从国际上看，战略性新兴产(chan)业是各国竞相角逐的新赛(sai)道、新经济。美国2023年制定多项科技(ji)政策促进量子技(ji)术、生物燃料、数字技(ji)术等发展。在半导体方面(mian)，计划2023年至2028年每年投入1亿美元(yuan)；在新能源(yuan)方面(mian)，宣布分批(pi)投入2.96亿美元(yuan)、17.79亿美元(yuan)和15.34亿美元(yuan)，用于支(zhi)持(chi)生物燃料、清洁氢能和碳捕集利(li)用与封(feng)存技(ji)术研发。

战略性新兴产(chan)业是引领未来(lai)的新支(zhi)柱、新赛(sai)道。这可以从新质生产(chan)力、产(chan)业升级、国际竞争几(ji)方面(mian)理解。

第一，战略性新兴产(chan)业以先进技(ji)术为(wei)支(zhi)撑，是发展新质生产(chan)力的主阵地(di)之一。从技(ji)术进步与经济增长(chang)的互动(dong)关(guan)系看，回顾全球经济发展史，在19世(shi)纪以前全球经济增长(chang)较(jiao)为(wei)缓慢。工业革命带来(lai)生产(chan)力跃升，经济实现(xian)快速(su)增长(chang)。进入新时代以来(lai)，新一轮科技(ji)革命和产(chan)业变革迅猛推进，迫切需(xu)要转变发展方式，推动(dong)经济发展质量变革、效率变革、动(dong)力变革。战略性新兴产(chan)业正是孕育、应用这些新技(ji)术的优质土壤，它以数字技(ji)术等诸多通用目(mu)的技(ji)术为(wei)支(zhi)撑，具有强大的渗透与融合能力，能够与各产(chan)业深度融合，推动(dong)生产(chan)效率提升。近年来(lai)，以数字技(ji)术与传统产(chan)业深度融合为(wei)表征的产(chan)业数字化已成(cheng)为(wei)数字经济发展的主流趋势(shi)。与此同时，作为(wei)技(ji)术创新的前沿，战略性新兴产(chan)业不仅自身发展迅速(su)，而且引领和带动(dong)其他产(chan)业的技(ji)术创新，产(chan)生积极示范效应。

第二，战略性新兴产(chan)业具有强大辐射作用，是推动(dong)产(chan)业结构优化升级的着力点。从产(chan)业发展的角度看，战略性新兴产(chan)业的兴起不仅是新技(ji)术在本领域的突破和应用，更重要的是通过在供给侧创造新产(chan)品，带动(dong)上下游(you)产(chan)业链(lian)条升级和更新。以新能源(yuan)汽车产(chan)业为(wei)例，终端产(chan)品新能源(yuan)汽车的创新，可带动(dong)上游(you)电(dian)池、电(dian)机、电(dian)控(kong)等关(guan)键领域技(ji)术创新，并推动(dong)形成(cheng)新的产(chan)业动(dong)能。作为(wei)新能源(yuan)汽车的核心部分，我(wo)国动(dong)力电(dian)池的材料和新技(ji)术应用不断取得突破，当(dang)前已形成(cheng)全球产(chan)业链(lian)最全、规模最大的动(dong)力电(dian)池产(chan)业体系。因此，发展壮(zhuang)大战略性新兴产(chan)业，将通过产(chan)业链(lian)的带动(dong)作用，不断形成(cheng)新的产(chan)业集群(qun)和产(chan)业生态，推动(dong)产(chan)业结构优化升级，为(wei)经济高质量发展提供坚实支(zhi)撑。

第三(san)，战略性新兴产(chan)业有利(li)于自主创新能力跃升，是塑造国际竞争力的关(guan)键领域。从国际竞争与合作视角看，当(dang)前国际环境(jing)日趋复杂(za)，全球产(chan)业分工的本地(di)化、区域化趋势(shi)日益明显(xian)，增强自主创新能力是保(bao)障经济平稳(wen)发展、应对风险挑(tiao)战的重要手段。当(dang)前，战略性新兴产(chan)业的一些核心技(ji)术仍处于发展初期(qi)，抢占这些技(ji)术高地(di)、构筑形成(cheng)新的产(chan)业优势(shi)和发展空间，有助于推动(dong)我(wo)国产(chan)业发展实现(xian)从“跟随”到“引领”的突破。同时，发展战略性新兴产(chan)业还(hai)可以通过拓宽国际市场、推动(dong)国际创新合作，鼓(gu)励企业、高校、科研院所参与有关(guan)国际标准制定，强化我(wo)国在国际市场中的话语权，推动(dong)形成(cheng)全球发展的动(dong)力源(yuan)。

