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解锁“湾区之心”的“绿色密码”,南沙区,红树林,诉讼
2024-06-12 03:49:55
解锁“湾区之心”的“绿色密码”,南沙区,红树林,诉讼

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南(nan)沙区检察院牵头与深圳前海、珠海横琴(qin)自贸区检察机关联合签署《广东(dong)自贸试验区检察机关共享(xiang)海洋公益诉讼专家资源(yuan)工(gong)作办法》
南(nan)沙检察官(guan)运用无人机、远程执法记录仪、高像素相(xiang)机等设备高效(xiao)开展调查

文/图(tu)张豪(hao)董柳何梓桢卢懿灵

生(sheng)态(tai)兴则文明兴。党的二十大报告指出,“尊重自然、顺应(ying)自然、保护自然,是全面建设社会主义现代(dai)化国家的内在要求”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金(jin)山银山的理念(nian),站在人与自然和谐共生(sheng)的高度谋划发展”。今(jin)年的政府工(gong)作报告将(jiang)“加强(qiang)生(sheng)态(tai)文明建设,推进绿色低碳发展”列为重点任务之一(yi)。

近年来,广州市南(nan)沙区人民检察院(以下简称“南(nan)沙区检察院”)牢固树立和践行绿水青山就是金(jin)山银山的理念(nian),通过(guo)检察履职服务保障(zhang)青山常在、碧水长流、生(sheng)态(tai)宜居的绿美南(nan)沙生(sheng)态(tai)建设。

“数”说红(hong)树林湿地保护

繁(fan)滋生(sheng)态(tai)卫蓝岸,秋风夏雨绿淋漓。红(hong)树林既是森林又是湿地,兼具森林的“地球之肺”和湿地的“地球之肾”的功能,是生(sheng)态(tai)服务功能最(zui)高的自然生(sheng)态(tai)系统之一(yi)。

2023年4月(yue),习近平总书记在广东(dong)考察调研红(hong)树林的保护情(qing)况时,强(qiang)调要像爱护眼睛一(yi)样守护好红(hong)树林这个国宝。

南(nan)沙区是广州市红(hong)树林生(sheng)态(tai)系统分布(bu)最(zui)广泛的区域,拥有(you)面积最(zui)大的天然红(hong)树林,红(hong)树林资源(yuan)丰富而珍贵(gui)。然而,南(nan)沙区检察院在履行公益诉讼检察职能中发现南(nan)沙辖区的红(hong)树林正受到(dao)外来入(ru)侵(qin)物种薇甘菊和本土(tu)有(you)害物种鱼藤、猫爪藤的双重夹击——有(you)害植物攀(pan)援、覆盖于红(hong)树植物上,形成(cheng)茂密的覆盖层(ceng),通过(guo)争夺光照,使被攀(pan)附和覆盖的红(hong)树植物长势衰退、落叶、枯(ku)萎。

南(nan)沙红(hong)树林面积广阔,现有(you)红(hong)树林面积约198.17公顷,呈小片状或零星分布(bu),调查难度较大。如何进一(yi)步夯实证据为检察公益诉讼监督奠定基(ji)础,是摆在检察官(guan)面前的一(yi)道难题。

敢为人先(xian),方能领先(xian)。南(nan)沙区检察院一(yi)方面与市检察院深度联动,依托大湾(wan)区(广州)检察公益诉讼指挥中心实现实时指挥,在“空天地网”一(yi)体化通讯技(ji)术支持下,统筹运用无人机、远程执法记录仪、高像素相(xiang)机等设备高效(xiao)开展调查,邀请国内权威红(hong)树林研究和管理机构专家参与鉴定;另一(yi)方面聚(ju)焦智慧赋能,积极研发红(hong)树林湿地保护数字检察法律监督模(mo)型,综合运用卫星遥感数据,以底图(tu)叠合、光谱分析等技(ji)术实现从个案办理到(dao)类案监督的社会治(zhi)理价值。

