嵊州法院黄泽人民法庭干警在司法所工作人员、村干部陪同下在被执行人家中开展说服工作。
执行工作事关人民群(qun)众胜诉权益兑现，是维(wei)护社会公平(ping)正义(yi)的(de)“最后一公里”。近年来，浙江(jiang)省(sheng)嵊州市人民法院紧紧依靠党委领导，充分发挥执行职能(neng)，优化工作举措，在“执行一件事”集成改革基础上，建立健全三级(ji)联动综合治理执行难大格局，让执行工作有方、有道、有序，让执行难题有效破(po)解。今年第一季(ji)度，嵊州法院执行完毕率较去年同比上升5.84个百分点；执行到位率较去年同比上升25.8个百分点。
■党委领导 执行破(po)难聚势有方
被执行人不知所踪、财产线索缺失难寻、执行案件自动履行率低……执行工作中存在的(de)问题，无一不是人民群(qun)众的(de)“急难愁盼(pan)”。如何把准法院角色和(he)定位，实现执行破(po)难？嵊州法院一直在实践(jian)中寻找答案。
时间(jian)回溯至(zhi)2021年4月，在嵊州法院的(de)积极推动下，嵊州市委政法委联合市委全面深化改革委员会共同出台《关于全面推进“执行一件事”集成改革的(de)实施方案》，明确协作部门责任清单及(ji)办理期限，迭(die)代升级(ji)“执行一件事”数字(zi)化应用场景；2022年1月，嵊州市委政法委牵头召开加强综合治理从源(yuan)头解决执行难工作推进会，推动切实解决执行难工作提质增效。
单丝不线，孤掌难鸣。党委政府的(de)系列举措，向社会各(ge)界传递(di)出“执行破(po)难并非法院一家之(zhi)事，需要(yao)各(ge)方力量广泛参与”的(de)强烈信(xin)号，也(ye)正基于此，嵊州市相关职能(neng)部门和(he)15个镇街(jie)结合部门实际和(he)镇街(jie)特色，因地(di)制宜探索协助执行路径。
——嵊州市公安局持续(xu)拓展“警法协作”空间(jian)，在情报信(xin)息研(yan)判、财产查封扣押、司法拘留(liu)执行、拒执案件办理等方面密切配合法院开展执行工作，已累计支持执行请求1800余次，协作打击(ji)拒执83件93人。
——嵊州市金庭镇选调经(jing)验丰富(fu)、村情熟悉(xi)、业务(wu)精通的(de)同志担任执行专员，14个行政村被划分为48个执行网格，“执治”联动大格局基本形成，仅2023年就配合法院开展协查46项，互通信(xin)息39次。
今年4月，《嵊州市全面深化执行“一件事”改革 建立从源(yuan)头切实解决执行难问题工作体系的(de)实施意见》正式印(yin)发，从完善综合治理、聚焦执源(yuan)治理、兑现胜诉权益三方面为切入点，对15项工作任务(wu)进行部署，覆盖全市53个部门单位和(he)乡镇街(jie)道。
4月16日，嵊州市委召开法院工作会议，对执行破(po)难工作进行专题部署，市委书记亲(qin)自挂帅担任组长，现场交办联合执行破(po)难案件，联办镇街(jie)代表(biao)作表(biao)态发言，进一步明确“深入实施‘权益兑现工程’，进一步健全完善综合治理执行难大格局”的(de)工作思路，最大程度凝聚横(heng)跨左右、贯通上下的(de)合力，持续(xu)将党委领导优势转化为执行破(po)难胜势。
打出这一系列组合拳后，问题的(de)答案也(ye)逐渐(jian)浮出水面——“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与”，毋庸置疑是执行破(po)难的(de)“最优解”。
■主动融入
执行破(po)难进阶有道
“真没想(xiang)到我们兄妹俩(liang)还能(neng)心平(ping)气和(he)说说话。”在嵊州市某村共享法庭，申请执行人高(gao)某甲向执行法官(guan)和(he)共享法庭庭务(wu)主任一遍遍地(di)表(biao)示感谢。