从点的突破迈向系统能力提升

近年来(lai)，我(wo)国战略性新兴产(chan)业发展情况怎样，有哪些特点？

张其仔（中国社(she)会科学院工业经济研究(jiu)所副所长(chang)）：近年来(lai)，我(wo)国战略性新兴产(chan)业不断发展壮(zhuang)大，发展质量提升，发展动(dong)能强劲，不少(shao)领域已处于全球第一方阵甚至领先地(di)位，正在从点的突破迈向系统能力提升。

一是强化科技(ji)引领，大力推进科技(ji)创新。核心技(ji)术攻关(guan)布局持(chi)续(xu)展开，在重大技(ji)术攻关(guan)上，新型举国体制加(jia)快完善，关(guan)键“卡脖子”技(ji)术攻关(guan)持(chi)续(xu)加(jia)强，重大技(ji)术装备工程规划得以实施，突破一批(pi)标志性重大装备，产(chan)业基础能力持(chi)续(xu)提升。“绿能瀛”号是我(wo)国自主设计建造的第五代“长(chang)恒系列”大型LNG船首(shou)制船，采用最新一代的双(shuang)艉鳍线型设计和多项低碳节能技(ji)术，性能指标达(da)到国际领先水平。2023年国产(chan)首(shou)艘大型邮轮“爱(ai)达(da)?魔都号”交付使用，标志着我(wo)国已具备同时建造大型邮轮、大型液(ye)化天然气运输(shu)船、航(hang)空母舰(jian)的造船工业能力。华(hua)为(wei)麒麟9000S芯片突破国外技(ji)术垄断，制程达(da)7纳米工艺，并通过架构创新与提高晶体管密度，性能接近国外5纳米工艺产(chan)品。5G标准必要专利(li)声明数量全球占比达(da)42%，6G、量子通信(xin)等前沿技(ji)术研发处于全球第一阵营。自主研制的中程窄体干线商用飞机国产(chan)大飞机C919总体技(ji)术水平与研制装配线达(da)到国际先进水平。今年1月(yue)，由东方空间研制的“引力一号”首(shou)飞成(cheng)功，这是我(wo)国自主研制的全球最大固体运载火(huo)箭；力箭、朱雀等系列商业运载火(huo)箭连续(xu)发射成(cheng)功，标志着我(wo)国在商业运载火(huo)箭技(ji)术方面(mian)取得重大突破。系统掌握高铁建造成(cheng)套技(ji)术，成(cheng)为(wei)世(shi)界(jie)上唯一能在各种气候环境(jing)和复杂(za)艰险条件下建设和运营高铁的国家。煤炭清洁高效利(li)用、新型核电(dian)、特高压输(shu)电(dian)等走在世(shi)界(jie)前列。

二是创新应用场景，推动(dong)传统产(chan)业转型升级与战略性新兴产(chan)业融合发展。用好国内(nei)大市场和丰(feng)富应用场景，系统推进5G、智(zhi)能网联汽车、新能源(yuan)、新材料、高端装备等领域技(ji)术创新、规模化发展和应用场景建设。实施制造业数字化转型行动(dong)，开展中小企业数字化转型城市试点，推进新一代信(xin)息技(ji)术在制造业全行业全链(lian)条普及应用。推动(dong)人工智(zhi)能创新应用，加(jia)快重点行业智(zhi)能升级。深化“5G+工业互联网”融合创新，打造一批(pi)具有全球竞争力的工业互联网平台。用好首(shou)台（套）首(shou)批(pi)次政策，加(jia)快创新产(chan)品推广应用和迭代升级。构建绿色制造和服务体系，深入实施绿色制造工程，打造一批(pi)绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链(lian)等，做强绿色制造业，加(jia)快发展绿色低碳产(chan)业。基本形成(cheng)综合型、特色型、专业型的多层(ceng)次工业互联网平台体系，重点平台连接设备超8100万台（套），覆盖国民经济45个行业大类。截(jie)至2023年底，我(wo)国支(zhi)持(chi)遴(lin)选(xuan)400多家国家级示范工厂，推动(dong)各地(di)建设万余家数字化车间和智(zhi)能工厂，树立了5500多个可复制推广的智(zhi)能制造典型场景范例，已成(cheng)为(wei)全球最大的智(zhi)能制造应用市场。发布394项国家标准，引导140多家龙头(tou)企业探(tan)索构建“标准群(qun)”。

