近日，财政(zheng)部网站发布《2024年城市更新行动(dong)评审结果公示》（下称《公示》），首批拟(ni)支持东莞等15个城市实施城市更新行动(dong)。记者(zhe)注意(yi)到(dao)，作为城市更新的重要一环，城中村改造对东莞而言并非新命题。近年来，东莞在(zai)城中村改造方面下足功夫。不(bu)仅出台(tai)了城中村改造实施意(yi)见，还高规格召开(kai)城中村改造工作推进会，系统谋(mou)划“大中小圈(quan)”城中村改造体系，并提出到(dao)2035年，形成城市全周期高质量(liang)可持续发展的城中村改造特色化道路与东莞样式(shi)。
东莞拟(ni)获财政(zheng)部支持实施城市更新
《公示》内容显(xian)示，首批拟(ni)获得财政(zheng)部支持实施城市更新行动(dong)的15个城市分别为（按行政(zheng)区划排序）：石(shi)家庄、太(tai)原、沈阳、上海、南京、杭(hang)州(zhou)、合肥、福州(zhou)、南昌(chang)、青岛、武汉、东莞、重庆、成都、西安。
记者(zhe)注意(yi)到(dao)，财政(zheng)部网站此前曾(ceng)发布《关于开(kai)展城市更新示范工作的通知》（下称《通知》）。《通知》明(ming)确，从今年起(qi)，中央财政(zheng)创(chuang)新方式(shi)方法，支持部分城市开(kai)展城市更新示范工作，重点支持城市基(ji)础设施更新改造，进一步(bu)完善城市功能、提升城市品(pin)质、改善人居环境(jing)，推动(dong)建立“好社区、好城区”，促进城市基(ji)础设施建设由“有没有”向(xiang)“好不(bu)好”转变(bian)，着力解决好人民群众急难愁盼问题，助力城市高质量(liang)发展。
《通知》还指(zhi)出，中央财政(zheng)按区域(yu)对示范城市给予(yu)定(ding)额补助，其中：东部地区每个城市补助总(zong)额不(bu)超过8亿元(yuan)，中部地区每个城市补助总(zong)额不(bu)超过10亿元(yuan)，西部地区每个城市补助总(zong)额不(bu)超过12亿元(yuan)，直辖市每个城市补助总(zong)额不(bu)超过12亿元(yuan)。资金根(gen)据(ju)工作推进情况分年拨付到(dao)位。
资金支持方向(xiang)具体包括四个方面，在(zai)城市地下管网更新改造上，要求对城市燃气、热(re)力、给排水、电(dian)力等城市地下管网实施更新改造，因地制(zhi)宜推进城市地下综合管廊建设，提升城市地下管网整体水平。对于城市污水管网全覆盖样板区建设，《通知》明(ming)确，对污水处理管网按照“厂网一体”的模(mo)式(shi)进行更新改造，提升污水收集(ji)处理效(xiao)能。
市政(zheng)基(ji)础设施补短板方面，要求对生活垃圾分类、物流设施等市政(zheng)基(ji)础设施进行提升改造，补齐城市基(ji)础设施短板弱项；提升城市绿地服务功能，推进口袋公园(yuan)建设和绿地开(kai)放共(gong)享。第四个方面是针对老旧片区更新改造。《通知》要求对历史文化街区、既有公共(gong)建筑、公共(gong)空间等进行节能降碳等提升改造，持续改善建筑功能和提升生活环境(jing)品(pin)质。实施城市功能完善工程，推进适老化适儿化改造，加(jia)快公共(gong)场所无障碍环境(jing)建设改造。
东莞稳(wen)步(bu)推进城中村改造工作
实际上，东莞成为首批拟(ni)获得财政(zheng)部支持实施城市更新行动(dong)的城市之一，早有迹可循(xun)。
东莞中心城区。南都资料图
作为城市更新的重要一环，城中村改造对东莞而言并非新命题。早在(zai)十多年前，为破解城市面积小、开(kai)发强度大的难题，东莞就以市场为主体，启动(dong)了“三(san)旧”改造工作，但一方面市场“吃肉留骨”，部分低(di)利润甚至无利润的项目无人问津；另一方面以往多以自下而上的拼凑式(shi)小面积改造为主，公共(gong)服务配套设施往往难以落实。
转折(she)点发生在(zai)去年。记者(zhe)注意(yi)到(dao)，自去年起(qi)，中央多次强调在(zai)超大特大城市推进城中村改造，我国城中村改造工作迈入新的历史阶段。此时，作为超大城市、新一线城市的东莞，就召开(kai)了城中村改造工作动(dong)员部署会，明(ming)确提出要以新的城市思(si)维推进城中村改造取得新突(tu)破，鼓励和支持镇村基(ji)层敢闯敢试，率(lu)先打造一批示范项目。要加(jia)快完善符(fu)合东莞实际的城中村改造体制(zhi)机制(zhi)，建立健全指(zhi)挥体系和组织架构(gou)，细化工作指(zhi)引(yin)，“拆、治、兴”并举，推动(dong)综合整治、微改造等工作提质增效(xiao)。
今年以来，东莞城市更新步(bu)伐明(ming)显(xian)加(jia)快。今年初，国家开(kai)发银(yin)行向(xiang)洪梅镇氹涌单元(yuan)城中村改造项目发放5559.9万元(yuan)首期专项借款，标志着全国首批城中村改造专项借款在(zai)洪梅成功落地。该批专项借款将用(yong)于支持城中村改造项目的前期工作、征收补偿安置、安置住(zhu)房建设以及安置住(zhu)房小区的配套基(ji)础设施建设等。
紧接着，东莞发布《关于深化空间革命有序推进城中村改造的实施意(yi)见（公开(kai)征求意(yi)见稿）》提出，到(dao)2025年，政(zheng)府(fu)主导构(gou)建“大中小圈(quan)”的城中村改造体系全面形成，首批城中村试点项目全面动(dong)工建设；到(dao)2035年，建设起(qi)宜居、韧性、智(zhi)慧的现代(dai)化城市，形成城市全周期高质量(liang)可持续发展的城中村改造特色化道路与东莞样式(shi)。
随后，东莞高规格召开(kai)全市城中村改造工作推进会，系统谋(mou)划“大中小圈(quan)”城中村改造体系，划定(ding)未来405个“大圈(quan)”改造项目，五年内统筹220个“中圈(quan)”项目，年内启动(dong)108个“小圈(quan)”项目，强化城中村改造的公共(gong)利益属性，旨在(zai)加(jia)快盘活存量(liang)建设用(yong)地，为超大特大城市加(jia)速转变(bian)城市发展方式(shi)探索(suo)道路。
值得一提的是，近日，东莞城市更新再迎重大进展。全市首批城中村改造项目——南城街道彭眼、鸭仔塘项目正式(shi)启动(dong)项目拆迁。这也标志着，东莞城中村改造工作进入全新阶段。
正如东莞市委书记肖亚非在(zai)全市城中村改造工作推进会上所说，“城中村改造是东莞推动(dong)高质量(liang)发展的重要和独特支撑，是东莞推不(bu)掉、逃不(bu)脱的历史责任，是实施‘百千万工程’、推进乡村全面振兴的重大机遇(yu)。”此次东莞拟(ni)获财政(zheng)部支持实施城市更新行动(dong)，或许(xu)就是东莞进一步(bu)完善城市功能、提升城市品(pin)质、改善人居环境(jing)的一次重大机遇(yu)，也将为东莞的高质量(liang)发展提供重要支撑。
采写：南都记者(zhe) 黄慧萍