原(yuan)来，高(gao)某甲、高(gao)某乙(yi)系堂兄妹，高(gao)某甲及(ji)其女儿高(gao)某丙均曾将款项借给高(gao)某乙(yi)，而高(gao)某乙(yi)又将原(yuan)来自己经(jing)营的(de)店面出租给高(gao)某甲儿子高(gao)某丁经(jing)营。后因家庭矛盾，高(gao)某甲、高(gao)某丙起诉高(gao)某乙(yi)，要(yao)求归(gui)还借款，而高(gao)某乙(yi)则起诉高(gao)某丁要(yao)求返回店铺、支付(fu)欠(qian)缴的(de)租赁费及(ji)违约金。三场官(guan)司让已有裂痕的(de)亲(qin)人进一步交恶，各(ge)方互不相让、矛盾尖锐。判决生效后，各(ge)方均未自动履行，案件进入执行程序。
执行法官(guan)每每召集沟通协商，各(ge)方当事人都要(yao)唇枪舌(she)剑一番，法官(guan)试图沟通却屡屡受(shou)阻(zu)。虽然案件可以通过强制执行一步到位，但“法结”易开、“心结”难解。
为打开高(gao)家一家人的(de)“心结”，执行法官(guan)找到高(gao)家所在村共享法庭庭务(wu)主任，还特意请来了村里德高(gao)望(wang)重的(de)老书记一同当说客。老书记与高(gao)家相熟，交流过程中频频说起早年间(jian)一家人和(he)睦相处、互帮互助的(de)场景，使得高(gao)家人逐渐(jian)释(shi)怀、愿意沟通。在执行法官(guan)、庭务(wu)主任、老书记的(de)共同努(nu)力下，各(ge)方达成一致意见，愿意自觉履行全部义(yi)务(wu)。
类似的(de)故(gu)事还有很多，自2022年4月“共享法庭+执行”工作机制运行以来，庭务(wu)主任担起了执行联络员的(de)工作，越来越多的(de)执行案件在共享法庭顺利办结。
为实现基层治理和(he)审执融合的(de)双重兼顾，2023年8月，嵊州法院全面铺开“审理法官(guan)审后督促、庭务(wu)主任执前督促、执行团队(dui)二(er)次督促”的(de)督促执行工作机制。机制运行以来，共有572件案件经(jing)督促后履行完毕，涉及(ji)标的(de)额6392万余元。
今年3月，嵊州法院将目光投向了扎根基层一线、紧密联系群(qun)众的(de)人民法庭，在6家人民法庭全面增设运行执行职能(neng)，系绍兴(xing)首家实现执行力量全面下沉人民法庭的(de)基层法院，以“立调审执访(fang)”一体化打破(po)壁垒、实现蜕变(bian)。
“运行一月以来，我们看到，在属(shu)地(di)党委、镇村干部和(he)法庭工作人员帮助下，法庭执行团队(dui)的(de)执行质效上来了，执行方式更活了，审判执行顺畅衔接、高(gao)效协同，达到了1+1>2的(de)效果。”嵊州法院审判委员会专职委员、执行局局长过岸(an)冰评价道。
■三级(ji)联动
执行破(po)难协同有序
“法官(guan)，拖欠(qian)了一年多的(de)工资款真的(de)实实在在拿到我手上了，真的(de)谢谢你(ni)们，谢谢法院！”不久前，在某纺织公司职工工资集中发放现场，职工代表(biao)王阿姨激动不已。
纺织公司因外(wai)部市场环境变(bian)化导致订单量骤减、资金链(lian)断裂，职工工资未能(neng)足额发放一年有余。
此案标的(de)额大、涉及(ji)群(qun)众多、企业存在破(po)产风险(xian)……嵊州法院收到案件后，对该(gai)案作出初步判断，并第一时间(jian)向市委政法委作专题汇报。市委政法委当即召集法院、检(jian)察院、属(shu)地(di)政府等成立工作专班，会商形成“分类处理、审执并进、实质化解”的(de)处置方案，从根源(yuan)上加速了财产处置变(bian)现，75名职工成功(gong)拿到388万余元工资款，给劳动者们吃下“定心丸”。