三(san)是增强要素保(bao)障能力，加(jia)强政府资金引导。强化对战略性新兴产(chan)业重大工程项目(mu)投资牵引作用，按市场化方式引导带动(dong)社(she)会资本支(zhi)持(chi)战略性新兴产(chan)业发展。银行保(bao)险机构积极支(zhi)持(chi)科技(ji)型中小企业、创新型中小企业、高新技(ji)术企业、专精特新企业、制造业单项冠军(jun)企业、承担国家科技(ji)重大项目(mu)的企业等经营主体创新发展，推进关(guan)键核心技(ji)术和产(chan)品攻关(guan)突破，聚焦(jiao)信(xin)息技(ji)术、人工智(zhi)能、物联网、车联网、生物技(ji)术、新材料、高端装备、航(hang)空航(hang)天等重点产(chan)业，强化资金支(zhi)持(chi)和风险保(bao)障，扩(kuo)大战略性新兴产(chan)业信(xin)用贷款规模。

四是激活企业创新活力，加(jia)大优质企业梯次培育力度。推动(dong)大中小企业融通发展，大力培育专精特新企业。提高研发费用加(jia)计扣除比例，例如，对集成(cheng)电(dian)路企业和工业母机企业开展研发活动(dong)中实际发生的研发费用，未形成(cheng)无形资产(chan)计入当(dang)期(qi)损益的，按规定据实扣除的基础上，在2023年1月(yue)1日至2027年12月(yue)31日期(qi)间，按照实际发生额的120%在税前扣除；形成(cheng)无形资产(chan)的，在上述期(qi)间按照无形资产(chan)成(cheng)本的220%在税前摊销，激活企业创新动(dong)能。自《促进大中小企业融通发展三(san)年行动(dong)计划》印发以来(lai)，优质企业梯度培育格局稳(wen)步推进，专精特新企业规模不断扩(kuo)大。截(jie)至2022年底，专精特新中小企业已占A股上市企业总数的27%，占当(dang)年新上市企业数量的59%。同时，实施领航(hang)企业工程和单项冠军(jun)工程，打造一批(pi)领航(hang)企业和单项冠军(jun)企业，形成(cheng)一批(pi)链(lian)主企业。培育专精特新中小企业13.5万多家，“小巨人”企业1.2万家，制造业单项冠军(jun)企业1557家。

探(tan)索融合化集群(qun)化路径

在推动(dong)战略性新兴产(chan)业融合集群(qun)发展方面(mian)，形成(cheng)了哪些可复制推广的经验做法？

韩祺（中国宏观经济研究(jiu)院产(chan)业经济与技(ji)术经济研究(jiu)所创新战略研究(jiu)室副主任）：党(dang)的二十(shi)大报告提出，“推动(dong)战略性新兴产(chan)业融合集群(qun)发展”。战略性新兴产(chan)业集群(qun)是指一定地(di)理范围内(nei)，与特定战略性新兴技(ji)术或产(chan)业相关(guan)的企业、科研机构和服务机构等通过有效集聚、分工合作、协调(diao)创新，形成(cheng)的具有竞争优势(shi)和带动(dong)作用的产(chan)业组织形态。融合化和集群(qun)化是战略性新兴产(chan)业的演进趋势(shi)和重要方向，成(cheng)为(wei)推动(dong)制造业高质量发展、形成(cheng)新质生产(chan)力的重要载体。

国家战略性新兴产(chan)业集群(qun)发展工程是落实国家区域战略、推动(dong)经济高质量发展的系统性工程，是推动(dong)战略性新兴产(chan)业向全球产(chan)业链(lian)价值链(lian)中高端迈进的有力举措。2012年，国家发展改革委、财政部会同国家开发银行等，选(xuan)择江(jiang)苏(su)、安徽、湖北、广东、深圳等中东部五省(sheng)市，开展区域战略性新兴产(chan)业集聚发展试点工作。2019年，国家发展改革委启动(dong)实施国家战略性新兴产(chan)业集群(qun)发展工程，面(mian)向重点领域和重点区域，在全国范围内(nei)布局建设66个国家级战略性新兴产(chan)业集群(qun)。“十(shi)四五”规划和2035年远景目(mu)标纲要提出，深入推进国家战略性新兴产(chan)业集群(qun)发展工程，健全产(chan)业集群(qun)组织管理和专业化推进机制，建设创新和公(gong)共服务综合体，构建一批(pi)各具特色、优势(shi)互补、结构合理的战略性新兴产(chan)业增长(chang)引擎。中共中央(yang)、国务院印发的《扩(kuo)大内(nei)需(xu)战略规划纲要（2022―2035年）》强调(diao)，深入推进国家战略性新兴产(chan)业集群(qun)发展，建设国家级战略性新兴产(chan)业基地(di)。

