第二，这是完善和发展中国(guo)特色社会主义制度、推进国(guo)家治理体系和治理能力现代化的(de)迫切需要。党的(de)十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方(fang)面制度，推动中国(guo)特色社会主义制度更加成熟更加定型，国(guo)家治理体系和治理能力现代化水平明显提高(gao)，为全面建成小康社会提供了有力制度保障(zhang)。同时，要清醒看到，完善中国(guo)特色社会主义制度是一(yi)个动态过程(cheng)，必然随着实践发展而(er)不断发展，已有制度需要不断健全，新领(ling)域(yu)新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的(de)形势和任务，必须进一(yi)步全面深化改革，继续完善各方(fang)面制度机制，固根基、扬(yang)优势、补短板(ban)、强弱项(xiang)，不断把我国(guo)制度优势更好转化为国(guo)家治理效能。

第三，这是推动高(gao)质量发展、更好适应我国(guo)社会主要矛盾变化的(de)迫切需要。当前，推动高(gao)质量发展面临的(de)突出问题依然是发展不平衡不充分(fen)。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分(fen)，政府(fu)和市场的(de)关系尚未完全理顺，创新能力不适应高(gao)质量发展要求，产(chan)业体系整体大而(er)不强、全而(er)不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农(nong)业基础还不稳(wen)固，城(cheng)乡区(qu)域(yu)发展和收入分(fen)配差距仍然较大，民生保障(zhang)、生态环境保护仍存短板(ban)，等等。归结起来，这些问题都(dou)是社会主要矛盾变化的(de)反映，是发展中的(de)问题，必须进一(yi)步全面深化改革，从(cong)体制机制上推动解决。

第四，这是应对重大风险挑(tiao)战、推动党和国(guo)家事业行稳(wen)致远(yuan)的(de)迫切需要。推进中国(guo)式现代化是一(yi)项(xiang)全新的(de)事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑(tiao)战。特别(bie)是当前世界(jie)百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球(qiu)性问题加剧，来自外部的(de)打压遏制不断升级，我国(guo)发展进入战略机遇和风险挑(tiao)战并存、不确定难预料(liao)因素增(zeng)多的(de)时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑(tiao)战，在(zai)日趋激烈的(de)国(guo)际竞争中赢(ying)得战略主动，需要我们进一(yi)步全面深化改革，用(yong)完善的(de)制度防范化解风险、有效应对挑(tiao)战，在(zai)危机中育新机、于变局中开新局。

二、关于决定稿起草过程(cheng)

2023年11月，中央政治局决定，成立党的(de)二十届三中全会文件起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，在(zai)中央政治局常委会领(ling)导下(xia)承担文件起草工作。12月8日，文件起草组召开第一(yi)次全体会议，文件起草工作正(zheng)式启动。在(zai)7个多月时间里(li)，文件起草组深入调查(cha)研究，广泛征求意见，开展专题论证，反复讨论修改。

在(zai)决定稿起草过程(cheng)中，我们重点把握以下(xia)几点：一(yi)是总结和运用(yong)改革开放以来特别(bie)是新时代全面深化改革的(de)宝贵经验，确定遵循原则(ze)，坚持正(zheng)确政治方(fang)向。二是紧(jin)紧(jin)围绕推进中国(guo)式现代化、落实党的(de)二十大战略部署来谋划进一(yi)步全面深化改革，坚持问题导向。三是抓(zhua)住重点，突出体制机制改革，突出战略性、全局性重大改革，突出经济体制改革牵引(yin)作用(yong)，凸显改革引(yin)领(ling)作用(yong)。四是坚持人民至上，从(cong)人民整体利益(yi)、根本利益(yi)、长远(yuan)利益(yi)出发谋划和推进改革。五是强化系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使(shi)各方(fang)面改革相互配合、协同高(gao)效。

这次全会文件起草，把发扬(yang)民主、集思广益(yi)贯穿全过程(cheng)。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的(de)二十届三中全会议题征求各地区(qu)各部门各方(fang)面和部分(fen)干部群众意见。大家一(yi)致认为，党中央决定党的(de)二十届三中全会重点研究进一(yi)步全面深化改革、推进中国(guo)式现代化问题，彰显了将改革进行到底的(de)坚强决心和强烈使(shi)命担当，是对新时代新征程(cheng)举什么旗、走什么路的(de)再宣示，对以中国(guo)式现代化全面推进强国(guo)建设、民族复兴伟(wei)业具有重大而(er)深远(yuan)的(de)意义。各地区(qu)各部门各方(fang)面就文件主题、框架、重要举措等提出许多有价值的(de)建议，为决定稿起草提供了重要参考。

