自2009年启动(dong)“十城千辆”示范(fan)推广(guang)试点以来，我国新能源(yuan)汽车产(chan)业发(fa)展取(qu)得(de)长足(zu)进步。新能源(yuan)汽车动(dong)力电池的使用寿命一般为5年至8年，早期推广(guang)的新能源(yuan)汽车动(dong)力电池陆续进入报废期，动(dong)力电池正进入规模化退(tui)役期。据中国汽车工(gong)程学(xue)会数据，2023年我国退(tui)役动(dong)力电池总量超(chao)过58万吨。
动(dong)力电池中含有镍、钴、锰等重金(jin)属，电解(jie)液以及含氟有机物(wu)等污染物(wu)，若未经过专业化、规模化的再生(sheng)处理，退(tui)役电池长期暴露(lu)于环境中，其内部污染物(wu)成分(fen)会扩散进入环境，会对空气、水(shui)、土(tu)壤造成难以逆(ni)转的生(sheng)态破坏。开展动(dong)力电池回(hui)收利用，不仅可以解(jie)决环境污染问题，还可实现金(jin)属资源(yuan)的循环再生(sheng)，减少新能源(yuan)汽车产(chan)业对关(guan)键矿产(chan)的需求，降低(di)资源(yuan)对外依(yi)赖风险。特(te)别是近(jin)年来新能源(yuan)汽车与电力储能市场同时放(fang)量，锂资源(yuan)供需矛(mao)盾进一步加剧，动(dong)力电池回(hui)收利用是抑制关(guan)键上游矿产(chan)价(jia)格上涨的根本举(ju)措(cuo)。
加强电池回(hui)收利用也是我国新能源(yuan)汽车产(chan)业“走出去”的必然选择。《欧(ou)盟电池与废电池法规》已于2023年8月份正式生(sheng)效(xiao)，按照新规，自2027年起，动(dong)力电池出口到欧(ou)洲必须持有符(fu)合要求的“电池护照”以记录电池的制造商、材(cai)料成分(fen)、碳足(zu)迹、供应链等信息。2028年后(hou)，车用动(dong)力电池及容量大于2kWh的工(gong)业电池需提供锂、钴、镍、铅再生(sheng)金(jin)属使用比例。
我国新能源(yuan)汽车市场已进入存量和增量并重的时代，截至2023年末，我国新能源(yuan)汽车保有量达2041万辆。动(dong)力电池回(hui)收也成为资本和市场关(guan)注的焦点，整车企业、电池企业、材(cai)料企业以及第三方回(hui)收企业纷纷入局电池回(hui)收行业。国家发(fa)展改革委、商务部等部门(men)近(jin)期印发(fa)《关(guan)于促进汽车消费的若干措(cuo)施》《汽车以旧换新补贴实施细则》，支持老旧汽车更新消费，动(dong)力电池退(tui)役速度势必进一步加快。
废旧动(dong)力电池的回(hui)收利用主要包括梯(ti)次利用和再生(sheng)利用两种形式。梯(ti)次利用是指对动(dong)力电池进行必要的检测、分(fen)类、拆分(fen)、修复(fu)或重组为梯(ti)次利用电池产(chan)品，使其可应用至其他(ta)领域的过程。再生(sheng)利用是指对电池进行拆解(jie)、破碎、分(fen)选、材(cai)料修复(fu)或冶炼等处理，进行资源(yuan)化利用的过程。
当前，我国动(dong)力电池回(hui)收行业还处于起步阶段(duan)，发(fa)展面临不少问题，比如，回(hui)收成本高、利用率低(di)、行业技术规范(fan)不完善(shan)等。
为规范(fan)电池回(hui)收利用行业健康发(fa)展，我国已发(fa)布5批(pi)共计156家“白名(ming)单”企业，被视为电池回(hui)收“正规军”。由于合规企业在项目选址、装备工(gong)艺、环境保护、产(chan)品质量等方面都有严格要求，其安全风险管(guan)控、环保测评、物(wu)流运输等方面投入较大，因此经济性并不占优势。目前小作坊(fang)对回(hui)收电池的报价(jia)通常比“白名(ming)单”企业高出约15％，溢价(jia)已超(chao)出企业的常规盈利空间。除成本高外，退(tui)役电池回(hui)收利用也面临共性技术未突破、废旧电池包装运输不规范(fan)、法律法规体系尚(shang)不完善(shan)等问题。
为进一步做好退(tui)役动(dong)力电池回(hui)收利用工(gong)作，2023年12月，工(gong)信部发(fa)布了《新能源(yuan)汽车动(dong)力电池综合利用管(guan)理办(ban)法（征求意(yi)见稿）》，在报废移交要求中明确(que)，报废新能源(yuan)汽车动(dong)力电池缺失的，应当认定为车辆缺失，报废机动(dong)车回(hui)收拆解(jie)企业不得(de)出具《报废机动(dong)车回(hui)收证明》。此外，还要求报废机动(dong)车回(hui)收拆解(jie)企业向国家平台上传入库信息。推动(dong)落实生(sheng)产(chan)者责任延伸制度，让车企从原来的生(sheng)产(chan)管(guan)理过渡(du)到兼顾使用管(guan)理意(yi)味着额外成本。为此，有必要同步加强行业监管(guan)，加快探索形成有利于退(tui)役电池回(hui)收利用的市场环境与商业模式。
首先，应加快制定动(dong)力电池回(hui)收专项法规，进一步完善(shan)生(sheng)产(chan)者责任延伸制度，细化生(sheng)产(chan)企业、回(hui)收企业、消费者等相关(guan)主体的责任和义务。一方面采取(qu)财政补贴、税(shui)收优惠等措(cuo)施引导龙头企业发(fa)挥产(chan)业示范(fan)带(dai)动(dong)作用，增强行业合规能力；另一方面加大对非正规企业非法回(hui)收、倒卖、运输、拆解(jie)退(tui)役电池的打击(ji)力度，建立(li)公(gong)平有序的市场竞争环境。
其次，科研机构要加大技术研发(fa)力度，研究退(tui)役电池残值评估、电池包柔性自动(dong)拆解(jie)、梯(ti)次利用快速分(fen)选检测、高效(xiao)再生(sheng)利用等关(guan)键技术，开发(fa)低(di)碳化再生(sheng)利用工(gong)艺路线，鼓励利用可再生(sheng)能源(yuan)开展退(tui)役电池再生(sheng)处理，努力降低(di)动(dong)力电池碳足(zu)迹。
最后(hou)，相关(guan)部门(men)要加快退(tui)役电池回(hui)收、梯(ti)次利用、再生(sheng)利用等细分(fen)环节标准制定，积极探索数字化技术在动(dong)力电池全生(sheng)命周期管(guan)理中的应用潜力，推动(dong)建立(li)覆盖电池设(she)计、生(sheng)产(chan)、回(hui)收、再利用等全过程的电池全生(sheng)命周期管(guan)理标准体系。