去年四季度我国增发1万亿元国债，支持(chi)灾(zai)后恢(hui)复重建和提升防灾(zai)减(jian)灾(zai)救灾(zai)能(neng)力(li)。最新消(xiao)息显(xian)示，截至目前，增发国债1.5万个项目已全部开工建设。这是我国加大宏观(guan)调控力(li)度、发挥政府(fu)投资作(zuo)用的又一重要进展。
恢(hui)复和扩大需求(qiu)是经济持(chi)续回升向(xiang)好的关键所在。积(ji)极扩大有效投资，则是扩内(nei)需的关键一环，需要扩大有效益的投资、发挥好政府(fu)投资对全社会投资的带动(dong)效应。除了去年增发国债资金大部分于今年使用、项目正在抓紧推(tui)进，今年还计划发行1万亿元超长(chang)期特别国债，发行工作(zuo)已陆续展开，将于11月中旬发行完毕，有关部门明确(que)要尽快建设一批前期工作(zuo)比较(jiao)成熟、具(ju)备条件的项目。同时，地方政府(fu)专(zhuan)项债券加快发行使用，更多新基(ji)建、新产业(ye)等领域纳入投向(xiang)范围，截至5月末各地已发行用于项目建设的新增专(zhuan)项债券超过1.1万亿元。
一系列万亿元级举措的效果，在上(shang)半年经济运行“成绩单”上(shang)得到体现。通过统筹用好国债、专(zhuan)项债和中央预算资金，支持(chi)重点领域、重点项目建设，投资领域获得强劲动(dong)能(neng)。上(shang)半年，基(ji)础设施投资同比增长(chang)5.4%，比全部投资快1.5个百分点，拉动(dong)全部投资增长(chang)1.2个百分点。这些数据显(xian)示，政府(fu)投资发挥出明显(xian)带动(dong)作(zuo)用，促进了投资平稳增长(chang)。
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调坚定不移实现全年经济社会发展目标(biao)。其中，明确(que)要“落实好宏观(guan)政策，积(ji)极扩大国内(nei)需求(qiu)”。当前经济延(yan)续恢(hui)复向(xiang)好态势，但(dan)也要看(kan)到投资还持(chi)续承压，市场需求(qiu)不足，动(dong)能(neng)有待增强。下一步，还需要继续发挥宏观(guan)政策效能(neng)，更加充分发挥政府(fu)投资带动(dong)作(zuo)用，从而进一步促进就(jiu)业(ye)稳定、增加居民收(shou)入、释放消(xiao)费潜(qian)力(li)。
加大政策实施力(li)度。更加有力(li)有效实施宏观(guan)调控政策，有利于更好地稳增长(chang)、稳预期。当前，要发行并用好超长(chang)期特别国债，加强国家重大战略和重点领域安全能(neng)力(li)项目建设，促进稳投资、增后劲。同时，加快增发国债资金、地方政府(fu)专(zhuan)项债券资金和中央预算内(nei)投资使用进度，加大项目建设力(li)度，尽快形成实物工作(zuo)量，放大政府(fu)投资带动(dong)效应，充分激(ji)发投资活(huo)力(li)。
创(chuang)新政策支持(chi)方式。一些短板领域、薄弱环节和产业(ye)新领域新赛(sai)道空间广阔，要瞄准(zhun)这些领域扩大有效益的投资，不断塑造发展新动(dong)能(neng)新优势。此外，作(zuo)为促进民间投资的重要抓手，政府(fu)和社会资本(ben)合作(zuo)新机制进入全面推(tui)进阶段(duan)，要推(tui)动(dong)新机制全面规(gui)范实施，大力(li)鼓励民营企业(ye)参与，更好地激(ji)发民间投资活(huo)力(li)，巩固好民间投资增长(chang)态势。
发挥政策组合效应。财政、货币、投资、产业(ye)等宏观(guan)政策要加强协同配(pei)合，形成扩大需求(qiu)、拉动(dong)投资的合力(li)。组合使用赤字(zi)、专(zhuan)项债、超长(chang)期特别国债等多种政策工具(ju)，用好政策和资金，发挥引导(dao)带动(dong)作(zuo)用，为拉动(dong)投资、经济恢(hui)复发展提供更有力(li)支撑。充分发挥政策性开发性金融(rong)工具(ju)、结构性货币政策工具(ju)作(zuo)用，支持(chi)和带动(dong)基(ji)础设施建设，促进政府(fu)投资带动(dong)民间投资。同时，落实好科技创(chuang)新和技术改造再(zai)贷款、设备更新贷款财政贴息、节能(neng)节水等专(zhuan)用设备数字(zi)化智能(neng)化改造税收(shou)优惠等政策，推(tui)进实施大规(gui)模设备更新，带动(dong)固定资产投资。
当然，政府(fu)投资不能(neng)盲(mang)目铺摊子、上(shang)项目，而是要科学决策、完善管理、注(zhu)重效益，严格防范地方政府(fu)债务风险。
政府(fu)投资事关经济社会发展全局。通过进一步实施好宏观(guan)政策，有效发挥政府(fu)投资作(zuo)用，引导(dao)和带动(dong)社会资本(ben)扩大有效投资，可以更好地稳增长(chang)、增后劲，促进经济持(chi)续健康发展，为实现全年经济社会发展目标(biao)奠定坚实基(ji)础。
文(wen)/曾(ceng)金华
图源/视(shi)觉中国
编辑/王涵