无独有偶，嵊州市金庭镇的(de)3起劳务(wu)合同纠纷也(ye)在镇村两级(ji)干部联动下执行完毕。
被执行人虞甲名下无可供执行财产且已有数年未回家，执行法官(guan)多次上门执行过程中发现虞甲父母年事已高(gao)、情绪抵(di)触(chu)，便向属(shu)地(di)镇村两级(ji)党委派(pai)了“单子”，希望(wang)利用地(di)域优势和(he)人情优势密切关注虞甲动向，适时和(he)虞甲父母沟通。
得知虞甲返乡消息的(de)当天(tian)上午，执行法官(guan)会同镇村两级(ji)干部共同前往虞甲家中。令人欣喜的(de)是，虞甲父母的(de)态度和(he)先前截然相反：“法官(guan)，这段时间(jian)村干部一看到我就和(he)我聊我儿子欠(qian)钱不还的(de)后果，也(ye)让我劝劝儿子凑凑钱，我想(xiang)来想(xiang)去觉得你(ni)们说得都对，这个钱得还。”最终，虞甲用两周时间(jian)筹集了6万余元，全部履行完毕。
“三级(ji)联动推动我们镇村干部更加主动谋(mou)事、干事，全镇的(de)平(ping)安法治建设和(he)镇村干部的(de)群(qun)众工作能(neng)力也(ye)都得到了提升。”该(gai)批案件执结后，金庭镇党委政法委员虞潇方颇有感触(chu)。
这是嵊州市构建市、镇、村三级(ji)联动开展执行破(po)难工作机制的(de)一个缩影。一方面，党委统揽全局，相关部门和(he)镇街(jie)村社全程参与，特别是发挥镇村干部人地(di)两熟的(de)优势，配合开展文(wen)书送达、查人找物、督促履行、失信(xin)曝光、纠纷化解等；另一方面，法院全程主导，将执行案件、执行事务(wu)流转至(zhi)镇街(jie)联办，权责清晰、任务(wu)明确，实现执行工作与基层网格的(de)精准对接、有效联动，持续(xu)提升执行成效。今年第一季(ji)度，通过三级(ji)联动，170件执行案件破(po)难执结，到位金额1959.8万元。
小(xiao)单是一起民间(jian)借贷(dai)纠纷的(de)被执行人，在和(he)执行法官(guan)沟通中多次表(biao)明“想(xiang)还钱，但找不到工作”。属(shu)地(di)镇干部得知情况后，主动推荐小(xiao)单到镇上的(de)农民培训学校“共富(fu)工坊”提本领、谋(mou)出路。
“‘共富(fu)工坊’教我桃形李种植技术，还教我如何提高(gao)苗木成活率和(he)产量，依靠种植收益我连本带息结清了拖欠(qian)3年的(de)旧账！”近日，收到执行法官(guan)的(de)电(dian)话回访(fang)，小(xiao)单如释(shi)重负。
技术赋能(neng)、自创自收的(de)帮助模式，让被执行人从“履行不能(neng)”到“我能(neng)履行”，丢下包袱再出发。截至(zhi)4月，农民培训学校“共富(fu)工坊”已助力8名被执行人再就业，成功(gong)化解积案9件。
“群(qun)众来法院诉讼，绝不只是为了一纸判决，不能(neng)及(ji)时高(gao)效地(di)兑现胜诉权益，会影响人民群(qun)众对司法公正的(de)感受(shou)。在党委领导下，成功(gong)凝聚职能(neng)部门和(he)乡镇街(jie)道共识(shi)，通力协作、齐抓共管，撬动执行破(po)难工作从单打独斗到综合治理、从刚性执行到精准执行的(de)双重转变(bian)，让‘纸上权利’变(bian)成‘真金白(bai)银’，并帮助被执行人重整旗鼓，才能(neng)实现双赢多赢共赢。”嵊州法院党组书记、院长方艳说。（本报记者 余建华(hua) 本报通讯员 曹文(wen)莹 吕奕婷(ting) 文(wen)/图）