红(hong)树林湿地环境整治(zhi)工(gong)作重在保护、贵(gui)在坚持、成(cheng)在持久。秉持双赢多(duo)赢共赢的理念(nian),南(nan)沙区检察院推行“案件办理+生(sheng)态(tai)保护+综合治(zhi)理”工(gong)作模(mo)式,向(xiang)行政机关发出《检察建议书》3份,《磋商函》9份,督促行政机关贯彻落实《红(hong)树林营造修复一(yi)体化项目》实施方案,清除有(you)害生(sheng)物面积18000余平方米,清理红(hong)树林湿地垃圾(ji)46.9吨,推动全市首个“林长+红(hong)树林长”协作机制和首单红(hong)树林蓝碳生(sheng)态(tai)保护保险在南(nan)沙落地。注重点面结合、标本兼治(zhi),主动将(jiang)公益诉讼检察融入(ru)党委政府工(gong)作中心大局(ju),针对办案中发现红(hong)树林保护存在薄弱环节、公共利益保护缺位等问题,通过(guo)形成(cheng)调研报告的方式向(xiang)区委提出红(hong)树林生(sheng)态(tai)环境和资源(yuan)保护问题对策建议,为党委、政府加强(qiang)和改进社会综合治(zhi)理提供参考,变“抓末端、治(zhi)已病”为“抓前端、治(zhi)未病”。

“碳”寻生(sheng)态(tai)修复最(zui)优解

2023年3月(yue),全省首例(li)碳汇交(jiao)易民事公益诉讼案件“黎某某非法狩猎刑事附带(dai)民事公益诉讼案”获评广州市检察机关优秀案例(li)。该案当事人在南(nan)沙区万顷沙禁猎区内非法猎捕(bu)野生(sheng)保护动物,为修复受损公益,南(nan)沙区检察院抢(qiang)抓《南(nan)沙方案》落地重大战略机遇,以自然资源(yuan)领域生(sheng)态(tai)产品价值实现机制国家试点政策为依托,将(jiang)生(sheng)态(tai)修复民事公益诉讼和自然资源(yuan)领域生(sheng)态(tai)价值实现机制试点工(gong)作有(you)效(xiao)结合,创新性(xing)地探索“检察+碳汇”的替代(dai)性(xing)生(sheng)态(tai)环境资源(yuan)修复模(mo)式,最(zui)终确定由当事人在广东(dong)省碳交(jiao)易平台购买相(xiang)应(ying)价值的碳汇产品100吨,以认购碳汇的方式实现对受损生(sheng)态(tai)环境资源(yuan)的有(you)效(xiao)修复,实现广州市碳汇司法零突破。

步履不停,乘势而上。通过(guo)全省首例(li)碳汇交(jiao)易民事公益诉讼案件的办理,2023年6月(yue),南(nan)沙区检察院与广州市交(jiao)通规划研究院有(you)限公司、广州碳排放交(jiao)易中心有(you)限公司共同(tong)搭建了自然资源(yuan)领域生(sheng)态(tai)产品价值实现机制司法协作平台,设立“涉案信息互通、意见(jian)协同(tong)配合、案件处置通报、定期会商交(jiao)流、日常业务联络(luo)”五大协作机制,以办理公益诉讼案件为抓手,共同(tong)促进认购碳汇替代(dai)性(xing)生(sheng)态(tai)修复模(mo)式在公益诉讼案件中规范化、常态(tai)化运用,积极推动建设湾(wan)区司法机关蓝碳修复基(ji)地,探索“两(liang)山”转化路径,助力“双碳”目标实现。

躬(gong)耕(geng)不辍结硕果,南(nan)沙区检察院打造的“构建公益诉讼环境资源(yuan)多(duo)元修复机制”先(xian)后获评生(sheng)态(tai)环境部综合规划与政策典型案例(li)、入(ru)选广东(dong)自贸试验区第(di)六批制度创新案例(li);“创新海洋公益诉讼机制用心守护蓝色海湾(wan)”获评南(nan)沙区“十大法治(zhi)创新实践案例(li)”。

“联”聚(ju)众(zhong)智构筑同(tong)心圆

南(nan)沙区检察院深刻领会习近平法治(zhi)思想关于系统治(zhi)理、协同(tong)治(zhi)理等重要论述的思想内涵,推动协同(tong)共治(zhi)在检察监督中走深走实。

