核心阅(yue)读
老城区地下管网(wang)运行时间长，有些地方存在(zai)安全隐患。怎样对它们进行改造？河南(nan)省郑州(zhou)市利用智慧管网(wang)系统摸排改造需(xu)求，在(zai)取得群众支持的(de)基础上，因地制宜选择改造方式，统筹推进，做(zuo)到工程效率和便(bian)民利民兼顾。
河南(nan)省郑州(zhou)市，1300万余(yu)人(ren)在(zai)这里工作生(sheng)活。郑州(zhou)市的(de)地下管网(wang)超过2万公里，这些管网(wang)犹如城市的(de)毛细血管，一刻不停地维系着这座特大城市的(de)运行。其中(zhong)，不少管网(wang)始建于上世纪(ji)50年代。
2022年1月，郑州(zhou)市出台《郑州(zhou)市老旧(jiu)管网(wang)改造提升工作实施(shi)方案》，明(ming)确用两(liang)到三年时间，对运行时间过长、老旧(jiu)腐蚀(shi)、存在(zai)安全隐患的(de)城市管网(wang)进行改造。
截至目(mu)前(qian)，郑州(zhou)市累计(ji)推进燃气、供水、供暖和排水等(deng)四(si)类管道“四(si)管同改”878公里，兼顾工程效率和便(bian)民利民，为(wei)超大特大城市推进城市管网(wang)改造积累了经验。
改什么
借助信息(xi)技术、建成智慧系统，实现管网(wang)数据可视(shi)化
在(zai)郑州(zhou)市老旧(jiu)管网(wang)改造提升工作中(zhong)，供水管道的(de)改造主要(yao)由(you)郑州(zhou)水务集(ji)团负(fu)责。
“改造管网(wang)听起来好像不难(nan)，无非是挖开路、换管子、再填上。”郑州(zhou)水务集(ji)团副总工程师苏喆说，“但(dan)真(zhen)正的(de)问题是，在(zai)哪里挖开？换哪根管子？”
在(zai)超大特大城市，这个难(nan)题尤为(wei)明(ming)显(xian)。
据介绍，郑州(zhou)市城区供水管道长度为(wei)7000多公里，其中(zhong)管道最粗处(chu)直径4米，可以通(tong)过一辆卡车，最细的(de)地方人(ren)连腿都伸不进去。供水管道纵横交错(cuo)，联结(jie)成网(wang)，大部(bu)分(fen)埋(mai)在(zai)地下。苏喆感慨：“我们常说，蚂蚁进去都会迷路，在(zai)错(cuo)综复杂的(de)管网(wang)中(zhong)找出老旧(jiu)管网(wang)，谈何容易(yi)？”
好在(zai)，地理信息(xi)系统发挥了重要(yao)作用。
滑动鼠标，郑州(zhou)水务集(ji)团智慧水务调度中(zhong)心大屏上，一张(zhang)覆(fu)盖郑州(zhou)市区的(de)供水管网(wang)图逐渐清晰；轻点(dian)图中(zhong)的(de)一处(chu)管道，图像放(fang)大，并(bing)显(xian)示该处(chu)管道的(de)使用时间、材质、供水能力、服务范围等(deng)信息(xi)。
据介绍，郑州(zhou)水务集(ji)团从2004年开始构(gou)建郑州(zhou)市水务地理信息(xi)系统。集(ji)团对原有管网(wang)图纸核实并(bing)实地探(tan)查，实现了管网(wang)数据可视(shi)化、数字化，又逐步建立起漏损控制管理系统、管网(wang)在(zai)线监测系统等(deng)。
“20年来，我们不断完善系统，已经涵盖郑州(zhou)市全部(bu)供水管道。按照市政府管网(wang)改造实施(shi)方案规定的(de)年限(xian)、材质等(deng)标准，我们在(zai)智慧水务系统上排查一遍，就(jiu)能锁定大部(bu)分(fen)需(xu)要(yao)改造的(de)供水管道。”苏喆说。
“在(zai)郑州(zhou)市，水务、燃气和热力部(bu)门已基本建成智慧管网(wang)系统。”郑州(zhou)市城市管理局党组书记、局长杜建强(qiang)说，“这些系统已经成为(wei)城市市政管网(wang)日常管理改造必不可少的(de)信息(xi)基础设(she)施(shi)，为(wei)城市管网(wang)的(de)持续更新提供数据支撑。”
