“以(yi)前，我(wo)们这里(li)到处都(dou)能看到垃(la)圾，牧民们也没有环保意(yi)识。自从当上了‘大家长’，不仅带头保护(hu)环境、捡拾垃(la)圾，还要(yao)帮(bang)助牧民解决日常生活难题。”居住在青(qing)海省(sheng)果洛藏族自治州(zhou)达日县吉(ji)迈镇普(pu)忙(mang)村的牧民永洛说。
永洛嘴上说的“大家长”，是近年来达日县牧区网格化服务管理转型升级后每(mei)个村里(li)设定的“牧长”。只见他们身穿藏蓝马甲，每(mei)天(tian)穿梭在牧区草原，有牧民需要(yao)帮(bang)助时，牧长就(jiu)会“化身”各种角色，热心指导帮(bang)助。
达日县地处青(qing)海省(sheng)东南部(bu)，平均海拔4200米以(yi)上，总面积14842平方(fang)公里(li)，下辖1镇9乡、33个牧委会、109个牧业合作社，是三江源自然生态保护(hu)治理区之一，也是青(qing)川交界(jie)处的重要(yao)交通枢纽，被(bei)称之为果洛地区的“旱码头”。
牧民四季轮牧，每(mei)年要(yao)搬(ban)四五次(ci)家，为了能让牛(niu)羊吃上更好的草料，牧民们都(dou)会选择进入(ru)深山放牧，居住分(fen)散，管理困难。基于(yu)县情，达日县科学合理划分(fen)457个动态管理片区，深入(ru)推行“县—乡—村—社—片区”五级管理机制，党员领导干部(bu)带头进片区，择优担任牧长，实现每(mei)个片区都(dou)有党员牧长示范引领、指导帮(bang)带、组织协调，推动各项工作落实落细。将乡镇政法委员、村“两委”班(ban)子成员、离(li)退休党员、人民调解员、草原管护(hu)员等1457人融入(ru)网格员队伍，制定“牧长十大员”职责，严(yan)格落实基层牧长招聘(pin)考核程序和(he)准入(ru)退出机制，对(dui)片区内事项定人、定岗、定责，规范事件(jian)采集办(ban)理流程，形成“网中有格，格中有人”“人在格中走，事在格中办(ban)”的工作局面。
2015年，永洛被(bei)聘(pin)为“牧长”，管理着村里(li)的6户牧户。每(mei)次(ci)走访，他都(dou)是骑着摩托车去(qu)了解生产生活情况，最远(yuan)的牧户来回需要(yao)走120公里(li)。“牧长虽然职责很多，但最主要(yao)的任务是服务群众。通过我(wo)多年的走访和(he)宣讲，现在全村牧民群众的心已经融在一起了。”永洛说。
“群众需要(yao)开证明、盖章、办(ban)理医保等事情，均由牧长收集好信息后，统一带到县城(cheng)办(ban)理，大大提高了办(ban)事效率，也方(fang)便了群众。我(wo)们的每(mei)名片区牧长一般每(mei)年行程3000余公里(li)，入(ru)户2000余次(ci)，走访5000余人次(ci)，已采集各类信息300余万条，‘跑办(ban)’各类难点事项6500余件(jian)，真正做到‘跑着’为群众服务。”达日县委常委、政法委书记尕玛松告诉记者。
不仅如此，牧长常年走帐入(ru)户，了解不少“家长里(li)短”。为了使“牧长制”的作用发(fa)挥到最大，达日县公共法律服务中心培养了一批(pi)“法律明白人”，做起了普(pu)法宣传。
顶着“法律明白人”头衔的牧长在走帐入(ru)户时，引导群众依法办(ban)事，享受更优质、高效、便捷(jie)的法律服务。并主动排查矛(mao)盾(dun)纠纷，协助人民调解员依法调解重大矛(mao)盾(dun)纠纷，及(ji)时与法院(yuan)对(dui)接，实现诉与非诉的有机衔接，推进矛(mao)盾(dun)纠纷调处始终在法治轨道(dao)上运(yun)行，积极引导矛(mao)盾(dun)纠纷当事人参与“巡回调解”工作，大大减轻了群众负担。率先开创多元化“糌粑矛(mao)调室”“扎西调解室”“小(xiao)张警(jing)务室”等基层治理新堡垒，建立以(yi)基层牧长为代表(biao)的调解队伍。
一件(jian)件(jian)矛(mao)盾(dun)纠纷在牧长的精心协调下及(ji)时化解，将安全隐患消除在萌芽(ya)状态。目前，已调解各类矛(mao)盾(dun)纠纷1000余件(jian)，调处历史遗留、跨区域、疑难复杂重大矛(mao)盾(dun)纠纷42件(jian)，调解成功率100%。牧民纷纷表(biao)示：“有问题了有地方(fang)反映，有人出面解决，社会越来越和(he)谐了。”
经过多年的“精雕细琢(zhuo)”，达日县牧区基层社会治理得到了长足发(fa)展，党组织的组织力、号召力、影响力、凝聚力不断提升。组建了一批(pi)为地方(fang)治安防控(kong)、矛(mao)盾(dun)化解、宣传教育、便民服务、慈善救助等作出积极贡献的人民队伍，大大降低(di)了基层治理成本。
“下一步，我(wo)们将继续(xu)坚持稳中求进工作总基调，坚持以(yi)人民为中心，统筹(chou)发(fa)展和(he)安全，增强一以(yi)贯之防范风(feng)险的忧患意(yi)识，按(an)照省(sheng)委、州(zhou)委的决策(ce)部(bu)署(shu)，进一步健全‘五治融合’的乡村治理体系，坚持政治引领、完善法治保障、加强德治教化、强化智治支撑，完善‘共谋共建共治共享’的治理格局，切实提高人民群众的获得感、幸福感和(he)安全感。”尕玛松说。（记者陈郁 党成恩）