上海松江(jiang)海关加大(da)改革创新(xin)力度(du)，推动通关手续更简便、通关效率(lu)更快(kuai)捷、监管更严密有(you)效，持续提升(sheng)贸易便利化水(shui)平，促进松江(jiang)营(ying)商环境再优(you)化。图为在松江(jiang)综(zong)合保税(shui)区，车辆驶入进关查验区域，等待货证核(he)查。
姜辉辉摄（人民视觉）
在海南省海口市临空经济区海口空港综(zong)合保税(shui)区发(fa)动机维(wei)修厂房(fang)，工作人员检查出厂交付(fu)的发(fa)动机。
苏弼(bi)坤摄（人民视觉）
浙江(jiang)省金华市金义综(zong)合保税(shui)区“综(zong)保惠”进口商品直购中心内，消费者在选购进口商品。
胡肖飞摄（人民视觉）
今年以来，综(zong)合保税(shui)区持续扩容：雄安综(zong)合保税(shui)区（一期(qi)）通过(guo)国(guo)家联合验收(shou)组验收(shou)，并举行揭牌仪式；北京中关村综(zong)合保税(shui)区通过(guo)正式验收(shou)，具备(bei)开关运作条(tiao)件；重(zhong)庆国(guo)际铁路港综(zong)合保税(shui)区获批(pi)设(she)立(li)，重(zhong)庆迎来第七个综(zong)合保税(shui)区……全国(guo)综(zong)合保税(shui)区数量近年不断增加，目前(qian)已超过(guo)160个，在扩大(da)对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升(sheng)级等方面发(fa)挥着越来越重(zhong)要的作用。
多地添综(zong)保区“新(xin)成员”
5月15日，浙江(jiang)台州，2辆装载价值(zhi)17.4万美元甘(gan)油醚、磺酸钾的集装箱卡车，在台州海关的监管下，缓缓通过(guo)台州综(zong)合保税(shui)区卡口，标志着台州综(zong)合保税(shui)区首单业务成功开展(zhan)。
“这批(pi)货物暂时(shi)不出口，但进入综(zong)合保税(shui)区后，马上就可以退税(shui)。”浙江(jiang)海洲制药股份有(you)限公司副总经理杨伟强说，“依托台州综(zong)合保税(shui)区这个平台，我们可以根据市场需求和库存情况灵活(huo)调整(zheng)出货时(shi)间，减少(shao)库存积压和资金占用的风险。”
台州海关驻临海办事处业务一科副科长蔡蓉隽表示，台州综(zong)合保税(shui)区包括口岸作业区、保税(shui)加工区、保税(shui)物流区、保税(shui)服务区和综(zong)合服务区5大(da)功能区块，封(feng)关运作后将充分发(fa)挥本地产业基础、高(gao)能级平台叠加和集疏运体系优(you)势，聚焦医药健(jian)康、智能制造、大(da)宗(zong)贸易等重(zhong)点产业方向，推动台州开放型经济实现新(xin)发(fa)展(zhan)。
综(zong)合保税(shui)区是开放层次高(gao)、通关便捷的海关特殊监管区域。区内优(you)惠政策多，包括入区退税(shui)、进口保税(shui)、区内货物自由(you)流转等，能够显(xian)著降低制度(du)性交易成本。2007年，全国(guo)首个综(zong)合保税(shui)区启用，10多年来其规模不断扩大(da)，截至目前(qian)全国(guo)已有(you)超过(guo)160个综(zong)合保税(shui)区、覆(fu)盖31个省（区、市）。其中，今年以来新(xin)设(she)立(li)和通过(guo)验收(shou)的已有(you)4个，包括雄安综(zong)合保税(shui)区（一期(qi)）、台州综(zong)合保税(shui)区、北京中关村综(zong)合保税(shui)区、重(zhong)庆国(guo)际铁路港综(zong)合保税(shui)区。
今年的“新(xin)成员”中，中关村综(zong)合保税(shui)区是中国(guo)首个以“研发(fa)创新(xin)”为特色的综(zong)合保税(shui)区。该区规划面积0.4平方公里，产业空间66万平方米，将构建“2+2+N”保税(shui)业务谱系，以集成电路产业和医药健(jian)康产业为主，人工智能产业和科技服务业为重(zhong)点，拓展(zhan)总部(bu)经济、跨(kua)境电商等N个保税(shui)服务业态。首期(qi)将提供10万平方米的产业空间，已签署意(yi)向入区协议的海博思(si)创、纳(na)通科技、思(si)灵机器人等11家企业，将按计划有(you)序入区。
