近日，国务院印发(fa)《2024—2025年节能降碳行(xing)动方案》（以下简称(cheng)《行(xing)动方案》）。国家发(fa)展改革委负责同志就《行(xing)动方案》有关情况回答了(le)记者提问。
问：请介绍(shao)一下《行(xing)动方案》出台的背景和意义。
答：节能降碳是推(tui)进碳达峰碳中和、加快发(fa)展方式绿色转型的重要抓手。“十四五”以来，各地区各有关部(bu)门深入(ru)贯彻党(dang)中央、国务院决策部(bu)署，落实全(quan)面节约战略，完善能源消耗总量和强度调控，扎实推(tui)进节能降碳取得显著成(cheng)效。初步测算，扣除原料用能和非化石能源消费(fei)量后，“十四五”前三年，全(quan)国能耗强度累(lei)计降低约7.3%，在保(bao)障高质量发(fa)展用能需求的同时，节约化石能源消耗约3.4亿吨标准煤(mei)、少排放二氧化碳约9亿吨。但与此(ci)同时，受新冠疫情等因素影响，全(quan)国能耗强度降低仍滞后于时序进度，部(bu)分地区节能降碳形势较为严峻，完成(cheng)“十四五”规划纲要确定(ding)的节能降碳约束(shu)性指(zhi)标，任(ren)务仍然艰巨。
锚定(ding)“十四五”节能降碳目标任(ren)务，加大节能降碳攻坚力(li)度，国家发(fa)展改革委会(hui)同有关方面研究起草了(le)《2024—2025年节能降碳行(xing)动方案》，经国务院常务会(hui)议审议通过后，近日由国务院印发(fa)。
问：《行(xing)动方案》提出了(le)哪些工作目标，部(bu)署了(le)哪些重点任(ren)务？
答：在全(quan)面梳理(li)、系统分析、深入(ru)测算的基(ji)础上，《行(xing)动方案》提出了(le)单位国内生产总值能源消耗降低、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、规模以上工业单位增加值能源消耗降低、非化石能源消费(fei)占比(bi)、重点领域和行(xing)业节能降碳量等具体目标。
《行(xing)动方案》围绕能源、工业、建筑、交通、公共机构、用能设(she)备等重点领域和重点行(xing)业，部(bu)署了(le)节能降碳十大行(xing)动。
一是化石能源消费(fei)减量替代行(xing)动。加强煤(mei)炭清洁高效利用，推(tui)动煤(mei)电低碳化改造和建设(she)。严格(ge)实施大气污染(ran)防治重点区域煤(mei)炭消费(fei)总量控制，重点削减非电力(li)用煤(mei)。优化油气消费(fei)结构，加快非常规油气资源规模化开发(fa)。
二是非化石能源消费(fei)提升行(xing)动。加大非化石能源开发(fa)力(li)度，提升电网(wang)对可再(zai)生能源的消纳能力(li)。大力(li)发(fa)展储能、微(wei)电网(wang)、虚拟电厂(chang)、车网(wang)互动。强化绿证(zheng)交易与节能降碳政策衔接，大力(li)促进非化石能源消费(fei)。
三是钢铁行(xing)业节能降碳行(xing)动。加强钢铁产能产量调控，深入(ru)调整钢铁产品结构，大力(li)推(tui)进废钢循环利用，支持发(fa)展电炉短流程炼(lian)钢。加快节能降碳改造，加强氢冶金等低碳冶炼(lian)技(ji)术示范应用。
四是石化化工行(xing)业节能降碳行(xing)动。强化石化产业规划布局刚性约束(shu)，合理(li)调控产能规模。实施能量系统优化，推(tui)广先进技(ji)术和节能设(she)备，加快石化化工行(xing)业节能降碳改造和工艺流程再(zai)造。
五是有色金属行(xing)业节能降碳行(xing)动。优化有色金属行(xing)业产能布局，大力(li)发(fa)展再(zai)生金属产业。严格(ge)新上项目能效和环保(bao)准入(ru)，推(tui)进存量项目节能降碳改造和用能设(she)备更新。
