?文(wen)观察者网 陈思佳
“为什么中国和(he)俄罗斯能够在非洲赢得朋友？”香港《南华早报》5月19日以此为题发文(wen)称，美国民调机(ji)构(gou)盖洛(luo)普近日发布的一项调查显示，去年美国失去了在非洲最(zui)具影响(xiang)力的全球大国地位，中国与(yu)俄罗斯在非洲的支持率则持续(xu)上升，受(shou)到更多非洲国家的欢迎。
分析人士表示，美国在援助非洲方面做得不如中国和(he)俄罗斯，对以色列的无(wu)条件支持更是(shi)引起非洲国家的反感，这使得中俄在非洲更具吸引力。此外，西方逐渐丧失影响(xiang)力、国际政治(zhi)环(huan)境发生“根(gen)本性变化”，也促使非洲国家转向反对霸权的力量。
根(gen)据盖洛(luo)普的研究(jiu)，美国在非洲的支持率中位数从2022年的59%下降到2023年的56%。与(yu)此同时，中国在非洲的支持率上升了6个百分点，从2022年的52%升至2023年的58%，领先美国两(liang)个百分点。俄罗斯的支持率中位数也从34%上升到42%。
5月15日，中非班轮“阳光联盟”轮从山东烟台起航驶往非洲几(ji)内亚 图源：视觉中国
美国在乌干达的支持率跌幅尤为明显，较2022年下降了29个百分点。盖洛(luo)普指(zhi)出，乌干达在去年通过(guo)了一项禁止同性恋的法律，美国随(sui)即对乌干达实施了一系列制裁。今年1月1日起，美国又中止了乌干达等(deng)四个非洲国家参与(yu)《非洲增长与(yu)机(ji)遇法案》（AGOA）贸易计划的资格。
报道称，美国政府近年来加大了“进军非洲”的力度，承诺将出资推动(dong)洛(luo)比托大西洋铁路的建设(she)。这条全长1300公里(li)的铁路将穿过(guo)矿产资源丰(feng)富的赞(zan)比亚和(he)刚果（金），形(xing)成一条通往安哥拉洛(luo)比托港的运(yun)输走廊。然而，美国政府在非洲的风评却持续(xu)降低(di)。
上个月，刚果（金）总统齐塞克迪访问(wen)巴(ba)黎时对法国媒体表示，与(yu)西方相比，中国和(he)俄罗斯与(yu)非洲打交道的方式更受(shou)非洲国家欢迎，中俄不是(shi)带着傲慢来到非洲的，“我们不明白西方为什么总是(shi)要对我们说(shuo)教，比如在人权方面。”
4月30日，乌干达总统穆塞韦尼在肯尼亚举行的一次发展峰会上表示，世界银行和(he)西方国家一直在为非洲的“能力建设(she)”提供资金，却不愿为灌溉、铁路等(deng)关键项目提供资金，“非洲已(yi)经修建或投资了多少条铁路？只有少数那些中国投资或建设(she)的。”
中国是(shi)非洲最(zui)大的贸易伙伴，并通过(guo)“一带一路”倡议为非洲铁路、港口、水坝和(he)机(ji)场等(deng)大型项目的建设(she)提供了资金。《南华早报》称，非洲领导(dao)人的言(yan)论表明，西方国家在非洲的声誉持续(xu)下滑，中国和(he)俄罗斯在非洲的影响(xiang)力不断扩大。一些分析人士认为，这种转变是(shi)国际体系变化推动(dong)的。
中国承建的肯尼亚蒙内铁路 图源：视觉中国
美国智库中东研究(jiu)所高级研究(jiu)员高级研究(jiu)员约翰·卡拉布雷斯（John Calabrese）表示，美国的非洲政策一直偏(pian)向于“反恐和(he)安全”，在援助非洲方面仍需要追赶中国和(he)俄罗斯。即使美国政府真的能够履行部分承诺并落实项目，支持率也不会立即上升。
卡拉布雷斯指(zhi)出，在新一轮巴(ba)以冲突(tu)爆发后，美国对以色列的无(wu)条件支持引起了非洲国家的不满，非洲国家视美国为以色列的“帮凶”。相比之下，中国和(he)俄罗斯从未(wei)殖(zhi)民过(guo)非洲，对巴(ba)以问(wen)题的立场也受(shou)到非洲国家欢迎，在非洲具有一定的吸引力。
南非国际事务研究(jiu)所高级研究(jiu)员古斯塔沃·德卡瓦略（Gustavo de Carvalho）表示，“就西非而言(yan)，我认为这更多是(shi)因为西方国家正在丧失影响(xiang)力，俄罗斯则填(tian)补了特定安全需求的缺口。最(zui)近，西方与(yu)萨(sa)赫勒地区(qu)国家的关系破裂，其留下的空白被俄罗斯填(tian)补。”
例如，尼日尔军政府已(yi)要求美国军队撤出，邀请俄罗斯提供军事援助，并与(yu)中国签署了石(shi)油(you)合(he)作协议。德卡瓦略说(shuo)：“必须指(zhi)出的是(shi)，中国的存在并不等(deng)于主导(dao)地位，中国往往对经济利益(yi)和(he)市(shi)场准入更感兴趣，而不是(shi)利用其影响(xiang)力与(yu)西方对抗。”
日本国际协力机(ji)构(gou)（JICA）绪方贞子和(he)平开发研究(jiu)所研究(jiu)员赛义夫丁·阿德姆（Seifudein Adem）认为，外部大国与(yu)非洲的关系发生变化，主要是(shi)因为国际体系正在发生“结构(gou)性变化”，当前的国际政治(zhi)环(huan)境更有利于反对霸权的力量。
阿德姆认为，目前的“自由(you)主义国际秩序”是(shi)美国在二战后创建和(he)管理的，但美国管理不善，其与(yu)中国等(deng)新兴国家寻求的道路也有很大不同，“正在崛(jue)起的新秩序是(shi)旧秩序的对立面，旧秩序处(chu)于守(shou)势，在地缘政治(zhi)方面存在固有的劣势。无(wu)论中俄在非洲如何行事，无(wu)论美国作何反应，这种趋势可能都会持续(xu)下去。”
美国“政治(zhi)新闻网”4月22日曾援引美国官员的话坦承 ，美国与(yu)非洲打交道时过(guo)度强调意识形(xing)态目标，试图以“民主改革”等(deng)政治(zhi)要求作为援助条件，但非洲国家不希望接受(shou)西方的“指(zhi)导(dao)”，他们已(yi)经“受(shou)够了”。
一名(ming)美国官员说(shuo)：“对于大多数非洲国家政府来说(shuo)，他们真的不想被告知该做些什么。长期以来，西方一直在告诉非洲国家应该如何治(zhi)理，而他们终于说(shuo)‘够了’。”
来源|观察者网