党(dang)的十(shi)八大以来(lai)，在国家战略性新兴产(chan)业集群(qun)建设引领下，各地(di)结合资源(yuan)禀(bing)赋、产(chan)业基础和比较(jiao)优势(shi)，围绕融合化和集群(qun)化两大主题，布局形成(cheng)了一批(pi)国家级战略性新兴产(chan)业集群(qun)、先进制造业集群(qun)，打造了若(ruo)干辐射带动(dong)能力突出的新兴产(chan)业增长(chang)极，对资源(yuan)要素的吸引和集聚功能不断增强，探(tan)索形成(cheng)了一些可复制推广的经验做法。

四川省(sheng)成(cheng)都市立足国家战略腹(fu)地(di)建设要求，充(chong)分发挥四川大学、华(hua)西医院等研发优势(shi)，强化科伦等一批(pi)龙头(tou)企业带动(dong)作用，集聚转化医学重大科技(ji)基础设施、国家精准医学产(chan)业创新中心、生物靶向药(yao)物国家工程研究(jiu)中心等高能级创新平台，形成(cheng)了从基础研究(jiu)到临床应用的创新链(lian)条，天府国际生物城、成(cheng)都医学城等核心承载区集聚效应日趋显(xian)现(xian)，生物制药(yao)、现(xian)代中药(yao)、医疗器械、生物医药(yao)材料等细分产(chan)业做大做强。2023年，全市生物医药(yao)规上工业增加(jia)值增长(chang)10.1%，营收780亿元(yuan)、利(li)润145.2亿元(yuan)，增幅分别高于全国7.2个百分点、24.3个百分点。值得一提的是，成(cheng)都市围绕国家生物经济发展规划总体部署，明确提出做强高端医疗、生物医药(yao)、高端医疗器械三(san)大“三(san)医+”核心产(chan)业，做大生物农业、生物环保(bao)、生物能源(yuan)三(san)大“生物+”融合产(chan)业，前瞻培育合成(cheng)生物、生物3D打印、生物医学人工智(zhi)能等前沿领域，构建了“3+3+N”生物经济产(chan)业体系。其中，成(cheng)都高新区与双(shuang)流区合作共建的成(cheng)都天府国际生物城，探(tan)索经济区与行政区适度分离模式，为(wei)地(di)方战略性新兴产(chan)业集聚和融合发展?出一条新路。

广东省(sheng)汕头(tou)市着力推动(dong)“四个一体化”风电(dian)产(chan)业集群(qun)建设。近年来(lai)，风电(dian)技(ji)术发展进入快车道，原有的生产(chan)制造流程已不能满足大型机组生产(chan)要求，亟需(xu)集中化、集群(qun)化、集约(yue)化、上下游(you)一体化发展，这就要求生产(chan)基地(di)靠近风电(dian)场项目(mu)、有良好的运输(shu)条件和港口(kou)。汕头(tou)市汇聚国内(nei)风电(dian)整机和六大关(guan)键部件龙头(tou)企业，建设全球最大40MW级传动(dong)系统六自由度动(dong)力学加(jia)载装置等重大科研基础设施，致(zhi)力于打造风电(dian)先进制造业集群(qun)。在此基础上，加(jia)快海上风电(dian)母港建设，打造覆盖东南亚(ya)地(di)区2000公(gong)里范围的海上风电(dian)施工建设基地(di)以及辐射全球的海上风电(dian)产(chan)品装备出口(kou)基地(di)，将其相关(guan)产(chan)业培育成(cheng)带动(dong)产(chan)业升级和区域发展的新增长(chang)点，推动(dong)实现(xian)研发设计一体化、工艺流程一体化、生产(chan)制造一体化、检测认证一体化。

湖北省(sheng)武汉市积极打造高度聚集的全国生命科学工具核心区和产(chan)业集群(qun)。持(chi)续(xu)布局这一高壁垒、高附加(jia)值、高市场容量的成(cheng)长(chang)性赛(sai)道，推动(dong)创新链(lian)、产(chan)业链(lian)、资金链(lian)、人才链(lian)深度融合和高水平集聚发展，将生命科学工具产(chan)业打造成(cheng)为(wei)在国际上有影响力的优势(shi)产(chan)业和标杆产(chan)业。武汉产(chan)业创新发展研究(jiu)院围绕生命科学底层(ceng)技(ji)术、高端精密设备和自动(dong)化、创新诊断靶点孵化等领域，着力吸引集聚研发、产(chan)业、资本等各方力量，打通上下游(you)产(chan)业链(lian)，加(jia)快产(chan)业创新平台建设，培育孵化领军(jun)企业，形成(cheng)产(chan)业虹吸效应。