列建国问题上(shang)奇(qi)怪地达成(cheng)一致，最终造成(cheng)因(yin)联合(he)国分治方案不合(he)理，阿拉伯国家和(he)以色(se)列陷入长期冲(chong)突的(de)局面。
（本文根据发表于《西亚非洲》2024年第3期的(de)《20世纪大国政治与巴勒斯坦问题的(de)悲剧》一文的(de)部分内容改(gai)写(xie)）
“中东(dong)睿评”是上(shang)海外国语大学中东(dong)研究所刘中民教授的(de)专栏(lan)，坚持现(xian)实性、理论性、基础性相结合(he)，以历史和(he)理论的(de)纵深回应现(xian)实问题。