跨区域构建协作联动机制。南(nan)沙区检察院致力于扩大绿美南(nan)沙保护“朋友圈”,与周边检察机关同(tong)向(xiang)发力,协同(tong)提升生(sheng)态(tai)法治(zhi)保护力度,为绿美南(nan)沙生(sheng)态(tai)建设筑牢生(sheng)态(tai)检察屏障(zhang)。牵头与深圳前海、珠海横琴(qin)自贸检察机关联合签署《广东(dong)自贸试验区检察机关共享(xiang)海洋公益诉讼专家资源(yuan)办法》,畅通共享(xiang)海洋公益诉讼专家资源(yuan)渠道;与东(dong)莞市第(di)二市区人民检察院联合签订《生(sheng)态(tai)环境和资源(yuan)保护检察公益诉讼区域协作意见(jian)》,进一(yi)步加大两(liang)地检察机关在珠江口狮子洋水域的区域协作力度,更好地立足检察职能保护流域生(sheng)态(tai)环境。

跨部门形成(cheng)联防联治(zhi)格局(ju)。南(nan)沙区检察院坚持“诉前实现保护公益目的是最(zui)佳(jia)司法状态(tai)”监督理念(nian),用足用好诉前磋商程序(xu),强(qiang)化检府联动,组织召开红(hong)树林湿地专项保护公益诉讼圆桌会议,在人大代(dai)表见(jian)证下向(xiang)行政机关宣告送达法律文书,落实持续跟进监督,与行政机关联合“回头看”,共同(tong)验收生(sheng)态(tai)资源(yuan)保护整改实效(xiao)。依托“林长+检察长”“河长+检察长”工(gong)作机制,南(nan)沙区检察院聘任28名村居级河长、专家、民主党派代(dai)表等担任公益诉讼联合观察员,壮大“益心为公”志愿者队伍,借助特邀检察官(guan)助理、“益心为公”志愿者等“外脑”在专业领域丰富的知识储备和执法实践的优势力量,拓(tuo)宽生(sheng)态(tai)环境资源(yuan)受损线索来源(yuan),切(qie)实解决(jue)检察工(gong)作中遇到(dao)的专业问题,实现多(duo)元聚(ju)力,共建共融,健全完善公益诉讼社会助力协同(tong)体系,推动生(sheng)态(tai)环境联防联治(zhi)。

跨领域凝聚(ju)共识联合力量。讲好检察故事,彰(zhang)显法治(zhi)效(xiao)能。南(nan)沙区检察院善用“两(liang)微一(yi)端”平台开展生(sheng)态(tai)检察工(gong)作日常宣传,精心制作群众(zhong)喜闻乐见(jian)的普法宣传产品,与专业环境保护机构合作,根据真实案例(li)改编拍摄制作普法视频《原来这也是犯罪——非法狩猎罪》《守护美丽家园》,以生(sheng)动有(you)趣的形式向(xiang)社会公众(zhong)科普生(sheng)态(tai)资源(yuan)、红(hong)树林湿地、海洋河涌保护知识。运用群众(zhong)路线工(gong)作方法,拓(tuo)宽公众(zhong)参与保护渠道。在“保护红(hong)树林生(sheng)态(tai)系统国际日”“全国生(sheng)态(tai)环境日”等具有(you)特殊教育意义的节点,与区规自局(ju)、科研机构开展红(hong)树林保护和修复科普活动,带(dai)领群众(zhong)参观科普文化长廊,清理滩涂并种植红(hong)树,拓(tuo)宽群众(zhong)参与生(sheng)态(tai)保护途径,营造良(liang)好的生(sheng)态(tai)环境保护氛围。

潮起珠江两(liang)岸阔,风劲扬帆(fan)正当时。南(nan)沙区检察院将(jiang)持续加强(qiang)检察公益诉讼工(gong)作护航绿美南(nan)沙生(sheng)态(tai)建设,夯实湾(wan)区高质量发展的绿色本底,探索绿水青山就是金(jin)山银山的南(nan)沙路径,为在法治(zhi)轨道上推进绿美南(nan)沙生(sheng)态(tai)建设贡献更大的检察智慧和力量。

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