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夏收时节，各地小麦产区(qu)麦浪起伏(fu)，农(nong)机在麦田里穿梭，构成一(yi)幅幅美丽的(de)丰收图画。图为(wei)5月27日，收割机在河南省洛阳(yang)市新安县铁门(men)镇的(de)麦田里收获小麦。
张(zhang)怡熙摄（新华社发）
5月31日，江苏(su)省海安市墩头镇宝祥村，统计人(ren)员正在麦田内进行小麦测(ce)产。
周强摄（人(ren)民视觉）
5月29日，安徽省合肥(fei)市庐江县高标准(zhun)农(nong)田里，农(nong)机手正驾驶农(nong)业(ye)机械抢抓农(nong)时栽插水稻。
左学长摄（人(ren)民视觉）
粮食(shi)安全关(guan)乎国计民生，稻谷(gu)、小麦、玉米三大粮食(shi)作物更是端稳中国饭碗(wan)的(de)底气所在。实施好三大粮食(shi)作物完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)政(zheng)策，能够帮助种粮农(nong)民有效抗御风险(xian)，保护种粮积极性，守护好农(nong)民“钱(qian)袋子”。
不久前，财政(zheng)部等部门(men)明确，从今年起在全国全面实施三大粮食(shi)作物完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)（以下简称“三粮两保”）政(zheng)策。从2018年开始试点，到2024年覆盖全国，“三粮两保”政(zheng)策经历(li)了哪(na)些(xie)发展？种粮农(nong)民感受如何？走向(xiang)全国后，政(zheng)策还有哪(na)些(xie)改进空间？
所有种植三大粮食(shi)作物的(de)农(nong)户(hu)都将受益
“今年陕(shan)西的(de)小麦完全成本保险(xian)每亩保额是900元，比去年的(de)小麦种植险(xian)每亩保障额度提高400元。”近日，陕(shan)西省宝鸡市岐(qi)山县的(de)保险(xian)公司工作人(ren)员进村入户(hu)，为(wei)村民们讲解小麦完全成本保险(xian)相(xiang)关(guan)政(zheng)策。每亩27元的(de)保费(fei)，农(nong)户(hu)只承(cheng)担两成，其余由财政(zheng)资金补(bu)贴……优厚的(de)农(nong)业(ye)保险(xian)政(zheng)策，让麦农(nong)频频点头，“咱们种粮心里更踏(ta)实了”。
5月11日，国务院(yuan)常务会议部署，将三大粮食(shi)作物完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)的(de)实施范围从产粮大县扩大至全国，进一(yi)步稳定种粮农(nong)民收益，提升农(nong)业(ye)防灾减(jian)灾救灾能力。此次扩面，全国所有种植三大粮食(shi)作物的(de)农(nong)户(hu)都将受益。
完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)是什么？实施完全成本保险(xian)和种植收入保险(xian)政(zheng)策，为(wei)何要由中央(yang)和地方财政(zheng)对(dui)投保农(nong)户(hu)实施保费(fei)补(bu)贴？
据了解，农(nong)业(ye)生产的(de)收益约等于收入减(jian)去成本。其中，收入主要由价格、产量两大因(yin)素(su)决定，成本则包括物化成本、土地成本、人(ren)工成本和灾害事故(gu)等造成的(de)损失。上述因(yin)素(su)的(de)波动都属于农(nong)业(ye)风险(xian)。完全成本保险(xian)为(wei)保险(xian)金额覆盖物化成本、土地成本和人(ren)工成本等农(nong)业(ye)生产总成本的(de)农(nong)业(ye)保险(xian)；种植收入保险(xian)为(wei)保险(xian)金额体(ti)现农(nong)产品价格和产量、保障水平覆盖农(nong)业(ye)种植收入的(de)农(nong)业(ye)保险(xian)。
在农(nong)业(ye)生产中，由于农(nong)业(ye)易受大面积自然灾害影响、农(nong)业(ye)保险(xian)出险(xian)概率较大、农(nong)户(hu)参(can)保意愿较低，承(cheng)保机构组织经营效益不高，纯商业(ye)性质的(de)农(nong)业(ye)保险(xian)难以持续，需要财政(zheng)对(dui)农(nong)业(ye)保险(xian)给予支持。此外，以政(zheng)策性农(nong)业(ye)保险(xian)代替直接补(bu)贴，也能在世界贸易组织规则的(de)框架下，对(dui)农(nong)业(ye)生产实施合理保护。