2024年5月7日，决定稿下(xia)发党内一(yi)定范围征求意见，征求党内老(lao)同志意见，专门听取各民主党派中央、全国(guo)工商联负(fu)责人和无党派人士(shi)代表(biao)意见，听取相关企业和专家学者意见。从(cong)反馈情况看，大家一(yi)致认为，决定稿紧(jin)紧(jin)围绕推进中国(guo)式现代化这个主题擘(bo)画进一(yi)步全面深化改革战略举措，坚持正(zheng)确政治方(fang)向，着力抓(zhua)住推进中国(guo)式现代化需要破解的(de)重大体制机制问题谋划改革，主题鲜明，重点突出，举措务实可行，是新时代新征程(cheng)上推动全面深化改革向广度和深度进军的(de)总动员、总部署，充分(fen)体现了完善和发展中国(guo)特色社会主义制度、推进国(guo)家治理体系和治理能力现代化的(de)历史主动，必将为中国(guo)式现代化提供强大动力和制度保障(zhang)。同时，各方(fang)面提出了1911条修改意见和建议。文件起草组认真研究这些意见和建议，能吸(xi)收尽量吸(xi)收，作出221处修改。

在(zai)起草工作过程(cheng)中，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审(shen)议、修改，形成了提请这次全会审(shen)议的(de)决定稿。

三、关于决定稿基本框架和主要内容

决定稿除引(yin)言(yan)和结束语外，有15个部分(fen)，分(fen)三大板(ban)块。第一(yi)部分(fen)为第一(yi)板(ban)块，是总论，主要阐述(shu)进一(yi)步全面深化改革、推进中国(guo)式现代化的(de)重大意义和总体要求。第二至第十四部分(fen)为第二板(ban)块，是分(fen)论，主要从(cong)经济、政治、文化、社会、生态文明、国(guo)家安全、国(guo)防和军队(dui)等方(fang)面部署改革。第十五部分(fen)为第三板(ban)块，主要讲加强党对改革的(de)领(ling)导、深化党的(de)建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目(mu)通篇排序(xu)，开列60条。

决定稿锚定2035年基本实现社会主义现代化目(mu)标，重点部署未来五年的(de)重大改革举措，在(zai)内容摆布上有以下(xia)几个特点。

第一(yi)，注重发挥经济体制改革牵引(yin)作用(yong)。深化经济体制改革仍是进一(yi)步全面深化改革的(de)重点，主要任务是完善有利于推动高(gao)质量发展的(de)体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国(guo)统一(yi)大市场，完善市场经济基础制度。

决定稿围绕处理好政府(fu)和市场关系这个核心问题，把构建高(gao)水平社会主义市场经济体制摆在(zai)突出位置，对经济体制改革重点领(ling)域(yu)和关键环节作出部署。着眼增(zeng)强国(guo)有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增(zeng)强各有关管理部门战略协同，推进国(guo)有经济布局优化和结构调整，推动国(guo)有资本和国(guo)有企业做强做优做大；着眼推动非公有制经济发展，提出制定民营经济促(cu)进法，加强产(chan)权执法司(si)法保护，防止和纠正(zheng)利用(yong)行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争审(shen)查(cha)刚性约束，清理和废除妨碍(ai)全国(guo)统一(yi)市场和公平竞争的(de)各种规定和做法，完善要素市场制度和规则(ze)，等等。这些举措将更好激发全社会内生动力和创新活力。

决定稿对健全推动经济高(gao)质量发展体制机制、促(cu)进新质生产(chan)力发展作出部署。围绕发展以高(gao)技术、高(gao)效能、高(gao)质量为特征的(de)生产(chan)力，提出加强新领(ling)域(yu)新赛道制度供给，建立未来产(chan)业投入增(zeng)长机制，以国(guo)家标准提升引(yin)领(ling)传统产(chan)业优化升级，促(cu)进各类先进生产(chan)要素向发展新质生产(chan)力集聚。

决定稿对健全宏观经济治理体系作出部署。提出完善国(guo)家战略规划体系和政策统筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增(zeng)加地方(fang)自主财力，拓(tuo)展地方(fang)税源(yuan)，合理扩大地方(fang)政府(fu)专项(xiang)债券支持范围，适当加强中央事权、提高(gao)中央财政支出比例；完善金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的(de)资本市场功能，完善金融监管体系。

决定稿对完善城(cheng)乡融合发展体制机制作出部署。提出健全推进新型城(cheng)镇化体制机制；巩固和完善农(nong)村基本经营制度；完善强农(nong)惠(hui)农(nong)富(fu)农(nong)支持制度；深化土地制度改革。

决定稿对完善高(gao)水平对外开放体制机制作出部署。提出稳(wen)步扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区(qu)域(yu)开放布局；完善推进高(gao)质量共建“一(yi)带一(yi)路”机制。

第二，注重构建支持全面创新体制机制。决定稿统筹推进教育科技人才体制机制一(yi)体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国(guo)家创新体系整体效能。

在(zai)教育体制改革方(fang)面，提出分(fen)类推进高(gao)校改革，建立科技发展、国(guo)家战略需求牵引(yin)的(de)学科设置调整机制和人才培养模(mo)式，超常布局急需学科专业；完善高(gao)校科技创新机制，提高(gao)成果(guo)转化效能。

