5月29日，国务院发布《2024—2025年节能降碳行动方案》（简称《方案》）。其中“优化有色金属产能布局”一节提到三项对硅(gui)产能、技术(shu)的(de)要求，包括合理布局硅(gui)、锂、镁等行业(ye)新增产能，新建多晶(jing)硅(gui)、锂电池正(zheng)负极项目能效须达到行业(ye)先进水(shui)平，推(tui)广(guang)大型矿热炉(lu)制(zhi)硅(gui)等先进技术(shu)。
上海证券(quan)报(bao)记者注意到，上述规范新增产能、提升产能技术(shu)水(shui)平的(de)要求，与不久前召开的(de)“光伏行业(ye)高质量发展座谈会”上释放的(de)光伏政策调整信(xin)号(hao)相吻合。该座谈会明(ming)确提出(chu)：“光伏行业(ye)是市场化程度非常高的(de)行业(ye)，更(geng)宜通过(guo)市场化的(de)手段解(jie)决目前的(de)行业(ye)问(wen)题，但也应充分发挥好政府(fu)‘有形之手’的(de)作用”。
政策调整有何深意？光伏企(qi)业(ye)又对政策调整有何期盼(pan)？近(jin)日，上海证券(quan)报(bao)记者广(guang)泛(fan)采访(fang)了座谈会与会人士、光伏行业(ye)上市公司及行业(ye)专家。受(shou)访(fang)人士普遍表示，支持在规范新增产能、提升技术(shu)水(shui)平、招标机制(zhi)等方面继续完善政策，以帮(bang)助光伏行业(ye)塑造更(geng)好的(de)市场生(sheng)态。
政策引导光伏产业(ye)有序发展
“近(jin)期，光伏行业(ye)召开了多场座谈会，核心(xin)就是讨论光伏行业(ye)如(ru)何实(shi)现高质量发展。相关部门与行业(ye)企(qi)业(ye)进行了充分交流，大家各自提出(chu)了许多建设性意见。”一位光伏行业(ye)高质量发展座谈会的(de)与会人士对记者表示。
“大方向还是靠(kao)市场化的(de)手段去解(jie)决问(wen)题，不过(guo)，在当下市场环境下，相关部门的(de)指导、规划、引导同样重要。”该人士认为，光伏龙头企(qi)业(ye)对行业(ye)的(de)感(gan)知相对敏感(gan)，对趋势的(de)预判相对准确，应该加大对跨界企(qi)业(ye)、新进入企(qi)业(ye)的(de)引导。
一家光伏上市公司高管(guan)也对相关部门的(de)引导工作表示支持：“暂缓(huan)硅(gui)料产能审批、设置低质产能‘黑名(ming)单’等举措都对光伏行业(ye)非常有利，作为行业(ye)内部的(de)企(qi)业(ye)很(hen)感(gan)谢相关政策能够进行引导。”
据(ju)记者了解(jie)，不少(shao)光伏企(qi)业(ye)代表及专家在座谈会上纷(fen)纷(fen)建言献策。“大家重点提了几方面建议：在相关补(bu)贴取消后，对光伏相关资源与环节进行重新定价(jia)；提高行业(ye)准入门槛；加强同业(ye)协同，杜绝低价(jia)中标、恶性竞争；加大知识产权保护力度，对侵权行为进行严(yan)肃处理；鼓励出(chu)海，鼓励走出(chu)去；加大产业(ye)链(lian)兼并重组；规范、统筹各地(di)招商(shang)引资政策，合理配置产能。”与会人员向记者表示。
记者进一步采访(fang)了解(jie)到，在引导产能有序发展方面，相关部门或将暂缓(huan)新增硅(gui)料产能审批，并正(zheng)在考虑引导光伏产业(ye)已有产能质量提升的(de)政策工具。而这一方向也与昨日发布的(de)《方案》中的(de)政策导向高度契(qi)合。
多措并举规范产能建设
“实(shi)际上，在目前市场环境和(he)低迷价(jia)格体系下，硅(gui)料新增产能项目已经暂缓(huan)了，甚至(zhi)可以说停滞了。”一家硅(gui)料龙头企(qi)业(ye)相关人士向记者表示，“除了正(zheng)在建设的(de)产能外，我们目前没有新增产能计划。”
据(ju)悉，相关部门正(zheng)在抓紧修订《光伏制(zhi)造业(ye)规范条件(jian)》。在修订工作完成前，暂缓(huan)审批新增硅(gui)料产能。
