青(qing)山有“价”、绿水含“金(jin)”，生态保护补偿(chang)机制为生态文(wen)明(ming)建设和美丽中国建设贡献了重要(yao)制度力量。生态保护治理是一项复杂的系统(tong)工程，唯有持之(zhi)以恒、久久为功，方能把(ba)我国生态文(wen)明(ming)建设推(tui)向更高(gao)水平，真正把(ba)生态保护转(zhuan)化为全(quan)体人民的共同(tong)行(xing)动。
生态保护补偿(chang)是我国生态文(wen)明(ming)制度的重要(yao)组成部分，也是践行(xing)“绿水青(qing)山就(jiu)是金(jin)山银山”理念的关键路径。一直以来，对于如何构建生态保护补偿(chang)机制存(cun)在不少争议(yi)，一些(xie)地方生态保护权责边界不清，或补偿(chang)措施流于形式，导致生态保护主体的积极(ji)性(xing)不高(gao)。
这一状况有望得到根本性(xing)改变(bian)。6月1日(ri)起，国务院发布的《生态保护补偿(chang)条例》将正式施行(xing)。这是我国生态保护补偿(chang)领域首部法(fa)律法(fa)规，不仅在深化生态文(wen)明(ming)体制改革上具有里程碑意义，也使得我国成为世界上第一个(ge)针对生态保护补偿(chang)全(quan)面立法(fa)的国家。
我国生态系统(tong)复杂多样，客观上看(kan)，无论是生态承载力还是环境容量，与国际(ji)平均水平相比(bi)总(zong)体是偏弱的，生态环保的压力较为突出。党(dang)中央(yang)、国务院高(gao)度重视生态环保工作，以退(tui)耕还林(lin)还草等重点(dian)生态工程实施，拉开了我国生态保护补偿(chang)的序(xu)幕，同(tong)时(shi)鼓(gu)励各地因地制宜探索生态保护补偿(chang)举措。经过20多年持续(xu)努力，生态保护工作取得了显著成效。
从全(quan)球范围(wei)看(kan)，我国生态保护补偿(chang)力度最大(da)、覆盖领域最全(quan)、政府投(tou)入最多、法(fa)治化进程最快(kuai)，生态保护主体的获得感不断增强。统(tong)计公报显示，每(mei)年国家财政生态补偿(chang)资金(jin)规模已达2000亿元，全(quan)国约(yue)有一半的森林(lin)与草原纳入到补偿(chang)范围(wei)，约(yue)三(san)分之(zhi)一的县域得到了重点(dian)生态功能区转(zhuan)移支付，21个(ge)省份签订了跨省流域横向生态保护补偿(chang)协议(yi)。此外，全(quan)国有超过2亿农牧民享受到了生态补偿(chang)政策，特别是西藏、青(qing)海(hai)等地区农牧民，生态保护补偿(chang)资金(jin)在其年均纯收入中的占(zhan)比(bi)已高(gao)达50%。
青(qing)山有“价”、绿水含“金(jin)”，生态保护补偿(chang)机制为生态文(wen)明(ming)建设和美丽中国建设贡献了重要(yao)制度力量。但也要(yao)看(kan)到，当前我国生态文(wen)明(ming)建设正处在压力叠加、负重前行(xing)的关键期，亟需通过构建生态系统(tong)保护长效投(tou)入制度体系，让广大(da)生态保护主体真正吃下定心丸。
需要(yao)指出的是，生态环境是一种公共产(chan)品，政府理所当然是这些(xie)公共产(chan)品的提供者。《条例》以法(fa)律条文(wen)的形式，把(ba)生态保护补偿(chang)投(tou)入固(gu)定下来，既有利于全(quan)社会形成稳(wen)定预期，也对各级政府形成了一种约(yue)束，彰显了有为政府的作用。从这个(ge)意义上看(kan)，《条例》的出台是我国生态治理的一个(ge)新起点(dian)。
推(tui)进生态保护补偿(chang)，要(yao)坚(jian)持政府主导、社会参与。《条例》清晰(xi)界定了生态保护补偿(chang)的概念，从立法(fa)层面进一步明(ming)确了中央(yang)和地方政府的投(tou)入权责，指导生态保护地区与生态受益地区真正建立起利益链接机制。现阶段(duan)，中央(yang)财政仍然是生态保护补偿(chang)最主要(yao)的资金(jin)来源。一些(xie)地方政府在实践中结合当地实际(ji)作出了积极(ji)探索，形成生态保护补偿(chang)的重要(yao)补充。还要(yao)注重发挥市场机制作用，引(yin)导社会主体积极(ji)参与，以资源环境权益交易、生态产(chan)业(ye)发展(zhan)以及市场化运作的生态保护补偿(chang)基金(jin)等方式，有效补充生态保护的资金(jin)需求。
推(tui)进生态保护补偿(chang)，要(yao)强化落地实施和创新实践。生态保护补偿(chang)涉及各方利益，相关举措要(yao)真正落下来见成效，需要(yao)进一步细(xi)化，同(tong)时(shi)要(yao)在实践中不断创新。比(bi)如，通过对口协作、产(chan)业(ye)转(zhuan)移、人才培训、共建产(chan)业(ye)园等多种方式，改变(bian)资金(jin)补偿(chang)这种单一模式，使区域间发展(zhan)更加协调。再如，探索建立上下联动、左右协同(tong)的应用机制，让大(da)家能够坐在一起去(qu)商量，让有限的生态保护补偿(chang)资金(jin)发挥好杠杆作用和乘数效应。
循大(da)道、至万里。以补偿(chang)为纽带、以激励为手段(duan)，《条例》坚(jian)持生态富民、生态利民、生态为民，在生态受益者和保护者之(zhi)间搭建更加高(gao)效的利益分享机制。未来，生态保护治理仍是一项复杂的系统(tong)工程，唯有持之(zhi)以恒、久久为功，方能把(ba)我国生态文(wen)明(ming)建设推(tui)向更高(gao)水平，真正把(ba)生态保护转(zhuan)化为全(quan)体人民的共同(tong)行(xing)动。 （本文(wen)来源：经济日(ri)报 作者：顾阳）