“设(she)立(li)中关村综(zong)保区是探索综(zong)保区在科技创新(xin)领域作用的重(zhong)要尝试。”北京海关副关长冯斌表示，该综(zong)保区有(you)着国(guo)家服务业扩大(da)开放综(zong)合示范区、自由(you)贸易试验区、中关村国(guo)家自主创新(xin)示范区和综(zong)合保税(shui)区“四区叠加”优(you)势，是促进中关村开放发(fa)展(zhan)、创新(xin)发(fa)展(zhan)的大(da)胆尝试。接下来，中关村综(zong)保区将发(fa)挥政策优(you)势，通过(guo)培育“保税(shui)+”新(xin)业态，鼓励(li)区内科技创新(xin)培育新(xin)质生产力，强化区内外产业联动，持续释放国(guo)家级开放平台带动效应。
有(you)力促进外贸发(fa)展(zhan)壮大(da)
一辆印度(du)产铃木车，过(guo)去出口中南美洲需要在韩国(guo)中转，涉及多次转运和出入境申报，程(cheng)序相对复杂。如今，这些车辆出口有(you)了捷径——先抵(di)上海，暂存于上海洋山特殊综(zong)合保税(shui)区，再择期(qi)销往相关国(guo)家和地区。
洋山海关物流监控二科副科长寿(shou)顺阳以日前(qian)到(dao)港的一批(pi)货物为例，介绍(shao)了这一产地和市场“两头(tou)在外”的保税(shui)中转汽车业务：4月26日，2687辆印度(du)产铃木车辆运抵(di)上海南港口岸后，即整(zheng)批(pi)进入“隔(ge)壁”洋山特殊综(zong)合保税(shui)区，实现保税(shui)存储。5月5日，1379辆车出区，装船前(qian)往危地马拉、墨西哥、洪都拉斯等国(guo)，剩(sheng)余车辆将运往智利和尼加拉瓜。
为何选择洋山特殊综(zong)合保税(shui)区？据介绍(shao)，自2020年5月封(feng)关运作以来，洋山特殊综(zong)合保税(shui)区在打造新(xin)型贸易示范区、全球航(hang)运新(xin)枢(shu)纽、创新(xin)业态承载地等方面不断取得(de)突破，同(tong)时(shi)由(you)于上海口岸航(hang)线(xian)密集、船期(qi)高(gao)频，还有(you)更多拼船选择，相关业务效率(lu)得(de)到(dao)明(ming)显(xian)提高(gao)、成本大(da)幅降低。据测算，相较传统路径，上述线(xian)路能将相关车辆出口物流成本降低12%、时(shi)间压缩25%。
经过(guo)4年建设(she)和持续扩区，洋山特殊综(zong)合保税(shui)区内海关注册企业已达1591家，累(lei)计实现进出口超7800亿元，年均复合增长率(lu)超40%。今年以来，首单国(guo)际航(hang)行船舶绿(lu)色甲醇同(tong)步加注作业等创新(xin)业态在洋山特殊综(zong)合保税(shui)区落地，推动该区前(qian)4个月进出口总值(zhi)达到(dao)885亿元。
不断壮大(da)、升(sheng)级的综(zong)合保税(shui)区正为各地外贸发(fa)展(zhan)壮大(da)带来新(xin)机遇，注入新(xin)动能。
在广东，随着佛山首个综(zong)合保税(shui)区获批(pi)以及广州保税(shui)区和广州出口加工区获批(pi)整(zheng)合转型为广州知识城综(zong)合保税(shui)区，广东省综(zong)合保税(shui)区已达到(dao)13个。海关总署广东分署日前(qian)发(fa)布数据，今年一季(ji)度(du)，广东全省综(zong)合保税(shui)区保税(shui)物流业务进出口值(zhi)为1394.25亿元，同(tong)比增长16.8%；各综(zong)合保税(shui)区进出口总额达到(dao)1709.88亿元，占广东省进出口总值(zhi)的8.4%。
在山东，烟台综(zong)合保税(shui)区强化与海关、港口等信息(xi)互通、资源共享，完善配套设(she)施，发(fa)展(zhan)跨(kua)境电商、商品车国(guo)际中转、矿产品保税(shui)混配等新(xin)业态，更多新(xin)的外贸增长点加快(kuai)形成。今年一季(ji)度(du)，烟台综(zong)合保税(shui)区进出口额超200亿元，占全市进出口总额的约1/5。
