?文观察者网熊超(chao)然
如今，稀(xi)土资源在全球(qiu)科技(ji)发展中(zhong)发挥着(zhe)越来越重(zhong)要(yao)的作用。日前，中(zhong)方(fang)公布《稀(xi)土管理条例》 （以下简(jian)称《条例》），明确稀(xi)土归国(guo)家所有(you)，国(guo)家对稀(xi)土资源实行保护性开采，自2024年10月1日起施行，这一消息受到外界(jie)广泛关注(zhu)。
中(zhong)方(fang)在阐明《条例》出台背景(jing)时表示，中(zhong)国(guo)稀(xi)土管理仍存在一些突出问题，包括整治非法开采或非法冶炼分(fen)离、无指标或超(chao)指标生产、买(mai)卖非法稀(xi)土产品等违法行为的手段(duan)不足(zu)、处罚力度不够等。
路透社(she)以及德国(guo)《明镜》周刊解读(du)认(ren)为，中(zhong)方(fang)通过此次公布的《条例》，在稀(xi)土开采、冶炼和流通等领域制定法规，是为了在国(guo)家安全层面的高度来保护稀(xi)土供应。新加坡(po)《联合早报》和《日经亚洲》也分(fen)析认(ren)为，中(zhong)方(fang)出台《条例》旨在牢牢掌控稀(xi)土这项(xiang)战略资源，“保护其重(zhong)要(yao)的工业金属储备”。
香港《南华早报》6月30日指出，中(zhong)国(guo)是全球(qiu)最大稀(xi)土生产国(guo)，这十(shi)几种金属元(yuan)素对从电动汽车到风力涡轮机、机器人和军事武器等现代科技(ji)至(zhi)关重(zhong)要(yao)。同时，稀(xi)土需要(yao)经过严格的加工才能生产出可用的材料，中(zhong)国(guo)在稀(xi)土精炼技(ji)术方(fang)面则也处于领先地位。近年来，中(zhong)方(fang)已陆续出台了多(duo)项(xiang)与稀(xi)土相关的新政策。
资料图：稀(xi)土矿产（视觉中(zhong)国(guo)）
据悉，此次出台的《条例》共32条，主(zhu)要(yao)规定了明确工作原则、加强稀(xi)土资源保护、健全稀(xi)土管理体(ti)制、促进稀(xi)土产业高质量(liang)发展、完善稀(xi)土全产业链监管体(ti)系(xi)、明确监督管理措施和法律责任(ren)等六个方(fang)面的内容(rong)。
《条例》除明确稀(xi)土资源属于国(guo)家所有(you)外，还要(yao)求确定稀(xi)土开采企业和稀(xi)土冶炼分(fen)离企业，其他组织和个人不得(de)从事稀(xi)土开采和稀(xi)土冶炼分(fen)离；对稀(xi)土开采和冶炼分(fen)离实行总量(liang)调(diao)控，并(bing)优化(hua)动态管理；建立产品追(zhui)溯(su)制度，严格流通管理。此外，《条例》还明确国(guo)家对稀(xi)土产业发展实行统一规划(hua)，鼓励和支持稀(xi)土产业新技(ji)术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。
《条例》中(zhong)还规定，违反(fan)相关规定的公司可能被(bei)处以非法所得(de)5至(zhi)10倍的罚款，罚款最高可达500万元(yuan)。
“稀(xi)土是现代工业中(zhong)不可或缺的重(zhong)要(yao)元(yuan)素和关键战略资源。”司法部(bu)、工业和信息化(hua)部(bu)有(you)关负责人6月29日就《条例》答记者问时表示，近些年来，我(wo)国(guo)围绕稀(xi)土行业准入标准、行业整合、环境保护等方(fang)面出台多(duo)项(xiang)政策措施，有(you)效促进和保障了产业持续健康发展。
与此同时，我(wo)国(guo)稀(xi)土管理仍存在一些突出问题，比如覆盖全产业链的管理职责、监管措施有(you)待完善，产业创新能力和绿色化(hua)智能化(hua)水平亟须提高，整治非法开采或非法冶炼分(fen)离、无指标或超(chao)指标生产、买(mai)卖非法稀(xi)土产品等违法行为的手段(duan)不足(zu)、处罚力度不够等。因此，有(you)必要(yao)制定专(zhuan)门的行政法规，为稀(xi)土资源保护和产业发展提供法治保障。
稀(xi)土作为不可再生的稀(xi)缺性战略资源，是17种金属元(yuan)素的统称，素有(you)“工业味精”的美誉，因在能源、军事高新技(ji)术领域的广泛应用而备受关注(zhu)、在过去30年里，中(zhong)国(guo)在稀(xi)土开采和提炼方(fang)面始(shi)终具有(you)主(zhu)导力。彭博(bo)社(she)也指出，这些稀(xi)土元(yuan)素对高科技(ji)制造(zao)业和绿色能源转型至(zhi)关重(zhong)要(yao)。