过去几年，“三粮两保”覆盖面不断(duan)扩大。2018年至2020年，中国在6个省份的(de)24个县开展“三粮两保”政(zheng)策试点；2021年，“三粮两保”政(zheng)策实施范围扩大到13个粮食(shi)主产省份约500个产粮大县；2022年，政(zheng)策覆盖这13个省份的(de)全部约800个产粮大县；2023年，政(zheng)策覆盖中国全部约1100个产粮大县，当年中央(yang)财政(zheng)拨付农(nong)业(ye)保险(xian)保费(fei)补(bu)贴资金478亿元，为(wei)1.6亿户(hu)次农(nong)户(hu)提供风险(xian)保障4.5万亿元。
财政(zheng)部有关(guan)负责(ze)人(ren)介绍，稻谷(gu)、小麦、玉米三大主粮产量在中国粮食(shi)总产量中占比约九成，播种面积占比约八成。从2018至2020年开展试点，到2021至2023年正式实施并逐步扩大政(zheng)策实施范围至全国所有产粮大县，“三粮两保”政(zheng)策已开展6年，在风险(xian)防范、承(cheng)保理赔、农(nong)户(hu)接受度等方面均已较为(wei)成熟(shu)，在提升保险(xian)保障水平、提高农(nong)户(hu)种粮积极性、推动适(shi)度规模经营等方面成效明显。
风险(xian)保障水平更高
“三粮两保”为(wei)什么重要？
从先行试点的(de)农(nong)业(ye)大省、产粮大县的(de)经验来看，“三粮两保”充分发挥(hui)了粮食(shi)生产“稳定器”作用。2023年，河南省全面推广三大粮食(shi)作物完全成本保险(xian)，其中小麦赔付支出达29.05亿元，玉米赔付支出11.90亿元、同比增长28.65%。截至2023年底，山东省三大粮食(shi)作物保险(xian)覆盖率达93%，全省94个产粮大县实现三大粮食(shi)作物完全成本保险(xian)全覆盖；黑龙江省“三粮两保”已覆盖全省72个产粮大县。
覆盖全国之后，“三粮两保”政(zheng)策如何落地？
在补(bu)贴方案方面，“三粮两保”保费(fei)补(bu)贴比例(li)为(wei)：在省级(ji)财政(zheng)保费(fei)补(bu)贴不低于25%的(de)基础(chu)上，中央(yang)财政(zheng)对(dui)中西部地区(qu)和东北地区(qu)补(bu)贴45%；在相(xiang)关(guan)中央(yang)单位承(cheng)担不低于10%保费(fei)的(de)基础(chu)上，中央(yang)财政(zheng)对(dui)相(xiang)关(guan)中央(yang)单位保费(fei)补(bu)贴按其种植业(ye)务所在地补(bu)贴比例(li)执(zhi)行。两险(xian)种的(de)保障水平原则上均不得高于相(xiang)应品种产值的(de)80%。具体(ti)作物品种和保险(xian)产品结合全国种粮地区(qu)的(de)种粮实际(ji)情况和农(nong)产品特点确定。
在保险(xian)方案方面，完全成本保险(xian)的(de)保险(xian)责(ze)任涵盖当地主要的(de)自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故(gu)、野生动物毁损等风险(xian)，种植收入保险(xian)的(de)保险(xian)责(ze)任涵盖农(nong)产品价格、产量波动导致的(de)收入损失。保险(xian)费(fei)率按照保本微利原则厘定。承(cheng)保机构应规范费(fei)用列(lie)支，确保农(nong)业(ye)保险(xian)综合费(fei)用率不高于20%。保险(xian)监管部门(men)应监督承(cheng)保机构加(jia)强承(cheng)保理赔管理，对(dui)适(shi)度规模经营农(nong)户(hu)和小农(nong)户(hu)都要做到承(cheng)保到户(hu)、定损到户(hu)、理赔到户(hu)。
对(dui)种植“三粮”的(de)农(nong)民来说(shuo)，“两保”更是意义(yi)重大。
财政(zheng)部有关(guan)负责(ze)人(ren)表示，随(sui)着农(nong)业(ye)适(shi)度规模化经营快速发展，农(nong)户(hu)风险(xian)保障需求日益增长。“从农(nong)户(hu)最关(guan)注的(de)灾后赔偿看，与投保传统的(de)物化成本保险(xian)相(xiang)比，投保完全成本保险(xian)或种植收入保险(xian)的(de)农(nong)户(hu)受灾后所获赔款大幅增加(jia)，受益更明显。此前该政(zheng)策在全国所有产粮大县实施，其他地区(qu)种粮农(nong)户(hu)期望享受同样政(zheng)策的(de)呼声很高。”该负责(ze)人(ren)说(shuo)。
