日前(qian)，欧(ou)盟理事会正式批准(zhun)了《人工智(zhi)能法案》。该法案已(yi)于今年3月份在欧(ou)洲议会高票通过，时隔2个多月后在欧(ou)盟理事会获批，标志(zhi)着全球首个对人工智(zhi)能（AI）进行规范的(de)系统性法律正式进入落实阶段。
分级分类管理
欧(ou)盟《人工智(zhi)能法案》将防控(kong)风险(xian)作为基础，“风险(xian)”概念贯穿法案始终。法案将各类AI技术和应用分为三大类，按照其对社会带(dai)来的(de)风险(xian)严重(zhong)程度(du)由(you)高至低分别为“不可接受”“高风险(xian)”和“通用”。
“不可接受”类包括利用AI技术采集和分析数据，并据此对欧(ou)盟公民进行标签化分类，还包括先于犯罪行为实际发生的(de)预防性执法，以及在工作场所和学校进行情绪识别和干预。法案明确禁(jin)止此类AI应用，禁(jin)令将于今年11月份正式生效，也是法案最早实际生效的(de)部分。
“高风险(xian)”类包括AI驾(jia)驶汽车以及AI操控(kong)医疗设备，因为此类应用有可能对公民的(de)健康、安全等基础权利构成风险(xian)；还包括AI在金融(rong)服务和教育领域的(de)应用，主要为了防止算法设计(ji)上出现偏见导致特定(ding)群体利益受损(sun)。法案明确要求，此类高风险(xian)应用需符合相关(guan)产品(pin)安全规定(ding)，这一要求将在2027年夏(xia)季正式实施。
“通用”类即当前(qian)高度(du)流行的(de)生成式AI系统，法案对其作出了严格的(de)要求限制，包括要遵守(shou)欧(ou)盟版权法，要对模型的(de)训练模式保持(chi)透明度(du)，要有网络安全保护措施，以及要经过定(ding)期测试。有关(guan)限制将在2025年夏(xia)季起正式实施，但此后仍将有3年的(de)“过渡期”让有关(guan)企业(ye)调整(zheng)其产品(pin)以确保合规。
重(zhong)罚促进合规
针对有可能出现的(de)违法行为，法案规定(ding)了较大的(de)处罚力(li)度(du)。根据违法行为的(de)严重(zhong)程度(du)，法案设计(ji)了阶梯状的(de)处罚条款，最低处罚额度(du)是820万美元或违法企业(ye)全球营业(ye)额的(de)1.5%，最高处罚额度(du)是3790万美元或违法企业(ye)全球营业(ye)额的(de)7%。值(zhi)得注意的(de)是，在每(mei)一级的(de)处罚阶梯上，法案都规定(ding)处罚实际金额将在固定(ding)金额和营业(ye)额比例金额中取其高者。以微软、谷歌为例，二者在2023年的(de)全球营业(ye)额均(jun)在2000亿(yi)美元以上，在各个处罚阶梯上的(de)比例罚款都远高于定(ding)额罚款，按照法案“就高不就低”的(de)规定(ding)，企业(ye)的(de)违法成本异常高昂(ang)。另外，考虑到AI企业(ye)以大型跨国、跨行业(ye)企业(ye)为主，其全球营业(ye)额不仅来自欧(ou)盟以外市场，还来自AI以外领域。因在欧(ou)盟AI业(ye)务中违法受罚，导致在其他(ta)市场、其他(ta)行业(ye)的(de)营业(ye)额受损(sun)，更加(jia)大了法案对有关(guan)企业(ye)的(de)震(zhen)慑(she)力(li)度(du)。
面对欧(ou)盟严法重(zhong)罚的(de)威(wei)慑(she)，首先感(gan)受到压力(li)的(de)是美国互联(lian)网公司。美咨询机构“责任AI研究(jiu)所”创始人向媒体表示，近来收到的(de)业(ye)务咨询量正在增加(jia)，因为成员企业(ye)正在为一个新的(de)未来环境(jing)做准(zhun)备。在这一环境(jing)下，确保业(ye)务的(de)合法合规不仅具有强制性，而且(qie)也将成为其在全球市场上的(de)竞争优势。所有公司都很重(zhong)视这一法案，这一法案开创的(de)先例将对全球人工智(zhi)能治理具有重(zhong)要意义。
引发连锁反应
当前(qian)“主权AI”概念正在快速兴起，主要国家均(jun)有意推动(dong)主权AI立法，创造对自身发展和安全有利的(de)人工智(zhi)能法律环境(jing)。欧(ou)盟通过全球首个《人工智(zhi)能法案》，在全球范围内(nei)的(de)示范效应突出，势必会刺激(ji)其他(ta)国家以各种方式加(jia)强应对。
此次欧(ou)盟通过的(de)《人工智(zhi)能法案》酝酿于2021年，针对的(de)正是AI技术快速发展对社会安全和公民权利的(de)冲(chong)击。法案提(ti)出以来，一直被贴有“世界首个”“全球最严”等标签，也引发了其他(ta)国家或加(jia)以效仿，或对冲(chong)反制的(de)连锁反应。去年年末，美众议院两党议员因担忧欧(ou)盟AI立法损(sun)害美国科技企业(ye)利益，增加(jia)美企在欧(ou)洲的(de)经营成本，联(lian)合致信拜(bai)登总(zong)统要求反制。
此次欧(ou)盟批准(zhun)法案后，美“责任AI研究(jiu)所”就表示美国人不希望看到欧(ou)洲在AI治理上走在前(qian)列，美国需要起草自己(ji)的(de)政策。该研究(jiu)所近期进行的(de)民调显示，大多数美国人都希望看到美国在AI治理上走自己(ji)的(de)路(lu)而非按照欧(ou)盟规则行事。该研究(jiu)所还表示，欧(ou)盟《人工智(zhi)能法案》总(zong)体来看是积极并且(qie)方向正确的(de)，但是有很多改进的(de)空间。美国版的(de)AI法案将在管控(kong)大模型风险(xian)的(de)同时，更加(jia)注重(zhong)对创新的(de)支持(chi)。
有公共政策专家分析认为，此次欧(ou)盟《人工智(zhi)能法案》进入执行阶段，标志(zhi)着新一轮立法热潮的(de)兴起。欧(ou)盟《人工智(zhi)能法案》将对其他(ta)国家的(de)相关(guan)立法工作产生重(zhong)要影响。总(zong)体来说，欧(ou)盟有意复制自身在数据保护工作中的(de)成功经验，希望通过本法案为AI规范制定(ding)“黄金标准(zhun)”，但其他(ta)国家或将采取更加(jia)灵活的(de)政策。（本文来源：经济日报 作者：梁(liang)桐）