事实(shi)上，此次《方案》也释放出(chu)合理布局产能的(de)信(xin)号(hao)。业(ye)内人士表示，目前暂未接到暂缓(huan)审批的(de)明(ming)确政策，主要是市场自发暂缓(huan)新增产能，基本没有企(qi)业(ye)计划新增产能了，不少(shao)老(lao)旧产能、落后产能已在关停过(guo)程中。另(ling)有专家称，部分企(qi)业(ye)已经自发地(di)暂停了硅(gui)料方面的(de)新增投(tou)资。
“这一轮硅(gui)料跌价(jia)比我们预计的(de)更(geng)猛烈。不过(guo)这也意味着落后产能将加速出(chu)清，先进产能有望穿(chuan)越周期，虽(sui)然阵痛(tong)不小，但这也是一个新陈代谢的(de)过(guo)程。”一位硅(gui)料行业(ye)人士认为。
另(ling)有光伏上市公司高管(guan)对记者表示：“现在硅(gui)料售(shou)价(jia)已经低于成本价(jia)，大家十分期盼(pan)价(jia)格可以回归(gui)到合理水(shui)平，此时出(chu)台相关措施有利于行业(ye)健康发展。”
记者采访(fang)了解(jie)到，除了暂缓(huan)硅(gui)料新增产能项目外，接下来(lai)相关部门还将优化行业(ye)政策更(geng)好地(di)引导产能建设。此次座谈会期间(jian)，业(ye)内人士提出(chu)了关于“黑名(ming)单、白名(ming)单、黄(huang)名(ming)单、绿名(ming)单”等的(de)设想与理念，并建议将相关情况抄送多个相关部门，“黑名(ming)单”企(qi)业(ye)将难(nan)以享(xiang)受(shou)到相关政策优待(dai)。
上述光伏上市公司高管(guan)认为，对产能的(de)更(geng)高标准要求有利于引导光伏行业(ye)高质量发展，增强中国光伏行业(ye)在全(quan)球的(de)竞争力。
行业(ye)期盼(pan)完善招标机制(zhi)
“总体上我支持暂缓(huan)硅(gui)料新增产能审批、提升产能技术(shu)标准等政策方向，这些(xie)举措对规范行业(ye)发展将起到助力作用。”一位资深光伏行业(ye)专家表示，光伏行业(ye)的(de)招标机制(zhi)是导致低价(jia)竞争的(de)关键原因之一。若要帮(bang)助企(qi)业(ye)摆脱困境，完善招标机制(zhi)是重要的(de)抓手。
该专家介绍，目前国内光伏项目招标最常见的(de)是“最低价(jia)中标”，这会引导企(qi)业(ye)不断降低投(tou)标价(jia)格，形成低价(jia)竞争。他建议相关部门为招标设置价(jia)格“底(di)线”，规定招标价(jia)不能低于行业(ye)认可的(de)最低价(jia)，为制(zhi)造端留下一定的(de)利润(run)空间(jian)。
“据(ju)我观察，光伏企(qi)业(ye)十分关心(xin)‘最低价(jia)中标’这一机制(zhi)。采用最低价(jia)格承诺(nuo)方法，可以让(rang)企(qi)业(ye)都从同一价(jia)格起跑线上竞争，制(zhi)造端可以重新获得一定的(de)利润(run)，防止企(qi)业(ye)为了低价(jia)而制(zhi)造劣质产品。”该专家表示。
上述光伏上市公司高管(guan)也对记者表示，目前在价(jia)格方面应当适当引导或适度管(guan)控。“现在竞争太激烈了，你便(bian)宜一分钱，我再便(bian)宜一分钱。‘最低价(jia)中标’有可能会导致劣币驱逐良(liang)币。”该高管(guan)表示，如(ru)果有合理的(de)最低价(jia)保护机制(zhi)，让(rang)企(qi)业(ye)能够获得一定利润(run)，会更(geng)有利于企(qi)业(ye)投(tou)入研发。
“企(qi)业(ye)有利润(run)才有动力做研发。现在卖出(chu)去是亏的(de)，很(hen)多企(qi)业(ye)关注的(de)是怎么活下去，这对中国光伏企(qi)业(ye)保持竞争力是不利的(de)。”该高管(guan)表示。
本文来(lai)源：上海证券(quan)报(bao)，原文标题：《合理布局新增产能 各方拟重塑光伏产业(ye)生(sheng)态》
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