六(liu)是建材行(xing)业节能降碳行(xing)动。严格(ge)落实水泥、平板玻璃产能置换(huan)政策，严格(ge)新增建材项目准入(ru)，大力(li)发(fa)展绿色建材。优化建材行(xing)业用能结构，推(tui)动原料低碳化替代。
七(qi)是建筑节能降碳行(xing)动。加快建造方式转型，严格(ge)执行(xing)建筑节能降碳强制性标准，推(tui)广使用绿色低碳建材。结合城市更新行(xing)动、老旧小区改造等加快推(tui)进建筑节能改造。强化建筑运(yun)行(xing)管理(li)。
八是交通运(yun)输节能降碳行(xing)动。推(tui)进低碳交通基(ji)础设(she)施建设(she)，提升交通枢纽(niu)场站用能电气化水平。推(tui)动交通运(yun)输装(zhuang)备低碳转型，加快发(fa)展多(duo)式联(lian)运(yun)，推(tui)动重点行(xing)业清洁运(yun)输。
九是公共机构节能降碳行(xing)动。严格(ge)实施公共机构节能降碳评价考核，探索能耗定(ding)额预算制度。实施公共机构节能降碳改造和用能设(she)备更新，推(tui)进煤(mei)炭消费(fei)减量替代。
十是用能产品设(she)备节能降碳行(xing)动。提升重点用能产品设(she)备能效先进水平、节能水平和准入(ru)水平，推(tui)动重点用能设(she)备更新升级，加快数据中心节能降碳改造。加强废旧产品设(she)备循环利用。
《行(xing)动方案》围绕评价考核、节能审查、重点用能单位节能降碳管理(li)、节能监察、统计核算等5个方面，提出了(le)完善节能降碳管理(li)机制的具体要求。
问：如(ru)何推(tui)动《行(xing)动方案》各项任(ren)务有效落实？
答：《行(xing)动方案》提出了(le)6方面工作举措，为落实节能降碳目标任(ren)务提供支撑。
一是健(jian)全(quan)制度标准。推(tui)动修订(ding)节约能源法、固(gu)定(ding)资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理(li)办法、节能监察办法等法规制度。结合推(tui)动大规模设(she)备更新和消费(fei)品以旧换(huan)新，加快强制性节能标准制修订(ding)，扩大覆盖(gai)范围。
二是完善价格(ge)政策。完善能源价格(ge)机制，深化新能源上网(wang)电价市场化改革，研究完善储能价格(ge)机制。综合考虑能耗、环保(bao)绩效水平等因素，完善高耗能行(xing)业阶梯电价制度。深化供热计量收(shou)费(fei)改革，有序推(tui)行(xing)两(liang)部(bu)制热价。
三是加强资金支持。发(fa)挥政府投资带动放大效应，推(tui)动扩大有效投资，支持节能降碳改造和用能设(she)备更新。落实好有利于节能降碳的财税政策，丰富(fu)绿色金融产品和服务，为符合条件的节能降碳项目提供支持。
四是强化科技(ji)引领。推(tui)进节能降碳关键共性技(ji)术攻关和推(tui)广应用，深化绿色低碳先进技(ji)术示范工程建设(she)。修订(ding)发(fa)布绿色技(ji)术推(tui)广目录，积极培(pei)育重点用能产品设(she)备、重点行(xing)业企业和公共机构能效“领跑(pao)者”。
五是健(jian)全(quan)市场化机制。积极推(tui)广“一站式”节能综合服务模式。推(tui)进用能权有偿使用交易。稳妥扩大全(quan)国碳市场覆盖(gai)范围，健(jian)全(quan)碳排放配额分配机制。有序推(tui)进温室气体自愿(yuan)减排交易市场，加快建设(she)绿证(zheng)交易市场。
六(liu)是实施全(quan)民行(xing)动，提升全(quan)民节能降碳的思想自觉和行(xing)动自觉。完善媒体和公众监督制度，营造人人、事(shi)事(shi)、时时参与节能降碳的新风尚。