稀(xi)土素有(you)“工业味精”的美誉（维(wei)基百科）
中(zhong)国(guo)是全球(qiu)最大的稀(xi)土生产与储量(liang)国(guo)。根据美国(guo)地质调(diao)查局（USGS）今年1月发布的报告，中(zhong)国(guo)2023年稀(xi)土产量(liang)达24万吨，约占全球(qiu)三分(fen)之二，而储量(liang)达4400万吨，占全球(qiu)40%。
《明镜》周刊报道称，《条例》表明，中(zhong)国(guo)希望更好地保护其稀(xi)土，“这是国(guo)家安全问题”。《日经亚洲》指出，中(zhong)国(guo)的地下资源属于国(guo)家所有(you)，但一些私营部(bu)门仍继续对稀(xi)土进行非法开采和冶炼，最新《条例》旨在“保护国(guo)家资源安全和工业安全”。
去年11月，微信公众号“国(guo)家安全部(bu)”曾发布《如何将战略产业“维(wei)生素”牢牢掌握在自己手中(zhong)？》一文，强调(diao)稀(xi)土是“与国(guo)家安全直接相关”的战略矿产资源。《南华早报》和《联合早报》均(jun)提到，近年来，为巩(gong)固在稀(xi)土产业的领导地位，同时也为应对美欧对华采取的高科技(ji)打压等行为，中(zhong)方(fang)陆续出台了与稀(xi)土相关的新政策。
从去年开始(shi)，为维(wei)护国(guo)家安全和利益，中(zhong)方(fang)已先后对镓和锗两种关键金属以及石墨实行了出口管制。对于对镓和锗两种关键金属实行出口管制，并(bing)优化(hua)调(diao)整石墨物项(xiang)临时出口管制措施，中(zhong)方(fang)此前均(jun)已强调(diao)，中(zhong)国(guo)政府依(yi)法对相关物项(xiang)实施出口管制，确保其用于合法用途，既不针对任(ren)何特定国(guo)家和地区，也不针对任(ren)何特定事件。中(zhong)方(fang)始(shi)终致(zhi)力于保障全球(qiu)产业链供应链安全稳(wen)定，出口符合相关规定的，将予以许可。
重(zhong)要(yao)稀(xi)有(you)金属镓（资料图）
去年12月21日，商(shang)务部(bu)、科技(ji)部(bu)发布关于公布《中(zhong)国(guo)禁止出口限制出口技(ji)术目录(lu)》的公告。在禁止出口部(bu)分(fen)，“稀(xi)土的提炼、加工、利用技(ji)术”列(lie)入其中(zhong)，具体(ti)涉及稀(xi)土萃(cui)取分(fen)离工艺技(ji)术；稀(xi)土金属及合金材料的生产技(ji)术；钐钴、钕(nv)铁硼、铈磁体(ti)制备技(ji)术和稀(xi)土硼酸氧钙制备技(ji)术。
这次目录(lu)的调(diao)整，随即引发多(duo)家美媒关注(zhu)。彭博(bo)社(she)称，作为全球(qiu)主(zhu)要(yao)稀(xi)土供应商(shang)的中(zhong)国(guo)将稀(xi)土金属和稀(xi)土磁体(ti)制造(zao)技(ji)术列(lie)入禁止或限制出口清单，这可能将加大美国(guo)和其他西方(fang)国(guo)家加强战略原材料供应的难(nan)度，让(rang)西方(fang)在这场“供应竞争”中(zhong)受到阻碍，虽(sui)然这一新规本身并(bing)不影(ying)响稀(xi)土产品的出口，但仍可能会对其他地区的稀(xi)土行业发展产生影(ying)响。
路透社(she)则称，这些规定引发了外界(jie)“担忧”，即限制稀(xi)土供应可能会加剧中(zhong)国(guo)与西方(fang)国(guo)家（尤其是美国(guo)）的紧(jin)张关系(xi)。而此次中(zhong)方(fang)出台《条例》之际，欧盟正准备在7月4日对中(zhong)国(guo)电动汽车加征临时关税，中(zhong)欧双方(fang)正计划(hua)就拟议的关税进行谈判，德媒对此声称，这也可能进一步加剧欧盟对稀(xi)土供应遭限制的担忧。
此前，中(zhong)国(guo)外交部(bu)发言人曾指出，中(zhong)国(guo)是全球(qiu)稀(xi)土第一储量(liang)大国(guo)，也是第一生产大国(guo)，在全球(qiu)稀(xi)土产业链中(zhong)占有(you)重(zhong)要(yao)位置(zhi)。中(zhong)国(guo)一直秉持开放、协同、共享的方(fang)针，推动国(guo)内稀(xi)土产业的发展，我(wo)们愿(yuan)意以稀(xi)土资源和产品满足(zu)世界(jie)各国(guo)发展的正当需要(yao)，为促进中(zhong)国(guo)经济和世界(jie)经济的发展发挥积(ji)极作用。
来源|观察者网