据悉(xi)，在(zai)前(qian)期摸排过程中(zhong)，郑州(zhou)市有关单位对地下管网(wang)进行了全面(mian)排查，共摸排出需(xu)要(yao)改造的(de)燃气管道665.97公里、供水管道264公里、供热管道233公里以及排水管道约70公里。
怎么改
取得群众支持、政企紧密配(pei)合，提高决策和施(shi)工效率
老旧(jiu)管网(wang)改造涉及的(de)部(bu)门多、层(ceng)级多，影响的(de)群众多、企业多，如何促使各方紧密配(pei)合，提高改造效率？
老旧(jiu)管网(wang)改造工程开始后，一场别开生(sheng)面(mian)的(de)展览在(zai)郑州(zhou)市金水区红旗路51号院举行。
只(zhi)见一根1米多长、使用了32年、小臂粗细的(de)燃气管道一头被封堵，另一头灌入自来水，管道上有三四(si)处(chu)肉眼(yan)看不到的(de)小孔冒出了水花。
“如果这样的(de)管道不及时改造，燃气就(jiu)会不断泄(xie)漏。管道埋(mai)在(zai)地下，若是燃气聚(ju)集(ji)，就(jiu)容易(yi)爆炸。”郑州(zhou)华润燃气股份有限(xian)公司(si)管网(wang)运行部(bu)副经理张(zhang)振宁向(xiang)居民讲(jiang)解。
改造燃气管道，需(xu)要(yao)挖开路面(mian)，还要(yao)中(zhong)断燃气供应，容易(yi)引起居民不满，进而影响改造进度。郑州(zhou)市、区两(liang)级城管局密切联动，宣传普及安全知识，帮助居民认识管道改造的(de)必要(yao)性和迫(po)切性。
“治理城市是为(wei)了服务人(ren)民，没有人(ren)民群众的(de)理解、支持，就(jiu)做(zuo)不好管网(wang)改造这样涉及面(mian)广的(de)城市治理工作。”郑州(zhou)市城管局宣传教(jiao)育处(chu)处(chu)长王(wang)冰说，《郑州(zhou)市老旧(jiu)管网(wang)改造提升工作实施(shi)方案》中(zhong)单独(du)有一章节，专门强(qiang)调了宣传、动员群众的(de)重要(yao)性。
不仅要(yao)取得群众支持，为(wei)提高决策、审批和施(shi)工效率，郑州(zhou)市还形成了老旧(jiu)管网(wang)改造的(de)联席会议制度。
“改造涉及城管、规划、交管等(deng)多个部(bu)门，区级政府、街道办事处(chu)等(deng)多个层(ceng)级，以及不同的(de)施(shi)工企业。”郑州(zhou)市副市长王(wang)鸿勋介绍，老旧(jiu)管网(wang)改造联席会议制度由(you)市政府主导，各有关部(bu)门、单位参与，定期召开联席会议，有问题现场说，形成决策后，各部(bu)门配(pei)合执行。“以市城管局牵头，我们还做(zuo)了一个线上联合审批系统，把管网(wang)改造的(de)最短审批时限(xian)压(ya)缩到一天。”王(wang)鸿勋说。
在(zai)具体实施(shi)过程中(zhong)，从市级到区级，再到办事处(chu)和沟槽开挖施(shi)工队，不断强(qiang)化信息(xi)沟通(tong)。“特别是管道安装队和街道的(de)土方施(shi)工队间，磨合形成‘开挖一段、验收一段、铺(pu)设(she)一段、回填一段’的(de)施(shi)工方法。我们有时候还会连夜开挖、跟进铺(pu)管、当晚回填，不影响第二天路面(mian)通(tong)行。”张(zhang)振宁说。
据介绍，群众理解支持，政企联动配(pei)合，组织保障有力，郑州(zhou)老旧(jiu)管网(wang)“四(si)管同改”预计(ji)今年底将完成全部(bu)原定计(ji)划。
为(wei)谁改
创新施(shi)工方法、参考城市规划，最大程度便(bian)民利民