业(ye)内人(ren)士分析，与物化成本保险(xian)、价格指数保险(xian)等传统险(xian)种相(xiang)比，完全成本保险(xian)覆盖物化成本、土地成本、人(ren)工成本等全部生产成本，提高了对(dui)农(nong)作物单位面积收入的(de)保障程度；种植收入保险(xian)则能够同时保障价格、产量双(shuang)因(yin)素(su)波动，保障更全面、更易触(chu)发理赔，可显著提高投保农(nong)民所获赔偿金额。
中国农(nong)业(ye)大学经济管理学院(yuan)金融系副教授李晓峰(feng)介绍，完全成本保险(xian)的(de)保险(xian)金额可覆盖农(nong)业(ye)生产总成本，保障水平最高可达相(xiang)应品种种植收入的(de)80%，而传统的(de)物化成本保险(xian)最高保障水平不足五成。
“完全成本保险(xian)的(de)保险(xian)责(ze)任范围更广，能有效解决农(nong)民种粮的(de)后顾(gu)之忧。同时，该险(xian)种将适(shi)度规模经营农(nong)户(hu)和小农(nong)户(hu)均纳入保障范围，扩大了受惠农(nong)民群(qun)体(ti)，提升了风险(xian)保障的(de)普惠性。”李晓峰(feng)说(shuo)。
中央(yang)财政(zheng)安排保费(fei)补(bu)贴预算562亿元
数据显示，目前中国农(nong)业(ye)保险(xian)深度（保费(fei)规模/第一(yi)产业(ye)增加(jia)值）超1.5%，农(nong)业(ye)保险(xian)密度（保费(fei)规模/农(nong)业(ye)从业(ye)人(ren)口）超700元/人(ren)。在不断(duan)扩面的(de)同时，农(nong)业(ye)保险(xian)也将进一(yi)步提质增效。
财政(zheng)支持将继续为(wei)农(nong)业(ye)保险(xian)发展提供重要保障。今年，中央(yang)财政(zheng)安排农(nong)业(ye)保险(xian)保费(fei)补(bu)贴预算562亿元，同比增长18%，为(wei)在全国全面实施“三粮两保”政(zheng)策提供大力支持。不久前举行的(de)国务院(yuan)常务会议也指出，要强化部门(men)协同，及时足额拨付保费(fei)补(bu)贴、加(jia)强资金监管，防止拖欠、截留、挪用补(bu)贴。同时，指导承(cheng)保机构优化险(xian)种设(she)计和理赔服务，确保一(yi)旦出险(xian)能够快速理赔、应赔尽(jin)赔，切实增强农(nong)民获得感。
财政(zheng)部有关(guan)负责(ze)人(ren)表示，将研究制订综合性指导意见，进一(yi)步推动农(nong)业(ye)保险(xian)高质量发展，“按照‘中央(yang)发展大宗、地方发展特色’思路，合理规划(hua)农(nong)业(ye)保险(xian)发展优先顺序，保障好三大主粮等关(guan)系国计民生的(de)主要大宗农(nong)产品和重要物资”。
财政(zheng)、农(nong)业(ye)农(nong)村、保险(xian)监管、林业(ye)和草原等有关(guan)部门(men)和保险(xian)行业(ye)将加(jia)强协同配合，引导承(cheng)保机构提高基层服务能力，推动农(nong)业(ye)保险(xian)更好发挥(hui)支农(nong)惠农(nong)强农(nong)作用。同时，优化大灾风险(xian)分散机制，加(jia)强保险(xian)与应急(ji)管理机制统筹，发挥(hui)保险(xian)市场(chang)机制和杠杆(gan)撬动作用，减(jian)轻政(zheng)府救灾压力。
在提升保险(xian)服务质效方面，财政(zheng)部将配合有关(guan)方面进一(yi)步明确理赔标准(zhun)，规范查勘定损，优化赔付模式，加(jia)大科技(ji)赋能力度，合理预赔、能赔快赔；督促(cu)保险(xian)公司通俗易懂设(she)计条款，提高农(nong)户(hu)金融素(su)质和保险(xian)意识，提高种粮农(nong)户(hu)政(zheng)策获得感和满意度。
“当前及未来一(yi)个阶(jie)段，在稳步扩面、增品、提标的(de)基础(chu)上，财政(zheng)部将会同有关(guan)方面，从健全种粮农(nong)户(hu)收益保障机制的(de)角度出发，持续推动我国农(nong)业(ye)保险(xian)提质增效。”财政(zheng)部有关(guan)负责(ze)人(ren)说(shuo)。（本报记者 汪文正）
《 人(ren)民日报海外版 》（ 2024年06月04日 第11 版）
责(ze)编：王陈逍遥、张(zhang)荣耀