业内人士(shi)分析，以综(zong)合保税(shui)区为代表的海关特殊监管区域从(cong)无到(dao)有(you)、由(you)小(xiao)变大(da)，逐渐发(fa)展(zhan)为引领开放型经济建设(she)的重(zhong)要平台。在促进外贸发(fa)展(zhan)方面，2023年，全国(guo)综(zong)合保税(shui)区货物贸易进出口总值(zhi)超6万亿元，占全国(guo)的比重(zhong)约为15%，较5年前(qian)提高(gao)近1倍。
带动各地产业转型升(sheng)级
外贸实现新(xin)增长的同(tong)时(shi)，各地产业转型升(sheng)级也依托综(zong)合保税(shui)区加快(kuai)推进。
近日，在梅州海关监管下，广东省梅州市北亚数码科技有(you)限公司申报进口保税(shui)维(wei)修的100个液晶显(xian)示板顺利进入梅州综(zong)合保税(shui)区。这是梅州综(zong)合保税(shui)区开展(zhan)的首票(piao)保税(shui)维(wei)修业务，标志着保税(shui)维(wei)修新(xin)业态在该保税(shui)区正式落地实施。
“保税(shui)维(wei)修是加工制造产业链的重(zhong)要一环，能够帮助企业以较低的成本整(zheng)合全产业链，促进加工制造业务订单增长，也有(you)利于企业减轻海外产品售(shou)后服务压力，提高(gao)产品的全球市场竞(jing)争力。”梅州海关综(zong)合保税(shui)区工作科科长郭向东说。据了解，目前(qian)广东省内已有(you)7个综(zong)保区开展(zhan)保税(shui)维(wei)修业务，业务量稳步增长。
2019年，国(guo)务院出台《关于促进综(zong)合保税(shui)区高(gao)水(shui)平开放高(gao)质量发(fa)展(zhan)的若干意(yi)见》，提出加快(kuai)综(zong)合保税(shui)区创新(xin)升(sheng)级，打造对外开放新(xin)高(gao)地，推动综(zong)合保税(shui)区发(fa)展(zhan)延伸产业链条(tiao)，打造检测维(wei)修中心。
海关总署不久前(qian)推出23条(tiao)改革举措，支持保税(shui)维(wei)修提质升(sheng)级，进一步促进综(zong)合保税(shui)区高(gao)质量发(fa)展(zhan)。根据新(xin)举措，相关部(bu)门将建立(li)定期(qi)调研机制，推动动态调整(zheng)保税(shui)维(wei)修产品目录(lu)，支持高(gao)技术、高(gao)附加值(zhi)、符合环保要求的低风险产品纳(na)入保税(shui)维(wei)修产品目录(lu)。允(yun)许注册在综(zong)合保税(shui)区内的融(rong)资租赁(lin)企业进口的飞机、船舶、海洋工程(cheng)结构物等大(da)型设(she)备(bei)，在境内区外按现行规定开展(zhan)保税(shui)检测维(wei)修业务，无需实际进出境（区）。
除了保税(shui)维(wei)修，不少(shao)地方综(zong)合保税(shui)区还聚力打造研发(fa)设(she)计中心，综(zong)合运用综(zong)合保税(shui)区政策功能优(you)势，支持国(guo)家产业创新(xin)中心、国(guo)家技术创新(xin)中心、国(guo)家工程(cheng)研究中心、新(xin)型研发(fa)机构等研发(fa)创新(xin)机构在综(zong)合保税(shui)区发(fa)展(zhan)；鼓励(li)区内企业开展(zhan)高(gao)技术含量、高(gao)附加值(zhi)的航(hang)空航(hang)天、工程(cheng)机械、数控机床等再制造业务；推动区内企业进口专业设(she)备(bei)开展(zhan)软件测试、文(wen)化创意(yi)等国(guo)际服务外包业务。
中国(guo)宏观经济研究院对外经济研究所研究员郝洁认(ren)为，综(zong)合考(kao)虑全国(guo)各地综(zong)合保税(shui)区的差异性特点，应鼓励(li)地方政府依托区域资源和区位优(you)势，探索开辟产业新(xin)赛道、培育发(fa)展(zhan)新(xin)动能，建设(she)研发(fa)设(she)计、检测维(wei)修等特色型综(zong)合保税(shui)区，促进产业转型升(sheng)级和多元化发(fa)展(zhan)。“既鼓励(li)综(zong)合保税(shui)区大(da)而强、大(da)而全，也鼓励(li)小(xiao)而精、小(xiao)而特发(fa)展(zhan)。”郝洁说。（本报记者 邱海峰）
《 人民日报海外版(ban) 》（ 2024年05月21日 第06 版(ban)）
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