冬(dong)季(ji)正是供热管道服务繁忙之时，但(dan)在(zai)冬(dong)季(ji)进行健(jian)康(kang)路（黄河路—优胜南(nan)路）供热管网(wang)改造，却得到了郑州(zhou)市民的(de)认可，这是怎么回事？
“我们能保证8小时内完成新老供热管网(wang)的(de)切换。”为(wei)进行健(jian)康(kang)路（黄河路—优胜南(nan)路）供热管网(wang)改造，郑州(zhou)市举行了一次跨部(bu)门联席会议。郑州(zhou)热力集(ji)团有限(xian)公司(si)管网(wang)运行维护公司(si)副经理刘俊峰作为(wei)施(shi)工企业方的(de)代表，从技术角度论证了冬(dong)季(ji)改造的(de)可行性。
为(wei)什么要(yao)主动增加难(nan)度，在(zai)冬(dong)季(ji)供暖期改造管道？原来，健(jian)康(kang)路是郑州(zhou)市著名夜市街区，旺季(ji)时有上千家(jia)门店和摊位同时营业。
“传统观念上，我们当然可以选择非供暖季(ji)进行改造。但(dan)冬(dong)季(ji)是夜市淡季(ji)，选择这个时间是为(wei)了把对商户和消费者的(de)影响降到最低，最大程度便(bian)民利民。”杜建强(qiang)解释。
经市政府批准后，郑州(zhou)热力集(ji)团与各部(bu)门密切配(pei)合，选新线、埋(mai)新道，填埋(mai)一段，恢复一段。仅用20天，就(jiu)更新铺(pu)设(she)完成这段870米长的(de)供热管网(wang)。
“工程最后一天，我们利用大多数市民上班不在(zai)家(jia)的(de)8小时，迅速完成新老管网(wang)端口(kou)切换，将管道直径从250毫米提高到300毫米，最大热流(liu)量提高了两(liang)倍多。晚上居民回到家(jia)里，不仅供暖没受影响，很多人(ren)还感觉家(jia)里更暖和了！”刘俊峰说。
不拘泥于传统思维，因地制宜选择管网(wang)改造方式，是践行人(ren)民城市理念的(de)写照。健(jian)康(kang)路（黄河路—优胜南(nan)路）供热管网(wang)改造作为(wei)郑州(zhou)市老旧(jiu)管网(wang)改造工程的(de)先期探(tan)索，也为(wei)后续大面(mian)积改造积累了经验。
为(wei)最大限(xian)度降低老旧(jiu)管网(wang)改造对市民的(de)影响，郑州(zhou)市不断探(tan)索新的(de)施(shi)工方法。
在(zai)文化宫路排水管网(wang)改造现场，围挡不大，在(zai)道路两(liang)侧留出了足够车辆、行人(ren)通(tong)过的(de)通(tong)道。每到道路交叉口(kou)，围挡就(jiu)会终止，并(bing)在(zai)下一段道路设(she)立新的(de)围挡。
“文化宫路这短短的(de)1.2公里，途经11个小区、学(xue)校和机关单位，特别是很多小区较小，两(liang)个门都在(zai)这条路上。围挡若太大，会给居民出行造成困难(nan)。”郑州(zhou)市市政设(she)施(shi)事务中(zhong)心工程管理科科长刘坤说，“所以，我们选择缩小施(shi)工场地，两(liang)侧留出足够空间给居民出行；同时，为(wei)了不阻(zu)断交通(tong)，我们增加了围挡数量，以避开岔路口(kou)。”
郑州(zhou)市还制定了《城市综合隐患管线现状分(fen)布图》和施(shi)工手册，将待改造的(de)燃气、热力、供水、排水管道四(si)图合一，结(jie)合既有的(de)老旧(jiu)小区改造、市政道路维修改造等(deng)项目(mu)和居民出行规律，统筹推进改造。
“老旧(jiu)管网(wang)改造是一个长期性、连续不断的(de)工作，一次集(ji)中(zhong)改造，如何尽量长时间受益(yi)？”王(wang)鸿勋说，“这次改造时，郑州(zhou)市对改造点(dian)位的(de)安排，对管道材质、口(kou)径、布局的(de)选取，都参考了接下来10到30年的(de)城市规划，为(wei)城市未(wei)来建设(she)提档(dang)升级持续提供助力。”
本期统筹：张(zhang)佳莹