在(zai)科技体制改革方(fang)面，提出加强国(guo)家战略科技力量建设，优化国(guo)家科研机构、高(gao)水平研究型大学、科技领(ling)军企业定位和布局，改进科技计(ji)划管理，强化基础研究领(ling)域(yu)、交叉前沿领(ling)域(yu)、重点领(ling)域(yu)前瞻性、引(yin)领(ling)性布局；强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领(ling)军企业机制；允许科研类事业单位实行比一(yi)般事业单位更灵(ling)活的(de)管理制度，探索实行企业化管理；深化职务科技成果(guo)赋权改革。

在(zai)人才发展体制机制改革方(fang)面，提出加快建设国(guo)家战略人才力量，提高(gao)各类人才素质；完善青年创新人才发现、选(xuan)拔、培养机制，更好保障(zhang)青年科技人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用(yong)人主体授权、为人才松绑；完善海外引(yin)进人才支持保障(zhang)机制。

第三，注重全面改革。决定稿在(zai)统筹推进“五位一(yi)体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下(xia)谋划进一(yi)步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领(ling)域(yu)改革。

在(zai)民主和法治领(ling)域(yu)改革方(fang)面，对健全全过程(cheng)人民民主制度体系、完善中国(guo)特色社会主义法治体系分(fen)别(bie)作出部署。提出加强人民当家作主制度建设；健全协商民主机制；健全基层民主制度；完善大统战工作格(ge)局。提出加强重点领(ling)域(yu)、新兴领(ling)域(yu)、涉外领(ling)域(yu)立法；健全监察机关、公安机关、检察机关、审(shen)判(pan)机关、司(si)法行政机关各司(si)其职，监察权、侦查(cha)权、检察权、审(shen)判(pan)权、执行权相互配合、相互制约的(de)体制机制；完善推进法治社会建设机制。

在(zai)文化体制改革方(fang)面，着眼于推进物质文明和精神文明相协调的(de)现代化，提出推动理想(xiang)信念(nian)教育常态化制度化，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制；优化文化服务和文化产(chan)品供给机制，建立优质文化资源(yuan)直达基层机制；健全网络综合治理体系；推进国(guo)际传播格(ge)局重构，构建更有效力的(de)国(guo)际传播体系。

在(zai)健全保障(zhang)和改善民生制度体系方(fang)面，提出完善收入分(fen)配制度，规范收入分(fen)配秩序(xu)；优化创业促(cu)进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态；健全灵(ling)活就业人员、农(nong)民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在(zai)就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产(chan)发展新模(mo)式，充分(fen)赋予各城(cheng)市政府(fu)房地产(chan)市场调控自主权；提出深化医(yi)药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，完善发展养老(lao)事业和养老(lao)产(chan)业政策机制，按照自愿、弹性原则(ze)稳(wen)妥有序(xu)推进渐进式延迟法定退(tui)休年龄改革。

在(zai)生态文明体制改革方(fang)面，提出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制；提出实施分(fen)区(qu)域(yu)、差异化、精准管控的(de)生态环境管理制度，健全横向生态保护补偿机制，实施支持绿色低碳发展的(de)财税、金融、投资、价格(ge)政策和标准体系，加快规划建设新型能源(yuan)体系。

第四，注重统筹发展和安全。国(guo)家安全是中国(guo)式现代化行稳(wen)致远(yuan)的(de)重要基础。决定稿把维护国(guo)家安全放到更加突出位置，围绕推进国(guo)家安全体系和能力现代化，提出构建联动高(gao)效的(de)国(guo)家安全防护体系，推进国(guo)家安全科技赋能；健全重大突发公共事件处置保障(zhang)体系；建立人工智能安全监管制度；探索建立全国(guo)统一(yi)的(de)人口管理制度；完善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反映强烈的(de)违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制；健全贸易风险防控机制，完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司(si)法国(guo)际合作。围绕持续深化国(guo)防和军队(dui)改革，提出完善人民军队(dui)领(ling)导管理体制机制，深化联合作战体系改革，深化跨军地改革。

第五，注重加强党对改革的(de)领(ling)导。党的(de)领(ling)导是进一(yi)步全面深化改革、推进中国(guo)式现代化的(de)根本保证。决定稿提出完善党中央重大决策部署落实机制；深化干部人事制度改革，鲜明树立选(xuan)人用(yong)人正(zheng)确导向，大力选(xuan)拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正(zheng)廉洁的(de)干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题；树立和践行正(zheng)确政绩观，落实“三个区(qu)分(fen)开来”，激励干部开拓(tuo)进取、干事创业；增(zeng)强党组织政治功能和组织功能；健全防治形式主义、官僚主义制度机制，健全不正(zheng)之风和腐败问题同查(cha)同治机制，丰富(fu)防治新型腐败和隐性腐败的(de)有效办法。

希望同志们深刻领(ling)会党中央精神，紧(jin)紧(jin)围绕全会主题进行讨论，提出建设性修改意见和建议，共同把这次全会开好、把决定稿修改好。

（新华(hua)社）